新舊科目體系下高校預決算編報的比較

田曉霞　戴立新

摘 要:自2007年7月1日起，政府收支分類改革在我國全面實施。進行政府收支分類改革是社會主義市場經濟體制下建立健全我國公共財政體系的總體要求，是我國政府預算管理制度的又一次創新。改革后的收支分類體系可以更全面地反映政府執行公共管理和公共服務的職能，進一步提高政府預算的透明度，強化了預算管理與監督職能，并促進我國國民經濟核算體系與國際通行的分類方法接軌。

此次改革對政府收支科目重新進行了分類，與之前分類方法相比發生了較大變化，由此致使預算單位日常會計核算、財務報表的編報均發生了較大變化。文章以高等學校為例，結合工作中的體會，對新舊科目體系下預決算編報的主要變化進行了分析，以幫助讀者了解新科目體系下部門預決算的編報要點，為財務管理和財務分析提供全面而準確的數據，更好地發揮財務為學校教育服務的職能。

關鍵詞：新舊科目 預決算 比較分析

中圖分類號：F235 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2009）02-169-01

一、預算編報的變化

為了配合改革，作為新科目體系試行的過渡，在編報2007年部門預算時，財政部要求分別按新舊兩套科目體系進行編報，以突出新舊科目之間的對比變化，也便于發現問題及時解決。自2008年起，正式按新科目體系進行編報。由于收支分類口徑的變化從而導致報表結構也發生相應變化。部門預算主要變化有以下幾點：

1.基本建設收支不再作為功能大類單獨反映，而是作為支出按用途分類之一，分解到各功能分類科目當中，與支出按功能分類相吻合。體現在報表當中，收入預算表（預算02表）中對基本建設的撥款不再縱向單獨列示，而是統一并入教育類（2050205）中；同樣，在支出預算表（預算03表、07表）中，基本建設支出并入教育類（2050205）支出中項目支出下；舊科目體系下，基本建設收支則單獨作為一大類（0147類）列于以上報表之中。

2.收支分類口徑的改變導致報表的結構發生了變化。一般來說，報表的結構受到統計口徑的制約，一套報表包括多張不同結構的表樣，主要目的就是為了按照不同口徑統計收支，分別從不同側面反映收支內容和規模。

預算中報表結構變化較大的有“收支預算總表”（預算01表）和“支出預算表”（預算03表）。舊科目體系下預算01表中支出項目共列示三大類，即基本建設支出、教育支出和其他支出，新體系下則僅列教育和其他支出兩類。同理，舊科目體系下預算03表中高校行政事業類項目支出和基建項目支出是分別統計的，并分設兩張支出明細表（預算06表、預算07表）詳細列示項目內容和支出金額；新體系下兩類項目支出不再區分，統一并入項目支出，支出明細表也不再分設，將兩類項目支出的詳細內容列于同一張表中（預算07表）,體現了大收大支的核算原則。

二、決算編報的變化

部門決算的統計內容相對預算要詳細得多，尤其對支出內容從不同側面進行了詳細反映，而此次改革對政府支出分別按支出功能和經濟用途進行了分類，較之前變化較大，從而導致決算的變化也相對較多。

1.收入分類口徑的變化導致財政性資金統計范圍增大。此次收支分類改革由于拓寬了收入涵蓋范圍，將預算外資金收入和社會保險基金也納入了政府收入的范圍，因此決算中增設了“財政性資金收入支出決算表”（財決07表），合并反映單位的財政撥款和預算外資金收支情況，與收入分類口徑相一致；舊科目體系下這兩類收支是分別獨立反映的。

2.支出按功能分類導致報表整體結構發生變化。與預算變化相對應，由于基本建設支出不再作為支出功能分類的一種，因此在同一張表中基建支出不再作為支出大類單獨反映，而是并入教育支出（2050205）大類，作為支出用途的一類橫向列于報表當中。

體現在報表中的變化有以下方面：

“收入支出決算總表”（財決01表）。舊科目體系下此表中對收入和支出均分別基本建設類和行政事業類來填列，并對此表分設兩張附表（財決01-1表、財決01-2表）對基本建設類收支和行政事業類收支作詳細補充；新科目體系下不再單設以上兩張附表，同時在財決01表中將基建支出作為教育支出（2050205）功能大類中的一項與工資福利、商品和服務、對個人家庭補助等支出并列填報。

“支出決算表”（財決04表）。舊科目體系下對項目支出細分為行政事業類項目、基本建設類項目和其他類項目分別填列，新科目體系下則不再劃分，而是合并填列。

3.支出按經濟用途分類，科目設置較以前更加詳細。改革后支出功能分類中不再設基本建設支出，而是將基本建設支出按支出用途進行分類，分解到各功能分類科目中，以保證按功能分類科目反映內容的完整性。支出按經濟用途分類，對決算的影響主要體現在支出決算明細表（財決05-1表、財決05-2表）中。舊科目體系下將支出按經濟用途分三部分反映，即人員支出、公用支出、對個人及家庭補助支出；新科目體系下，將支出按經濟用途共分為12類，因此決算中列示的內容也比原來增加，事業單位涉及內容共九類，即工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助、基本建設支出、其他資本性支出、對企業事業單位的補貼、贈與、貸款轉貸及產權參股和其他。

就高校而言，決算中需填列內容主要包括以上前五類，其中“工資福利支出”與原“人員支出”相對應，“商品和服務支出”和“其他資本性支出”與原“公用支出”相對應，相比舊科目體系主要增加了“基本建設支出”。需要指出的是，“基本建設支出”與“其他資本性支出”所設明細科目一致，二者主要區別是“基本建設支出”科目反映各級發展與改革部門集中安排的用于購置固定資產、購建基礎設施、大型修繕等方面的支出，通俗地講即指原來的基建支出；“其他資本性支出”科目則反映除發展與改革部門以外其他部門安排的用于購置固定資產、大型修繕的支出，學校自行安排的固定資產支出也填入此項。

4.“資產負債簡表”（財決08表）中資產部類和負債部類分別增設了“基本建設資金占用”項和“基本建設資金來源”項，用來反映單位在建工程占用的資金，這樣，將基建已交付使用資產和在建工程分別通過固定資產科目和基本建設資金占用科目全面反映到決算中來，也體現了新的收支分類體系全面反映政府收支活動的原則。

三、對報表設置的改進建議

1.建議在保持“收支預算總表”（預算01表）和“收支決算總表”（財決01表）結構不變的前提下，將“支出預算表”（預算03表）和“支出決算表”（財決04表）中的“項目支出”，仍分別“行政事業項目”和“基本建設項目”填列，以便在同一大類功能支出中更直觀地體現支出的用途和規模，反映支出的結構。

2.建議將“基本支出日常公用經費預算表”（預算06表）分設為“商品和服務支出”和“其他資本性支出”兩張表填列，明細科目相應歸類填列。這樣，預算04表、05表和06表統一與“基本支出決算明細表”（財決05-1表）相對應，有利于年終對預算執行情況進行對比分析，反映更加直觀明了。

參考文獻：

1.財政部預算司編.政府收支分類改革問題解答.中國財政經濟出版社，2006

2.財政部制定.2006-2008年政府預算收支科目.中國財政經濟出版社，2005

3.蘇萍.2007年度部門決算報表設計淺析.財會通訊.財會通訊雜志社，2007(12)

(作者單位：華北電力大學財務處 河北保定 071003）

（責編：若佳）