論鄧小平中央權威思想的科學內涵及現實意義

姚　紅

摘要：本文系統論述了加強和維護中央權威的重要性，從堅持和健全民主集中制，堅持改革開放和發揮社會主義制度的優越性，加強宏觀調控，發揮地方積極性，服從大局，以紀律作保證，維護中央領導集體中核心的權威七個方面對如何加強和維護中央權威作了新的闡發，繼承和發展了馬克思主義的權威理論，是中國化了馬克思主義。研究此思想對于維護今天以胡錦濤為核心的黨中央權威，加快社會主義和諧社會建設具有重大的現實意義。

關鍵詞：鄧小平；中央權威；中央與地方關系

中圖分類號：A849.1文獻標識碼：A文章編號：1007—5194(2009)01—00014—03

1權威是權力的高級形態，是權力與威望的有機結合

在黨和國家的生活中，權威特別是中央權威具有極其重要的作用。鄧小平中央權威思想的中央是指黨中央、國務院，中央權威是指黨中央、國務院在黨和國家政治、經濟、文化、社會生活中起決定作用，政令暢通，令出皆應；各級、各地區、各部門則都要服從黨中央、國務院的領導，在思想上、政治上、行動上與中央保持一致，切實做到聞令即行，行必有力。一句話中央權威思想就是要體現出中央說話能夠算數。鄧小平作為黨中央第一代領導集體的重要成員，第二代領導集體的核心，在領導中國改革開放和社會主義現代化建設的實踐中，繼承和發展了馬克思主義關于中央權威思想的基本理論，鄧小平的中央權威的思想中國化了馬克思主義，是建設有中國特色社會主義理論的重要組成部分，具有鮮明的時代特征和深刻的科學內涵。研究鄧小平中央權威思想的思想對于維護以胡錦濤為核心的黨中央權威，加快社會主義和諧社會建設具有重大的現實意義。

2維護中央權威是民主集中制的核心

中央的權威來自于民主基礎上的正確集中，代表著黨和人民的最大利益，因此，必須依靠民主集中制，依靠各級黨組織、全體黨員和廣大人民群眾來維護。鄧小平指出：“要堅持和改善黨的領導，必須嚴格地維護黨的紀律，極大的加強紀律性，個人必須服從組織，少數必須服從多數，下級必須服從上級，全黨必須服從中央。必須嚴格執行這幾條。否則，形成不了一個戰斗集體，也就沒有資格當先鋒隊。”“這幾條里面，最重要的就是全黨服從中央。”

我們黨現在是世界上最大的黨，如果沒有統一的意志和鐵的紀律，沒有必要的權威和服從，“如果人人自行其是，不在行動上執行中央的方針政策和決定，黨就要渙散……只有全黨嚴格服從中央，黨才能夠領導全體黨員和全國人民為實現現代化的偉大任務而戰斗……這是黨的最高利益所在，也是全國人民的最高利益所在。”在經濟全球化和政治多元化的今天，全黨更要服從以胡錦濤為總書記的黨中央的領導權威，這是維護黨的團結統一的關鍵。如果沒有中央的權威，全黨就不可能有統一的意志和統一的行動，就會成為一盤散沙，我國的經濟社會發展就要受到影響。

3維護中央權威改革開放才有保障，社會主義制度的優越性才能充分發揮

我國在是一個擁有近13億人口、56個民族的發展中大國，從事的又是前無古人的改革開放和現代化建設的事業。改革開放的過程既是社會生產力獲得巨大發展的過程，又是人們的社會關系、生活方式、思想方式和價值觀念進行重新調整和定位的過程，因而改革的艱巨性和復雜性是可想而知的。對此，鄧小平強調：“中央要有權威。改革要成功，就必須有領導有秩序地進行。沒有這一條，就是亂哄哄，各行其是，怎么行呢。”

