再論從“轉變經濟增長方式”到“轉變經濟發展方式”

唐　龍

摘要：新時期制定轉變經濟發展方式的主要任務和應采取的重大措施，需要在從轉變經濟增長方式到轉變經濟發展方式的演變中以準確理解轉變經濟發展方式內涵為前提。發展經濟學關于“經濟發展：經濟增長+結構轉變”的等式說明，深刻理解經濟發展方式需以深化領悟經濟增長方式為邏輯起點。盡管轉變經濟發展方式重心還在于解決經濟增長問題，但它卻是基于解決改革實踐中的重大新問題，在尊重經濟發展研究的邏輯演進基礎上，注重從拓展結構優化與升級的內涵體系入手，從更廣闊的視野尋求轉變經濟增長方式的思路。從轉變經濟增長方式到轉變經濟發展方式的邏輯遞進與理論創新的思路，既符合發展經濟學的研究規范，又具有很強的針對性。

關鍵詞：轉變經濟發展方式；轉變經濟增長方式；粗放型經濟增長；集約型經濟增長

中圖分類號：F061.2／3文獻標識碼：A文章編號：1007—5194(2009)01—0078—04

自1995年黨的十四屆五中全會正式提出“積極推進經濟增長方式轉變”以來，轉變經濟增長方式一直是經濟界與理論界研究的熱潮。可從執行效果看，在經濟增長的數量指標，如增長速度、投資規模、進出口量方面，幾乎都是超目標實現，而在結構優化、技術創新、環境保護、資源節約等改善經濟增長質量方面的目標，很多卻落了空。新世紀發展的新階段，基于環境、高能耗、結構性通貨膨脹等新問題，粗放型經濟已到了難以為繼的地步。在此背景下，胡錦濤同志在2007年中央黨校省部級干部進修班發表的重要講話中又進一步指出：“實現國民經濟又好又快發展，關鍵要在轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大新進展”，從而把過去“轉變經濟增長方式”的一貫提法變更為“轉變經濟發展方式”，并將其寫入隨后的黨的十七大報告中。這個新提法，蘊含著什么樣的新思路，激發了經濟界和學術界新一輪研究熱潮。

在一系列急需研究的新問題中，重中之重是厘清“轉變經濟發展方式”和“轉變經濟增長方式”之間的內在聯系。因為，對其理解的好壞和準確與否，將直接影響到對過去該項工作經驗的總結和成果的鞏固，以及今后一攬子明智改革思路的提出和一系列富有成效政策的出臺。對“轉變經濟發展方式”和“轉變經濟增長方式”之間的內在聯系進行研究的文獻，數量之眾有如汗牛充棟。可從它們論述的具體觀點——諸如轉變經濟發展方式到底是對轉變經濟增長方式的替代，還是繼承?如果是繼承，那么前者相對于后者，在概念的內涵上到底又被拓展到什么程度?這種概念的拓展，是依據經典理論的表述還是對中國現實國情的恰當歸納?——看，卻莫衷一是，各執己見。有鑒于此，本文再次從理論研究史和實踐演變的角度，通過進一步深化認識轉變經濟增長方式和轉變經濟發展方式所涉及的一系列概念，并在此基礎上梳理清楚轉變經濟增長方式與轉變經濟發展方式兩者間的關系，以有助于在新時期進一步厘清轉變經濟發展方式的思路和找到落實經濟發展方式轉變各項舉措的關鍵環節和著力點。

一、從發展經濟學的歷史演進看“經濟增長”與“經濟發展”

在發展經濟學的研究中，經濟增長與經濟發展之間存在一脈相承的、遞進的內在聯系。深刻理解從“轉變經濟增長方式”到“轉變經濟發展方式”必須首先理解經濟發展的觀念和實踐如何從重視“經濟增長”轉變到重視“經濟發展”的演進歷程。

20世紀40年代末到60年代初，發展主要立足于經濟層面、與經濟增長基本上是同義詞，雖然經濟發展主要用于貧窮國家，經濟增長主要用于富余國家。之所以如此，是因為戰后初期世界各國最為迫切的任務便是恢復或發展經濟。一些西方學者在分析不發達國家的貧窮問題時，也認為貧窮國家之所以貧窮是因為“經濟餡餅做得不夠大，現在的關鍵是把蛋糕做得大些”。此時，“‘發展一直是意味著一個原來或多或少長期處于停滯狀態的國民經濟，具有能夠產生和支持每年5％到7％的國民生產總值增長率的能力”；“經濟發展問題實質上就是通過增加人均產出來提高國民收入水平，使每一個人都能消費得更多”。

基于這一發展觀，人們主要關心人均國民生產總值的增長數量，并以此作為衡量一國發展水平高低的唯一標準。要提高發展水平，即從“欠發達”階段變為“發達”階段，就要提高人均國民生產總值的增長率。這一時期的經濟發展理論把人均國民生產總值增長率的提高歸因于四大因素：資本積累、新資源開發、技術進步和人口增長，其中被認為最重要的因素首推資本積累。然而，在這種發展觀指導下，盡管欠發達國家依靠大規模投資和工業化使人均國民生產總值增長率不斷上升，但與此同時，失業人數和貧困人口的數量卻一直增加，并出現過度城市化、社會政治動蕩、分配不均、社會腐敗、生態危機等一系列新問題。墨西哥就是一例。這種發展現象促使人們對注重單純經濟增長的發展觀產生了懷疑。

