努力打造教育強省和人力資源強省

王　蕾　賴紅英

1月9日,省教育廳在廣州舉行全省2009年度教育工作會議。全省各地級以上市分管教育工作的副市長、教育局局長,各普通高校、獨立學院黨委書記、校長,各民辦高校董事長、校長等280多人參加了會議。副省長宋海出席會議并講話，省教育廳廳長羅偉其對2009年教育工作進行了部署。

會議要求全省教育系統認真學習貫徹省委十屆四次全會精神，切實把“三促進一保持”貫穿于學習實踐科學發展觀活動的全過程，切實把工作重心放到“三促進一保持”上來，全力以赴抓落實，以推進教育“四大工程”為重點，全面推進我省教育事業發展，努力打造教育強省和人力資源強省，培養造就一大批創新型、應用型、技能型人才，以此來提高我省的區域和國際競爭力，提升我省經濟社會發展水平。

宋海：要緊緊抓住學習實踐科學發展觀的重大契機，繼續解放思想，大膽開拓創新，推進全省教育優先發展、協調發展，實現由教育大省向教育強省的轉變、人口大省向人力資源強省的轉變。

2009年及今后的一段時期，要著力抓好六個方面的重點工作。一是把開展深入學習實踐科學發展觀活動作為首要任務，確保學習實踐活動取得實效。二是以科學發展觀為指導，努力制定一個體現時代發展要求的高質量的《教育發展中長期規劃綱要（2009年—2020年）》。三是以中小學布局結構調整為統攬和抓手，大力推進縣域義務教育均衡發展。今后凡是沒有達到中小學布局結構調整要求的鎮、縣（區）、市，一律不得進行教育強鎮、強縣（區）、強市的評估驗收。四是大力發展中等職業技術教育，加快普及高中階段教育。擴大中等職業教育辦學規模，建立和完善中職教育省級統籌、地方政府全力支持的新的職業技術教育管理體制。五是合理定位，分類指導，全面提升高校自主創新能力。深入實施“985工程”和“211工程”，加強高水平大學和重點大學建設。組織實施省高等學校本科教學質量與教學改革工程、省高職高專教育改革與實踐工程、省應用型本科人才培養計劃和省師范教育質量提升計劃，提高創新型人才培養質量。六是樹立教師是第一教育資源的理念，加強基礎教育特別是農村教師隊伍、高校高層次人才隊伍和職業技術教育“雙師型”教師隊伍建設。

2009年是我省經濟社會轉入科學發展軌道的關鍵一年，是推進教育科學發展的關鍵一年。要認真貫徹落實省委十屆四次全會精神，狠抓落實，在落實中推進落實科學發展觀工作。切實落實各級黨委、政府發展教育的責任，做到經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。要認真落實發展教育的責任主體，堅決落實基礎教育“地方政府負責，以縣為主”的體制。要加強地方黨委政府落實科學發展觀評價考核，切實抓好地方黨政領導干部基礎教育工作責任考核督導工作，把完善基礎教育管理體制、落實基礎教育工作責任、加大地方財政對教育經費投入、加強教師隊伍建設等擺在突出的考核位置，把省委、省政府優先發展教育的重大決策落到實處。

羅偉其：2009年要大力實施好教育“四大工程”：

△縣域內義務教育均衡發展工程；

△大力發展中等職業技術教育，普及高中階段教育工程；

△提升高等教育發展水平工程；

△師資隊伍建設工程。

抓落實就是我們今年工作的主線、重點。

——深入學習實踐科學發展觀，加快推進教育事業發展。以科學發展觀統領廣東教育事業發展。進一步健全保障教育優先發展、科學發展的機制和制度，加快推進廣東教育現代化。以科學發展觀為指導，努力編制出高質量的《廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要》，從廣東現代化建設的總體戰略出發，對未來十二年教育改革和發展作出全面規劃和部署，制定出一個高水平的規劃綱要。要全力以赴把這件關系廣東教育事業長遠發展、科學發展的大事辦好，做到兩手抓、兩促進、兩不誤，并以此作為檢驗我們學習實踐活動是否取得實效的一個重要標準。

