“兩新”組織黨組織作用發(fā)揮：難題及對(duì)策

祝全永

摘要：從總體上看，當(dāng)前“兩新”組織黨組織作用發(fā)揮存在兩大難題，即均缺乏強(qiáng)勢(shì)的行政依托及缺乏制度設(shè)計(jì)、制度安排。從分則上看，新經(jīng)濟(jì)組織黨組織作用發(fā)揮存在三大難題，即組織基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)、工作對(duì)象的思想基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，缺乏有力的制度設(shè)計(jì)和制度支撐，受到產(chǎn)權(quán)屬性制約等；新社會(huì)組織黨組織作用發(fā)揮存在兩大難題，即缺少?gòu)?qiáng)勢(shì)的行政依托，受到新社會(huì)組織自身特點(diǎn)的影響等。而解決“兩新”組織黨組織存在難題的對(duì)策是處理好三大關(guān)系，即“兩新”組織黨組織與“兩新”組織行政決策層的關(guān)系、“兩新”組織黨組織保證監(jiān)督職能與促進(jìn)“兩新”組織發(fā)展職能的關(guān)系、“兩新”組織黨組織與職工群眾的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：“兩新”組織；黨組織；行政依托；制度設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：D267文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007—5194(2009)01—0044—06

現(xiàn)代政黨政治學(xué)表明，在各類組織中依法設(shè)立執(zhí)政黨的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用，是由執(zhí)政黨的執(zhí)政地位和國(guó)家的性質(zhì)決定的。“兩新”組織及其黨組織與傳統(tǒng)領(lǐng)域及其黨組織相比，個(gè)性鮮明、差異明顯。因此，我們通過客觀探析其個(gè)性差異，對(duì)于探析“兩新”組織黨組織作用發(fā)揮存在難題及對(duì)策具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、“兩新”組織黨組織作用發(fā)揮存在難題探析

現(xiàn)代組織行為學(xué)表明，所謂定位，是指把某一事物置于適當(dāng)?shù)匚缓臀恢貌⑶易龀瞿撤N相應(yīng)評(píng)價(jià)。所謂組織定位，既包括對(duì)某一組織屬性的確定，也包括對(duì)某一組織在相關(guān)組織體系中與其他組織、群體的相互關(guān)系的確定。因此，我們需要明確“兩新”組織黨組織定位及其個(gè)性差異，需要處理好“兩新”組織黨組織與其相關(guān)組織和群體的關(guān)系，才能更好地發(fā)揮“兩新”組織黨組織的作用。

“兩新”組織黨組織同為體制外組織的黨組織，與體制內(nèi)組織的黨組織相比，其在組織定位和作用發(fā)揮難題上存在差異：一是新經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)組織，其最大目標(biāo)是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值、追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)、獲取盈利，其社會(huì)功能更多地體現(xiàn)在通過規(guī)范運(yùn)作、發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)個(gè)體而間接實(shí)現(xiàn)。二是新社會(huì)組織是非營(yíng)利性組織，不論是社會(huì)團(tuán)體如行業(yè)協(xié)會(huì)，還是民辦非企業(yè)單位如民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院，還是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、社會(huì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，都承擔(dān)著一定的社會(huì)“公權(quán)力”、帶有一定社會(huì)公益性的社會(huì)組織，其主要目標(biāo)是創(chuàng)造社會(huì)公共產(chǎn)品和社會(huì)公共服務(wù)。三是相對(duì)于新經(jīng)濟(jì)組織是單一的經(jīng)濟(jì)個(gè)體而言，新社會(huì)組織則是一個(gè)由業(yè)緣、地緣、志緣、情緣、趣緣等關(guān)系組成的綜合性社會(huì)關(guān)系實(shí)體。

與傳統(tǒng)領(lǐng)域的組織相比，“兩新”組織具有如下三個(gè)方面特殊的內(nèi)部環(huán)境：首先，“兩新”組織的決策權(quán)、管理權(quán)、分配權(quán)等各方面的支配權(quán)都掌握在決策層包括業(yè)主手中，黨組織難以過問和干預(yù)；其次，“兩新”組織特殊的生產(chǎn)規(guī)模和管理方式，使黨員的影響力和模范作用的發(fā)揮也受到一定的局限；再次，“兩新”組織決策層社會(huì)政治文化、社會(huì)政治心理和社會(huì)政治態(tài)度差異性較大，員工的社會(huì)流動(dòng)性和分散性較大、雇傭思想較濃厚，對(duì)“兩新”組織黨組織的黨建工作的開展有較大的影響。