只有維護中央權威，社會主義制度的優越性才能充分發揮。鄧小平所反復指出：“社會主義同資本主義比較，它的優越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點。”特別是在困難的時候，能發揮出中央權威的巨大的威力。如對付四川汶川大地震，由于有中央權威的存在，就體現和發揮出了社會主義制度“集中力量辦大事”的優勢。在中央指揮下，人民解放軍、公安干警、武警戰士以最快的速度挺進災區，夜以繼日地從廢墟之中搶救出無數的生命；國家有關部門迅速啟動應急預案，數百萬噸食品、藥品、帳篷、機械等國家戰略儲備物資，通過空中、鐵路、公路、水路緊急馳援災區；近400支專業救援隊伍、上萬醫務工作者、數十萬志愿者緊急奔赴災區；各省市積極為災區提供人力、物力、財力、智力等各種形式的支援；全國上下愛心涌動，紛紛伸出援助之手。社會主義中國在極短的時間內動員起如此巨大的力量，這是其他任何社會制度都無法比擬的。這就是中央有權威的威力，中央可以集中全黨和全國人民的智慧，調動各方面的力量，戰勝困難，完成預定目標。正如鄧小平所說，“黨中央的權威必須加強……中央的話不聽，國務院的話不聽，這不行。特別是有困難的時候，沒有黨中央、國務院這個權威，不可能解決問題。有了這個權威，困難時也能做大事”。“黨中央、國務院沒有權威，局勢就控制不住。因此，在今天加強和維護以胡錦濤為核心的黨中央權威，改革開放才有保障，社會主義制度的優越性才能充分發揮。

4維護中央權威，才能加強宏觀調控

確保社會主義市場經濟健康發展。我國經濟體制改革的目標，就是建立社會主義市場經濟體制。但是市場經濟本身又有其盲目、無序，對供求關系反應滯后的一面，對國民經濟的正常發展有一定的負面影響。尤其是在我國社會主義初級階段，在物質財富還不夠豐裕的情況下，更不可能實行完全的市場經濟。因此，需要把市場機制與國家的宏觀調控有機地結合起來，需要中央政府利用經濟杠桿，必要時輔之以行政手段進行強有力的干預，才能保證市場的正常運轉。所以說中央的權威地位不可動搖。1979年，鄧小平就針對權力下放過度，以致中央的調控能力受到制約的現象指出：“中央如果不掌握一定數額的資金，好多應該辦的地方無力辦的大事情，就辦不了，一些關鍵性的只能由中央投資的項目會受到影響……這個問題值得研究。現在一提就是中央集中過多下放太少，沒有考慮該集中的必須集中的問題。中央必須保證某些集中。”20世紀80年代末，由于持續的放權讓利改革，中央政府財力日趨減小，宏觀調控能力日益減弱，加上某些地方因其雄厚的財力支撐而愈加干擾中央的宏觀調控，嚴重擾亂了正常的經濟、政治秩序，打亂了中央的宏觀調控和改革步驟。針對這種狀況，鄧小平不僅強調“宏觀管理要體現在中央說話能夠算數”，而且明確要求“中央定了措施，各地各部門就要堅決執行，不但要迅速，而且要很有力，否則就治理不下來。”因此，只有維護中央權威，才能加強宏觀調控的有效性。2008年2月黨的十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》中首次提出了“科學權威高效”宏觀調控體系的概念，意義重大，表明建立“科學權威高效”的中央地位是保證宏觀調控取得成效的關鍵。特別是在目前國際金融形勢異常嚴峻，全球性金融危機愈演愈烈形勢

下，更需要確立中央的權威地位以避免我國經濟遭受重創，保持國民經濟持續穩定發展。

5維護中央權威要服從大局

民主和集中的關系，權利和義務的關系，歸根到底，就是各種利益的相互關系在政治上和法律上的表現。鄧小平精辟地分析了這種關系，指出：“在社會主義制度之下，個人利益要服從集體利益，局部利益要服從整體利益，暫時利益服從長遠利益，或者叫做小局服從大局，小道理服從大道理。我們提倡和實行這些原則，絕不是說可以不注意個人利益，不注意局部利益，不注意暫時利益，而是因為在社會主義制度之下，歸根到底，個人利益和集體利益是統一的，局部利益和整體利益是同一的，暫時利益個長遠利益是統一的。我們必須按照統籌兼顧的原則來調節各種利益的相互關系。如果相反，違反集體利益而追求個人利益，違反集體利益而追求局部利益，違反長遠利益而追求暫時利益，那么，結果勢必兩頭都受損失。”改革開放以來，由于歷史、現實的原因，我國東西部地區經濟發展的差距不但沒有縮小，相反還在繼續拉大，個人收入懸殊的情況也十分突出。要解決這些問題，必須靠中央實行強有力的宏觀調控。對此，鄧小平指出：“沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快的發展起來，從而帶動內地更好的發展，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。這一切如果沒有中央的權威，就辦不到。各顧各，相互打架，相互拆臺，統一不起來。誰能統一?中央!中央就是黨中央、國務院。”西部大開發就是用中央權威做出的重大的經濟發展戰略決策。今天為了實現全社會的和諧發展，各地、各部門都要樹立全國一盤棋的思想，想問題、辦事情都要從全局出發，自覺服從大局。