——加快推進義務教育均衡發展，進一步提高義務教育質量和水平。加大力度推進縣域內義務教育均衡發展。爭取出臺《關于推進義務教育均衡發展的意見》，完善推進縣域內義務教育均衡發展的政策措施。積極探索建立縣域內義務教育資源合理配置機制，以義務教育階段學校布局調整為抓手，統籌義務教育規范化學校建設、“三室一場五有”工程和創建教育強鎮、縣（區）工作，繼續改善農村學校辦學條件，解決好部分城鎮學位緊缺和班額過大問題，在保證學生入學的前提下實行規模辦學，提高辦學效益。積極實施義務教育階段學校“千校扶千校”行動計劃，組織基礎較好的學校對口幫扶欠發達地區基礎薄弱的學校。進一步完善義務教育管理體制，積極探索學區辦學模式，發揮中心小學示范作用，切實提高農村學校管理水平，促進內涵發展。建立教師、校長統一調配和定期交流制度，促進義務教育階段學校之間師資力量的均衡配置。積極探索解決區域間教育發展不平衡問題，促進城鄉基礎教育協調發展。切實履行對地級以上市、縣（市、區）黨政領導基礎教育工作考核職責，全面推進義務教育均衡發展和縣域教育現代化督導評估工作。清理義務教育階段辦學體制改革試驗學校，進一步規范公辦學校參與舉辦義務教育階段民辦學校的行為。

——大力發展中等職業技術教育，加快普及高中階段教育。全面推進中等職業技術教育建校工程。做好規劃，集中財力，重點在地級市建設一批上規模、上水平的中等職業技術學校，全面推進中等職業技術學校重點項目工程建設。擴大高中階段教育特別是中等職業技術教育招生規模，健全高中階段教育招生制度和考核機制，完善高中階段教育招生平臺，加強招生政策宣傳，加大規范招生秩序力度。加快實施中等職業技術教育戰略性結構調整，有效組織欠發達地區初中畢業生轉移到珠三角地區中職學校就讀。提高高中階段教育質量。制定頒發《廣東省中等職業技術教育專業指導方案》，加強中等職業技術教育骨干專業點和精品課程建設。加強實訓基礎能力培養，推動“雙證書”制度的實施，提高學生綜合素質和就業能力。推進示范性普通高中建設和教學水平評估工作，創新人才培養模式，提高人才培養質量。

——大力提高高等教育質量，進一步增強高校科技創新和服務經濟社會發展的能力。加強學科專業建設，提高應用型本科人才培養質量。加強高校學科專業信息平臺建設，引導高校建立面向市場依法自主設置和調整專業的新機制，優化學科專業結構。推進按大學科門類招生培養、主輔修和第二學位制、學科專業交叉復合型人才培養模式改革。開展應用型本科人才培養示范院校建設試點，構建以應用型本科人才培養示范專業為中心的專業群，將應用型本科人才培養工作落實到具體專業上。以部分高校工科人才培養模式改革與再創新試點和文科經管類人才培養模式與實踐體系改革項目的推進為抓手，引導高校吸引企業等用人單位參與應用型本科人才培養工作，推進應用型本科人才培養模式改革。啟動高職高專科研專項計劃，指導高職院校走產學研結合、科技創新的發展道路，引導高職高專院校開展應用性研究和技術服務。創新辦學模式和人才培養模式，建立與之相適應的教學管理規范與機制。推進國家和省示范性高職院校年度建設計劃，通過評審重點支持3－5所高職院校進入省高職示范院校建設行列。全面實施廣東省研究生教育創新培養計劃，促進研究生培養與科技創新的有機結合。加強高水平大學建設，提高高校自主創新能力。推進科研創新平臺建設，建設一批重點實驗室、高校工程中心和文科重點研究基地。啟動大學科技園孵育孵化項目，促進高校科技成果轉化和產業化。