(一)新經(jīng)濟(jì)組織黨組織作用發(fā)揮存在難題探析

1新經(jīng)濟(jì)組織黨組織作用發(fā)揮基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

(1)新經(jīng)濟(jì)組織黨組織的組織基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。在國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)，黨組織與企業(yè)是同步組建的，其組織基礎(chǔ)相對(duì)堅(jiān)強(qiáng)和牢固。而新經(jīng)濟(jì)組織特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織基本上是在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)沒有組建黨組織的情況下自行運(yùn)轉(zhuǎn)的，在發(fā)育和成長(zhǎng)階段呈現(xiàn)出“小、流、變、散”的特點(diǎn)。“小”即黨組織規(guī)模小，“流”即黨員流動(dòng)性大，“變”即黨組織和黨員變化快；“散”不僅指地域分布散，特別是注冊(cè)地與經(jīng)營(yíng)地相分離的情況比較突出，而且指存在一定數(shù)量的“口袋”黨員，黨組織管理松散。隨著改革開放以來(lái)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)者就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些黨員轉(zhuǎn)入新經(jīng)濟(jì)組織的同時(shí)，原有的流動(dòng)黨員管理體制和管理模式并未隨之調(diào)整和完善，存在著“流出地黨組織不知黨員去向而管不了，流入地黨組織不知誰(shuí)是黨員而無(wú)法管”的現(xiàn)象。

(2)新經(jīng)濟(jì)組織黨組織的工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。在國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)，其黨組織黨建工作基礎(chǔ)厚實(shí)、人財(cái)物有制度保證，黨組織的地位明確且有保障。但在新經(jīng)濟(jì)組織中，因缺乏獨(dú)立的活動(dòng)空間、缺少資金保障支持等原因，一些新經(jīng)濟(jì)組織黨組織的獨(dú)立地位也受到一定的牽制，一部分黨組織在新經(jīng)濟(jì)組織中的地位未能得到應(yīng)有的體現(xiàn)，因而顯得黨建工作活力不足，在新經(jīng)濟(jì)組織及其從業(yè)人員中的影響力、凝聚力和向心力不強(qiáng)，作用發(fā)揮不明顯。根據(jù)對(duì)廣東省珠三角東莞市在2005年先進(jìn)性教育活動(dòng)前后新經(jīng)濟(jì)組織黨組織情況的實(shí)踐調(diào)研發(fā)現(xiàn)存在以下客觀現(xiàn)實(shí)難題：一是“低”，就是指黨組織覆蓋率低，黨組織的黨建工作存在空白點(diǎn)。一方面，有些基層黨組織對(duì)加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作存在認(rèn)識(shí)上不清晰、思想上不重視、行動(dòng)上不得力等問題。有的認(rèn)為是“虛活”，不如抓“招商引資”項(xiàng)目實(shí)惠，有“重經(jīng)濟(jì)、輕黨建”，“重建廠、輕建黨”的傾向；有的黨務(wù)工作者認(rèn)為新經(jīng)濟(jì)組織存在諸如“經(jīng)費(fèi)難落實(shí)、場(chǎng)地難解決、活動(dòng)難開展、黨員難管理、作用難發(fā)揮”的“五難”現(xiàn)象，存在畏難情緒；有的認(rèn)為在外商投資企業(yè)中建立黨支部，有可能會(huì)嚇跑外商等。另一方面，部分新經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主對(duì)建立黨組織、開展黨的工作有疑慮。有的擔(dān)心沾上政治色彩，會(huì)影響新經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)發(fā)展；有的認(rèn)為新經(jīng)濟(jì)組織或者企業(yè)是以賺錢為目的，擔(dān)心黨員經(jīng)常開會(huì)、搞活動(dòng)會(huì)影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；個(gè)別業(yè)主擔(dān)心黨組織會(huì)給新經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)“添麻煩”等。由此，新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作跟不上新經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的形勢(shì)。例如，在先進(jìn)性教育活動(dòng)開始時(shí)，東莞市新經(jīng)濟(jì)組織黨組織有186個(gè)，只覆蓋296家企業(yè)，覆蓋率較低。二是“軟”，就是指黨組織地位不高，軟弱無(wú)力。由新經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)所決定，其財(cái)產(chǎn)具有私有性、員工具有雇傭性、業(yè)主具有至高無(wú)上的權(quán)威，除少數(shù)民營(yíng)企業(yè)主兼任書記外，一般不能按照國(guó)有企業(yè)“雙向進(jìn)入、交叉任職”的辦法選配黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員，大多數(shù)黨組織負(fù)責(zé)人不能進(jìn)入企業(yè)核心領(lǐng)導(dǎo)層，難以參與決策；由于管理跟不上，有的黨組織班子不健全，這在一定程度上制約了黨組織作用的發(fā)揮。三是“難”，就是指黨組織活動(dòng)難開展、黨員難管理、作用難發(fā)揮。新經(jīng)濟(jì)組織黨組織的黨員分散度高、流動(dòng)性大，工作時(shí)間長(zhǎng)、分班作業(yè)，按時(shí)、按件取酬，黨組織普遍存在開展活動(dòng)人員難集中、時(shí)間難安排等困難；由新經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)所決定，也普遍存在黨組織活動(dòng)場(chǎng)地難落實(shí)、經(jīng)費(fèi)難解決等問題；一些外資投資企業(yè)中的黨組織，對(duì)于在企業(yè)中開展黨的活動(dòng)有顧慮，有的不敢公開組織活動(dòng)。有些國(guó)有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制后，黨組織管理的隸屬關(guān)系沒有及時(shí)理順，有的黨組織解散了，有的黨組織班子成員離開企業(yè)自謀發(fā)展后沒有及時(shí)調(diào)整班子，黨建工作存在滑坡現(xiàn)象。有的黨組織在活動(dòng)