20世紀60年代中期，在發展文獻中，對發展含義的解釋出現了明顯的變化，把增長與發展這兩個概念明確地區分開來，認為增長是指人均產品量的增加，它通常以人均國民生產總值(人均GNP)的增長率來表示。發展既包含了人均產出的增加，也包括一個社會經濟結構的變化和人民生活質量的改善，即發展=經濟增長+結構轉變。此后，關于經濟增長與經濟發展之間的這一差別得到學術界較廣泛的認同，許多學者把關注的重點放在了與經濟增長相伴隨的結構調整所應包含的范圍及如何以結構調整推動經濟持續增長方面。

從經濟發展的歷史演進過程看，人們對“經濟增長”與“經濟發展”相區別是基于對一些欠發達國家所出現的“有增長無發展”狀況的觀察與思考。把經濟發展與經濟增長加以區分，認為發展：經濟增長+結構轉變，拓展了發展觀的研究視野。它啟示我們，決不能把完成經濟增長指標簡單地等同于實現了經濟發展。當然，為了謀求經濟發展，必須首先啟動經濟增長，并保持經濟穩定增長的勢頭。但是，如果政策失誤，或機制上存在缺陷，則完全有可能不能實現持續、穩定而又協調發展的理想目標。與此相適應，經濟發展方式與經濟增長方式也是一脈相承的，不是對后者的替代，而是以后者為核，從更廣闊的視野尋求通過提高經濟發展質量來實現發展目標的途徑。因此，深刻理解經濟發展方式需以深化領悟經濟增長方式為邏輯起點。

二、經濟增長方式的內涵、類型及劃分標準

關于什么是經濟增長方式，已有的工具書和教科書還沒有作出專門的定義和解釋。根據國內外已有文獻對經濟增長方式內涵較為普遍的提法，是指推動經濟增長的各種生產要素投入及其組合的方式，其實質是依賴什么要素，借助什么手段，通過什么途徑，怎樣實現經濟增長。至于經濟增長方式的類型，經濟學界從不同的角度進行了討論，例如從擴大再生產的角度，把經濟增長方式分為外延型和內涵型；從經濟增長過程特點的角度，把經濟增長方式分為速度型和效益型或數量型和質量型；從經

濟增長源泉的角度，把經濟增長方式分為投入驅動型和效率驅動型。

盡管以上分類的依據各異，但基本的思想相近，大致可統一劃分為粗放型經濟增長方式與集約型經濟增長方式。粗放與集約這兩個詞，最初來源于農業生產，廣種薄收為粗放，精耕細作為集約，兩者的主要區別是單位面積產量的高低。隨著生產力和社會分工的發展，粗放與集約這兩個詞也延伸到了工業生產以及整個經濟領域，被規定為以不斷追加人力、物力、財力等生產要素的投入求增長為粗放；以提高勞動生產率，降低單位產品的物耗、能耗，用較少的耗費取得較多的成果求增長為集約。把粗放與集約的含義應用于探討經濟增長方式，就是我們常說的粗放型經濟增長方式和集約型經濟增長方式。所謂粗放型經濟增長方式，是指主要依靠資金、勞動力、原材料和能源等實體性生產要素的消耗來支撐經濟增長。受制于實體性生產要素邊際報酬遞減規律的影響，快速經濟增長往往伴隨資源的大量消耗，其結果是高投入、高消耗、低質量、低效益。所謂集約型經濟增長方式，是指主要依靠技術、管理和提高勞動者素質等手段提高資源的綜合利用率來支撐經濟增長。由于技術、管理和勞動者素質這類滲透性生產要素能使經濟增長擺脫邊際報酬遞減規律的約束，在長期中表現出持續增長的狀態，因而使經濟增長具有低消耗、高質量、高效益特征。如何判斷某一具體經濟體的經濟增長方式是粗放型的，或是集約型的?理論界對于經濟增長方式類型進行實證檢驗的客觀標準，主要是依據要素投入量與要素生產率在經濟增長中相對重要性的變化，認為如果全要素生產率(TFP)對經濟增長率的貢獻度在50％以下，則基本屬于粗放型的經濟增長；達到和超過50％，則屬于集約型經濟增長。

轉變經濟增長方式的實質，就是實現從粗放型經濟增長方式到集約型經濟增長方式的轉變。它主要立足于探討經濟持續增長的要素投入結構，期待通過提高全要素生產率(TFP)對經濟增長率的貢獻度來提高經濟增長的質量。這種把要素結構與經濟增長結合起來探討轉變經濟增長方式的思路，符合經典發展理論基本研究思路的演進軌跡，積累了探索經濟發展模式的重要經驗，為進一步提出轉變經濟發展方式奠定了基礎。