——加強師資隊伍建設，進一步提高教師隊伍整體水平。推進實施義務教育階段學校教師績效工資政策，推進解決中小學代課人員和教師工資福利待遇問題。制定代課人員免費培訓和第二次招錄考試工作方案，指導各地開展代課人員轉崗考試（考核）。建立全省中小學教師管理信息系統，對教師實行實名制管理。全面啟動縣域內中小學教師平均工資水平與當地公務員平均工資水平大體相當、農村中小學教師平均工資水平與城鎮中小學教師平均工資水平大體相當的工作，改善農村教師工資福利待遇和工作生活條件。

加強基礎教育特別是農村教師隊伍建設。實施廣東高等師范教育質量提升計劃，推進師范教育人才培養模式改革與創新，促進師范教育發展。建立高校、區域教師培訓基地、“中小學名教師工作室”三位一體的省級中小學骨干教師培訓培養體系。推進中小學教師教育技術全員培訓和中小學校長培訓工作。啟動新一輪中小學教師繼續教育工作，推進中小學教師遠程培訓。研究制定《關于加強農村教師隊伍建設的意見》，力爭在完善教師培養體系、提升農村教師素質、提高農村教師待遇等方面有新突破。鼓勵和吸引高校畢業生服務農村基礎教育，開展城鎮教師支援農村教育工作，推進師范生實習支教、置換農村教師培訓工作，提高農村教師整體素質。檢查中小學教職員編制核定情況，確保縣（市、區）特別是欠發達地區農村學校能及時足額配備教師。

加強高層次人才隊伍建設。完善高等學校珠江學者特聘教授崗位制度。分期分批選派“千百十工程”部分培養對象到國內外一流大學的重點學科、重點實驗室、國家人文社會科學重點研究基地等進行訪學或學術交流。組織高校到國外招聘教學科研急需的高層次人才，鼓勵高校通過市場手段，采取整體引進、核心人才帶動引進、科研項目開發引進以及柔性引進等方式引進高層次人才。建立高校高層次人才庫。加強基礎教育“百千萬人才工程”建設。

——深化教育教學改革，全面推進素質教育。繼續推進基礎教育課程改革。認真總結第一階段新課程改革的經驗，結合新高考改革方案的實施，推動課程改革向常態化發展。做優、做強一批在全國有影響、起示范作用的新課改示范區（校），促進新課改薄弱地區不斷提高教學水平和人才培養質量。加強教學管理工作，督促學校全面執行課程計劃。深入貫徹《廣東省未成年人保護條例》，建立完善班主任負責協調各門課程作業量的機制，嚴格查處義務教育階段學校違法違規補課，切實減輕學生過重課業負擔。

進一步加強德育工作和高校思想政治工作。建立德育工作績效評價體系，提高德育骨干隊伍素質，加強德育科研，以慶祝新中國成立60周年為主要內容開展主題教育活動，加強法制教育和家庭教育，加強對德育基地和青少年宮的指導和管理，推動中小學德育創新發展。

進一步加強體育、衛生、藝術和國防教育工作。牢固樹立健康第一的指導思想，制定中央7號文件及省實施意見的具體實施細則，嚴格執行國家課程標準，開足、開齊和上好體育課。建立學校體育衛生工作督導考核制度，今后每兩年對學校體育衛生工作進行一次督導檢查，遏制青少年體質的部分指標持續下降的勢頭。組織實施全省中小學生的健康體檢，加強各地中小學特別是農村學校衛生基礎設施建設，保障學生身體健康。

——著力解決教育熱點問題，進一步促進教育公平。深化招生考試制度改革。進一步完善普通高考方案。繼續深入實施“陽光工程”，構建規范有序的招生工作體系。組織實施高中學業水平考試工作。進一步完善初中畢業生基本信息數據庫和高中階段教育招生平臺建設。拓展自學考試和社會考試領域，適時開考我省經濟和社會發展急需的專業，著力培養較高層次的應用型、技術型人才。

嚴格規范高校辦學行為。通過適當方式公布高校辦學情況，推動高校建立面向社會依法自主辦學、自我管理、自我約束的機制。規范高校辦學行為，特別是成人教育校外辦學行為，嚴格控制成人教育校外辦學點數量。落實教育部26號令要求，以資產過戶為中心，規范獨立學院的辦學行為。依法及時處理違規辦學事件，維護學校穩定。