形式上，還是采取過去那種灌輸模式，沒有根據(jù)新經(jīng)濟(jì)組織中黨員工作的特殊性進(jìn)行創(chuàng)新；在活動(dòng)內(nèi)容上，沒有把提高黨員素質(zhì)與凝聚員工、豐富企業(yè)文化、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展等融為一體，缺乏實(shí)效性、針對(duì)性、靈活性和趣味性，黨員的認(rèn)同度和接納度低。

(3)新經(jīng)濟(jì)組織黨組織的工作對(duì)象的思想基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。一方面，由于部分黨員受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，對(duì)在新經(jīng)濟(jì)組織中能否為黨和國(guó)家作貢獻(xiàn)存有困惑，存在價(jià)值主體自我化、價(jià)值取向功利化、價(jià)值目標(biāo)短期化的傾向，這在一定程度上影響了黨組織整體作用的發(fā)揮。另一方面，特別是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，產(chǎn)權(quán)歸屬業(yè)主所有，從業(yè)人員擁有的資源只是自身的體力和智力，組織程度較低，普通員工與企業(yè)主和企業(yè)管理者之間沒有對(duì)等的地位，從業(yè)人員包括黨務(wù)干部流動(dòng)性大、穩(wěn)定性差，職業(yè)安全系數(shù)低，自我保護(hù)能力弱，這些客觀現(xiàn)實(shí)使員工的“雇傭意識(shí)”濃厚。因此，無(wú)論是行政領(lǐng)導(dǎo)決策層(包括業(yè)主，特別是一些非黨員業(yè)主)，還是從業(yè)人員，對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織黨組織的建立、地位及作用的認(rèn)識(shí)與傳統(tǒng)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和職工相比，存在著明顯的不足。如部分非公有制經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主特別是一些非黨員業(yè)主，對(duì)黨組織的作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)建立黨組織缺乏熱情，擔(dān)心黨組織開展活動(dòng)，占用時(shí)間、人力、財(cái)力，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增加成本支出；部分新建企業(yè)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主，由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定，生存和競(jìng)爭(zhēng)壓力大，對(duì)待黨建工作持有“多一事不如少一事的心態(tài)”；部分黨員雇傭思想嚴(yán)重，黨性意識(shí)淡化，沒有把個(gè)人目標(biāo)同黨的建設(shè)的整體目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，有的甚至不愿把黨員身份“亮”出來(lái)。這些思想意識(shí)狀況給新經(jīng)濟(jì)組織黨組織的準(zhǔn)確定位和作用發(fā)揮帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)難題和挑戰(zhàn)。