三、轉變經濟發展方式相對于轉變經濟增長方式的邏輯遞進與理論創新

作為一個術語，轉變經濟發展方式在我國是通過政治程序確立的新提法，其全部內容和體系結構尚待研究。胡錦濤總書記在中國共產黨第十七次全國代表大會上把加快轉變經濟發展方式提高到關系國民經濟全局緊迫而重大戰略任務的高度，指出：“要堅持走中國特色新型工業化道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。”這是在黨中央文件中對轉變經濟發展方式基本思路的第一次正式表述。黨的十七大之所以提出轉變經濟發展方式，是因為黨的十六大以來，我國經濟粗放型增長方式沒有明顯轉變的同時，經濟發展中還出現了一些變得更加尖銳化的老問題和迫切需要解決的諸如居民收入差距過大、國際外貿順差過大與國際收支盈余過多、城鄉不平衡進一步加劇、生態環境急劇惡化等新問題。這些所存在的問題，并不能單靠轉變經濟增長方式解決，必須拓展到轉變經濟發展方式的框架下去尋找對策。

目前，轉變經濟發展方式相對于轉變經濟增長方式內涵更加豐富與深刻的觀點，已在經濟界與理論界形成較為廣泛的共識。可是，由于理論界在轉變經濟發展方式到底在哪些觀念和方法上是對轉變經濟增長方式的創新方面，還處于探索過程中，沒有取得一致的意見。據此以提出的轉變經濟發展方式的思路與舉措雖有很強的針對性，但卻缺乏系統的理論支撐。因此，還需在進一步厘清從轉變經濟增長方式到轉變經濟發展方式的理論演進邏輯和實踐發展進程的基礎上，去深化理解其中所蘊含的理論創新之處。要準確理解之，最根本的還是要回到黨的十七大關于轉變經濟發展方式基本思路闡述的字里行間中去思考。

從內容看，轉變經濟發展方式涵蓋了轉變經濟增長方式的核心內容——由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變；同時，轉變經濟發展方式又以經濟增長方式為主題，把轉變經濟增長方式的視野由關注從單一要素結構投入結構變化拓展到從需求結構、產業結構和要素投入結構變化三條主線，從而有利于直奔成因，從本源上推動經濟增長轉變。轉變經濟發展方式在每一個方向上的拓展，都是基于解決改革實踐中的重大新問題提出的，其理論創新點具有很強的針對性。促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，包括內外需求結構、內需中的消費與投資結構在內的整體需求結構的調整方向，是針對近年來我國經澆增長過于依賴投資和出口帶動問題提出來的，蘊含著立足擴大國內需求，把經濟發展根植于國內需求特別是消費需求的新意。促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，代表產業結構調整的基本方向，是針對我國農業基礎薄弱、工業大而不強、服務業發展滯后以及三大產業之間比例不合理的問題提出的，富含把調整產業結構作為推動發展的主線，突出農業由弱變壯、工業由大變強和服務業由慢變決的新思路。促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，代表要素投入結構調整的方向，是針對經濟增長過于依賴物質資源投入而技術進步貢獻不大問題而提出來的；體現了突出自主創新、要把科技進步和創新能力的提高作為形成新競爭優勢基礎的新思維。

從理論上看，轉變經濟發展方式，重心還在于解決經濟增長問題。但是，它也并不是就增長問題解決增長問題，而是從發展經濟學“經濟發展=結構調整經濟增長”的研究思路和從重點關注“經濟增長”到高度重視“經濟發展”轉變的一般趨勢，注重從更廣闊的視野強調結構的優化與升級、在結構優化與升級的內涵體系上下功夫，使之成為推動整體經濟增長的重要抓手。這個理論創新的思路既符合發展經濟學的研究規范，也有利于解決我國當前經濟社會發展中存在的突出問題。

四、結論及延伸

梳理從轉變經濟增長方式到轉變經濟發展方式的演進歷程，我們認識到轉變經濟發展方式，是與轉變經濟增長方式既一脈相承又與時俱進的科學命題。轉變經濟發展方式不是對轉變經濟增長方式的替代，而是針對經濟增長在新時期出現的突出新問題，在視野和內容上對轉變經濟增長方式的繼承和拓展。它除了回答在轉變增長方式所強調的在要素投入方面用什么方法做大“蛋糕”的問題，而且突出了在發展的道路上用什么樣的經濟結構、以什么樣的環境代價做大“蛋糕”的問題，更能體現科學發展觀的內在要求、更有利于反映廣大人民群眾的根本利益，也有利于破壞粗放型經濟增長方式的體制機制、破解經濟發展的深層次矛盾。由于轉變經濟發展方式是改革開放新階段所提出的一項新任務，即使我們對轉變經濟發展方式所應包含的內涵有了較為一致的認識，在制定轉變經濟發展方式的主要任務和應采取的重大措施上都還需繼續探索和完善。不過，所有這些需要探索和完善的主要任務和重大措施的制定，都需要在從轉變經濟增長方式到轉變經濟發展方式的演變中以準確理解轉變經濟發展方式內涵為前提。這，不僅是寫作本文的目的，也是今后進一步努力的方向。

責任編輯：王駿