切實加強高校畢業生就業指導工作。高度重視高校畢業生就業工作，積極引導畢業生面向基層就業。組織實施好“大學生志愿服務西部計劃”、“山區志愿者服務計劃”等國家和地方項目，促進高校畢業生就業與新農村建設、基層公共就業服務機構建設和城市社區建設相結合。加強高校畢業生創業教育和創業扶持工作。做好待就業畢業生就業指導工作和就業困難畢業生的幫扶工作。

鼓勵和規范民辦教育健康發展。繼續加強對民辦教育的統籌管理、綜合協調，依法落實國家和省扶持民辦教育發展的政策措施。繼續加強對民辦學校的管理，加大對民辦高校辦學條件的監測檢查力度，督促民辦高校改善辦學條件。

針對兩岸當前形勢，制定我省與臺灣高校合作的計劃，積極拓展我省與臺灣地區的教育交流與合作。探索引進境外名牌高校合作或獨立舉辦高等教育機構，發展國際合作辦學。積極支持和配合我省重大發展戰略，推進我省高等院校國際化建設。

——加大教育經費投入力度，進一步提高教育發展保障能力。進一步完善教育投入機制，擴大教育經費來源渠道，加強教育經費管理，嚴格規范教育經費支出和使用，提高教育經費使用效益。按省政府〔2008〕58號文件要求，在欠發達地區的各市、區建立“教育財政專戶”，全面推行中小學校“校財局管”。落實各項專項經費，保障教育四大工程實施。創新省財政教育專項經費安排機制，探索激勵型競爭性安排。加強各級各類學校基建指導，建設節約型校園。加強省屬高校財務管理，優化高校經費支出結構。提高對教學、科研的保障能力，促進高等教育的持續健康發展。

完善義務教育免費政策和經費保障機制。進一步落實農村義務教育階段學校公用經費保障和寄宿生生活費補助。建立校舍維修長效機制。探索保障進城務工子女平等受教育的有效辦法。

繼續推進新裝備工程建設，進一步提升我省農村中小學教育裝備水平。加快中小學教育裝備信息化管理步伐，搭建“一校一臺帳”的網絡管理系統。加強對高校實驗教學示范中心、重點實驗室以及實訓、實習基地的建設和管理，提高裝備使用效益。以完善制度、規范程序、落實權責、強化監管為重點，修訂和完善各項工作制度和管理辦法，進一步規范教育政府采購管理。

——切實做好維護教育系統穩定工作。2009年是非常特殊的一年，既有建國60周年的大喜事，又是不少敏感事件的發生或處理20周年或10周年，國際國內形勢復雜；由于廣東經濟對外依存度高，受國際金融危機沖擊的情況比較突出，帶來更多的不確定因素；教育系統由于實施義務教育階段學校教師績效工資政策、解決中小學代課人員問題及有關改革等，可能產生較為嚴重的沖突和矛盾，高校畢業生就業形勢嚴峻，不穩定因素大大增加，因此，維護教育系統穩定面臨巨大的壓力，我們一定要有清醒的認識。維護穩定工作是一個系統工程，全省教育系統廣大干部職工都要高度重視，全體參與，統籌謀劃，協調配合，才能真正做好。做好新形勢下的維護穩定工作，不能拘泥于老辦法、老套路，必須改革創新，大膽創新。要盡快制定《廣東省教育系統安全穩定工作防控體系實施方案》，完善教育系統突發公共事件應急預案和體制機制，加強應急組織、隊伍、平臺和能力建設。要嚴格落實《廣東省高校治安綜合治理目標管理責任書》，貫徹省委教育工委、省教育廳制定的《廣東省高校治安綜合治理工作考核指標體系》，加大領導力度，加強隊伍建設，完善制度保障，維護學校安全穩定。要切實加強教育信訪工作，各地、各學校都要高度重視做好信訪工作。要建立健全信息采集和報送機制，加強值班工作，確保信息渠道暢通，切實做到重大信息第一時間上報。要全面落實學校安全穩定和校辦企業安全生產責任制，認真開展學校（含校辦企業）安全隱患大排查，整治和化解各類安全穩定隱患，確保學校安全穩定。