2新經(jīng)濟(jì)組織黨組織作用發(fā)揮缺乏有力的制度設(shè)計(jì)和制度支撐

(1)國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心地位和政治核心作用發(fā)揮是一種制度設(shè)計(jì)和制度安排。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，這是一個(gè)重大政治原則，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑，也是我們黨對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的組織定位。胡錦濤同志指出，“國(guó)有企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，并適應(yīng)公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，改進(jìn)發(fā)揮作用的方式，支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者依法行使職權(quán)，參與企業(yè)重大問題決策。”中共十七大修改通過的新黨章規(guī)定，“國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作。保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理(廠長(zhǎng))依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會(huì)開展工作；參與企業(yè)重大問題的決策；加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織。”新黨章就此提出了明確的制度設(shè)計(jì)和制度安排。新經(jīng)濟(jì)組織黨組織定位不同于國(guó)有企業(yè)黨組織定位，最根本原因是因?yàn)閮烧呱a(chǎn)資料所有制關(guān)系不同。

(2)新經(jīng)濟(jì)組織黨組織的政治核心地位和政治核心作用發(fā)揮缺少完善的制度設(shè)計(jì)和制度安排。2001年春，江澤民同志在江蘇、浙江、上海考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織，都要在企業(yè)職工中發(fā)揮政治核心作用。《中共中央組織部關(guān)于在個(gè)體和私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的意見》指出，非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織執(zhí)行黨章規(guī)定的黨的基層組織的基本任務(wù)，在廣大職工中發(fā)揮政治核心作用。這個(gè)定位同國(guó)有企業(yè)黨組織定位貌似相同，但實(shí)質(zhì)不同。新黨章只是明文規(guī)定“非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。”它對(duì)于新經(jīng)濟(jì)組織黨組織的組織定位沒有作出明確規(guī)定。由于新經(jīng)濟(jì)組織在所有制性質(zhì)、投資主體、領(lǐng)導(dǎo)成員、員工組織等方面與國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織根本不同，黨組織不在新經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)力框架之中，因而黨組織不可能擁有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策權(quán)、管理權(quán)和指揮權(quán)，也不可能像國(guó)有企業(yè)黨組織那樣，按照“黨管干部”的原則，在人事任免問題上擁有參與決策權(quán)。因此，與國(guó)有企業(yè)黨組織相比，新經(jīng)濟(jì)組織黨組織只有更多地通過加強(qiáng)自身建設(shè)，在推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織持續(xù)快速健康發(fā)展中積極發(fā)揮作用并團(tuán)結(jié)凝聚依靠廣大職工群眾，從而實(shí)現(xiàn)其政治核心地位。

3新經(jīng)濟(jì)組織黨組織作用發(fā)揮受到產(chǎn)權(quán)屬性的制約

(1)必須堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；必須堅(jiān)持和完善國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心地位，積極發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。胡錦濤同志指出，“堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力，發(fā)揮主導(dǎo)作用。”

(2)必須堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷深化和拓展對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織重要地位的認(rèn)識(shí)，努力加強(qiáng)和改進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。

隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整的不斷推進(jìn)，“加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)。深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。繼續(xù)深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。各類企業(yè)都要切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。”特別是隨著對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，新經(jīng)濟(jì)組織的地位和作用將日益凸顯，日益成為不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的直接參與者和積極推動(dòng)者。

新經(jīng)濟(jì)組織的重要地位促使執(zhí)政黨必須重視、加強(qiáng)并改進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。然而，在新經(jīng)濟(jì)組織中，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，由于財(cái)產(chǎn)完全歸業(yè)主個(gè)人所有，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有自主決策、自主管理、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的特點(diǎn)，同時(shí)其利益主體是多元的，既有業(yè)主的個(gè)人利益也有職工群眾的集體利益，既有國(guó)家整體利益也有企業(yè)的個(gè)體利益，既有社會(huì)公共利益也有企業(yè)各自的經(jīng)濟(jì)利益，加至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及企業(yè)趨利性的特點(diǎn)，必然帶來(lái)國(guó)家與企業(yè)、企業(yè)與職工群眾、企業(yè)主與職工群眾之間的利益的不協(xié)調(diào)性和矛盾性。新經(jīng)濟(jì)組織黨組織既要維護(hù)黨和國(guó)家的利益，又要保證新經(jīng)濟(jì)組織自身最大經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，促使新經(jīng)濟(jì)組織黨組織定位相對(duì)于國(guó)有企業(yè)黨組織更具有復(fù)雜性。同時(shí)，客觀上黨組織難以參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策，黨組織開展工作的力度很大程度上取決于業(yè)主的態(tài)度來(lái)現(xiàn)實(shí)，也給新經(jīng)濟(jì)組織黨組織作用發(fā)揮帶來(lái)現(xiàn)實(shí)難題。