6維護中央權威要發揮地方積極性

維護中央權威和發揮地方積極性是相輔相成的，二者統一于建設有中國特色社會主義事業的過程中。我們的國情是國家大，人口多，情況復雜，有兩個積極性比只有一個積極性要好得多，鄧小平說：“我國有那么多省、市、自治區，一個中等的省相當于歐洲一個大國，有必要在統一認識、統一政策、統一計劃、統一指揮、統一行動之下，在經濟計劃和財政、外貿等方面給予更多的自主權……中央說話，中央行使權力，是在大的問題上，在方向問題上。”強調維護中央權威，也不是不要兼顧地方的合理利益，只是不能片面強調地方利益以至損害整體利益，也不能提倡照抄照搬，要繼續鼓勵地方善于把中央的精神同本地實際結合起來，創造性的開展工作。一句話，就是要在中央的統一領導下充分發揮地方的積極性。

7維護中央權威要以紀律作保證

鄧小平指出：“一個黨如果允許它的黨員完全按個人意愿自由發表言論，自由行動，這個黨當然不可能有統一的意志，不可能有戰斗力，黨的任務就不可能順利實現。所以，要堅持和改善黨的領導，必須嚴格的維護黨的紀律，極大的加強紀律性”在改革開放時期，鄧小平就明確指出：“各級組織、每個黨員都要按照黨章的規定，一切行動服從上級組織的決定，尤其是必須同中央保持政治上的一致。這一點在現在特別重要。誰要違反這一點，誰就要受到黨的紀律處分。”他說：“四個服從”中，最重要的就是全黨服從中央……任何人如果嚴重破壞這一條，各級黨組織和各級紀律檢查委員會就必須對他嚴格執行紀律處分，因為這是黨的最高利益所在，也是全國人民的最高利益所在。對于那些在改革開放中搞“上有政策，下有對策”的人，對于那些搞“你說你的，我干你的，說的是不做的，做的是不說的”的人，對于那些搞地方保護主義、本位主義、分散主義的人，鄧小平主張嚴肅處理，以保障改革開放順利進行。他說：“對于不聽中央、國務院的話，處理要堅決，可以先打招呼，不行就調人換頭頭。”

8維護中央權威關鍵是要維護中央領導集體中核心的權威

我們黨的歷史一再表明，在革命個建設中，必須有一個在實踐中形成的堅強的中央領導集體，在這個領導集體中必須有一個核心。如果沒有這個領導集體和核心，黨的事業就不可能取得勝利。“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的。”我們黨的“第一代領導集體的核心是毛主席。因為有毛主席作領導核心，‘文化大革命就沒有把共產黨打倒”。有鄧小平作第二代領導集體的核心，“即使發生了兩個領導人的變動，都沒有影響我們黨的領導，黨的領導始終是穩定的。進入第三代的領導集體也必須有一個核心”，這個核心就是江澤民。“新的常委會從開始工作的第一天起，就要注意樹立和維護這個集體和這個集體中的核心。”今天為了保持社會穩定、實現國家長治久安，為了順利推進改革開放和社會主義現代化建設，為了鞏固黨的團結、發揮黨在建設有中國特色社會主義中領導核心作用。我們要始終在思想上、政治上、行動上與黨中央保持一致，堅定不移地維護以胡錦濤為核心的黨中央權威，加快社會主義和諧社會建設。

責任編輯：蘇偉