地級市政府采購的發展及改革方向

李莎莎

摘 要：完善科學的政府采購體制，是堅持和落實科學執政、民主執政、依法執政要求的重大課題。我國自2003年1月1日起開始實施政府采購制度，雖已時達5年，但我國的采購制度仍然是處于不斷完善的狀態，而地級市由于其特殊性，在政府采購過程中仍然存在不少問題。文章選取湖北典型地區的兩個地級市政府作為重點調查的對象，通過對其決策狀態和特點的動態分析，總結一般地級市的政府采購制度以及其存在問題，以期對全面認識和把握我國地方政府政府采購制度的發展提供實際參考。

關鍵詞：地級市 政府采購 改革

中圖分類號：C939 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2009）02-282-02

地級市政府在中國地方政府體系中處于一個承上啟下的特殊位置。在市管縣體制下，地級市政府的行政決策對區域發展的影響至關重要；不但直接左右著縣政府的管理運行，而且對中央和省政府的發展決策能否在基層得到有效貫徹落實起著定調護航的導向作用。在地方政府改革中，地級市政府往往充當創新試驗者的角色；在政府決策機制創新方面，地級市政府也是較早的探索者。

一、地級市政府采購近年基本情況

由于地級市財政規模介于大城市與縣城之間，因此實行政府采購有一定的特殊性。十堰市和宜昌市是湖北省經濟發展較快，區域面積較廣的兩個地級市，在政府采購方面落實比較到位，是湖北省具有典型代表的地級市之一。以下是十堰市和宜昌市2007年政府采購的基本情況。

1.十堰市政府采購基本狀況

2007年十堰市的地方財政總收入完成37.54億元，政府采購執行情況如下：預算執行情況。編制預算總額73795萬,年中補報46029萬;應編未編296萬,編制政府采購實施計劃總額64320萬,實施執行62065萬,節約699萬。采購方式執行情況。應用公開招標政府采購49652萬,非公開招標政府采購12413萬。其工程執行情況。工程預算總額53482萬,實際支出為46995萬。2007年政府集中采購共1071次,受委托組織總額10837萬,節約1016萬,節約率為9.1%。

2.宜昌市政府采購基本狀況。宜昌市政府按時完結政府采購項目預算總金額達17195.72萬元，實際采購合同金額13137.43萬元，節約資金4058.29萬元。宜昌市政府采購中心共受理采購項目127個，按時完結政府采購項目121個，其中貨物類72個、工程類28個、服務類21個，采購規模與2006年同期相比增長了30.5%，資金節約率比2006年高出近13個百分點。政府采購協議供貨預算金額為4438萬元，實際采購金額3919萬元，累計節約資金519萬元，資金節約率達11.7%。

二、地級市機構設置以及采購方式

1.機構設置。從十堰市和宜昌市的政府采購設置來看，主要機構設為三個部門,其職責分別如下:

（1）采購中心。采購中心的職責主要有：負責組織實施本級年度集中采購目錄以內或限額標準以上通用項目的政府采購；接受采購人委托，組織采購集中采購目錄以外或限額標準以下的政府采購項目；辦理政府采購監督管理部門交辦的其它采購項目；發布政府采購信息。在政府采購監督管理部門指定媒體發布政府采購公開招標公告、中標公告等有關采購信息；組織對供應商履約驗收。受采購人委托辦理政府采購項目的其它事宜；登記管理政府采購“供應商庫”等相關事宜

（2）采購部。采購部的職責主要有：負責采購項目的具體實施；負責采購工作總結和采購項目的統計，項目采購檔案的歸集、整理；負責接待和處理供應商和采購單位的詢問和質疑等相關事宜

（3）采購中心質檢部。采購中心質檢部主要負責組織集中采購商品的驗收工作；對政府采購協議供應商服務質量跟蹤監督、信息反饋工作以及對合同履行進行監督和審查。

2.地級市主要采購方式。地級市政府采購采取的方式主要依據《政府采購法》的規定，并沒有較大的變動。其采購方式主要有為：（1）公開招標；（2）邀請招標；（3）競爭性談判；（4）單一來源采購；（5）詢價以及國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。

三、地級市政府采購中存在的問題

在地級市實施政府采購制度這五年期間內，由于地級市人力資源、經濟實力、觀念制度與省會城市的差距，地級市政府在采購制度、采購流程、采購方式等制度中仍然存在不足之處。具體問題歸納如下：

1.觀念陳舊，認識程度低。由于地級市尤其是縣級政府采購工作起步相對較晚，各項工作相對滯后，各直領導對政府采購工作不夠重視，認識程度不高。認為采購手續復雜，采購周期長，環節繁瑣。個別單位、個別人只注重部門利益和個人利益，認為政府采購是財政部門一種奪財權的行為，心中存在疑惑，曲解政府采購，沒有把政府采購工作提到議事日程。

2.政府采購預算編制不健全。政府采購預算編制不科學、不完善，采購中隨意性大；不編或缺編現象客觀存在，2006—2007年政府采購預算編制金額占預算支出總額的29%，較低，年中補報預算達46029萬，占預算編制的62%。編制的政府采購預算粗糙、隨意，采購項目不全、不細、可操作性不強，致使政府采購無法做出年度工作計劃。

3.預算軟約束。政府采購預算約束力不強，出現很多事業單位采購時“先斬后奏”的情況。面對公共財政資源，又掌握著獨斷的權力，政府官員首先會將公共財政變為“吃飯財政”，即首先滿足政府機構及其人員的生存需要。在許多地區，不管財政狀況如何窘迫，政府官員的工資和各類行政開支總是占據財政支出的大頭，其中包括用財政資金通過政府采購購買大量物品。

4.采購方式單一。采購中實行詢價，單一來源方式比重較大，用公開招標法相對較少，主要原因有：（1）采購人臨時申報計劃，規模達不到公開招標限額要求;（2）采購人以時間緊，采購時間不能滿足單位要求為由，改變采購方式。

5.采購操作不規范。在政府采購操作過程中，出現投標人和其他政府采購參與人相互串通政府采購報價，或者別的與政府采購相關的行為，損害采購人或采購項目參與人的利益，甚至還有政府采購供應商與采購人串通一氣，損害國家，集體，公民的利益，出現例如哄抬報價等行為。

四、地級市政府采購改革措施

為了進一步完善政府采購體制，堅持和落實科學執政、民主執政、依法執政，針對地級市政府采購中出現的問題，筆者從以下方面探討地級市政府采購的改革方向。

1.規范預算編制，采取嚴格的政府采購預算編制，嚴格預算追加管理。由于預算編制不完善，很多事業單位采用詢價和單一來源方式等采購數目少的事物，為這些東西要跑到財政局多趟申請批復及蓋章，相比之前未采取政府采購時單位自己買實物時，覺得政府采購麻煩而且沒必要，產生諸多抱怨。因此，需加強政府采購知識的宣傳，加強預算編制，使人民充分了解政府采購的優勢與必要性。從政府采購中遇到的問題中可以看出，詢價采購與單一來源采購用的較多，歸根究底是因為政府采購預算編制不完善，編制預算未將較零散的物品列入預算。而實行集中采購用公開招標的基本參照是政府采購預算編制，目前實行公開招標的事物主要是建設性工程以及市直單位車輛保險等項目，在小項目上不能真正起到政府采購節約資金，提高效率，便于管理等功能。因此，政府采購預算編制應認真落實“五統一”原則，即政府采購預算與部門預算由同級財政部門統一布置；政府采購預算與部門預算要由部門統一編制并由主管部門審核，匯總，上報；政府采購預算與部門預算要由財政部門統一核審；政府采購預算與部門預算要由財政部門統一匯總；政府采購預算與部門預算按規定的程序統一批復。