(二)新社會(huì)組織黨組織作用發(fā)揮存在難題探析

新社會(huì)組織的“新”是相對(duì)于傳統(tǒng)領(lǐng)域的社會(huì)組織而言的，在我國(guó)是指相對(duì)于政黨、政府等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外的各類民間性的社會(huì)組織，主要包括部

分社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、部分中介組織以及各類社區(qū)活動(dòng)群眾團(tuán)體。

1新社會(huì)組織黨組織作用發(fā)揮缺少?gòu)?qiáng)勢(shì)的行政依托

(1)傳統(tǒng)社會(huì)組織產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，其治理結(jié)構(gòu)多沿襲機(jī)關(guān)事業(yè)單位的體制和機(jī)制，政治性強(qiáng)、民間性弱，而黨組織可以依托強(qiáng)勢(shì)的行政組織，直接發(fā)揮其在組織內(nèi)和體制內(nèi)的政治核心作用。傳統(tǒng)社會(huì)組織黨組織的定位是有制度設(shè)計(jì)和制度安排的。新黨章明確規(guī)定，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織發(fā)揮政治核心作用。同時(shí)，傳統(tǒng)社會(huì)組織的組織體系較為健全，黨組織的設(shè)置與社會(huì)組織基本同步，使得黨組織在社會(huì)組織的政治核心地位更容易實(shí)現(xiàn)。

(2)新社會(huì)組織是在我國(guó)改革開放后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自發(fā)產(chǎn)生的，民間性強(qiáng)，政治性弱。這些非政府組織或民間組織、自發(fā)性的社會(huì)組織不代表政府或者國(guó)家的立場(chǎng)，不是政府或者國(guó)家的附屬機(jī)構(gòu)，而是政治組織外和政治體制外的社會(huì)組織，這就決定了新社會(huì)組織黨組織的定位和職能實(shí)現(xiàn)缺少?gòu)?qiáng)勢(shì)的行政依托，缺少完善的制度設(shè)計(jì)和制度安排。目前，社會(huì)各方對(duì)新社會(huì)組織黨組織的定位和所承擔(dān)的職能認(rèn)識(shí)仍不統(tǒng)一。同時(shí)，黨組織的設(shè)立與新社會(huì)組織的設(shè)立不同步，甚至明顯滯后于新社會(huì)組織的建立的客觀現(xiàn)實(shí)仍然存在。因此，新社會(huì)組織黨組織的定位必須根據(jù)新社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀和自身特征，進(jìn)行有針對(duì)性的和實(shí)踐性的探索嘗試。比如，可以通過建立與治理結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制相配套的制度，包括黨組織與行政決策層的通報(bào)溝通制度、行政決策層黨員定期向黨組織匯報(bào)制度、黨組織列席相關(guān)會(huì)議制度等，確立黨組織在新社會(huì)組織日常治理中的監(jiān)督保證和引導(dǎo)地位，進(jìn)而努力發(fā)揮黨組織在新社會(huì)組織成員中的政治核心作用。

2新社會(huì)組織黨組織作用發(fā)揮受到自身特點(diǎn)的影響

新社會(huì)組織面廣量大，種類繁多復(fù)雜，社會(huì)聯(lián)系廣泛，甚至同一種類新社會(huì)組織的生成機(jī)制也有所不同，因此，與傳統(tǒng)社會(huì)組織單一的“單位制”黨建工作相比，新社會(huì)組織黨建工作更為復(fù)雜多樣，決定其定位也各有不同。例如，根據(jù)對(duì)長(zhǎng)三角浙江省溫州市的實(shí)踐調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，部分社會(huì)市場(chǎng)中介組織，因其內(nèi)部管理模式、分配方式與非公有制經(jīng)濟(jì)組織相似，因此可以定位為職工群眾的政治核心。再例如，行業(yè)協(xié)會(huì)具有行業(yè)性、經(jīng)濟(jì)性和會(huì)員單位性的特點(diǎn)，并且具有部分“公權(quán)力”，因此可以明確黨組織在行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展中的政治核心地位，以更好地監(jiān)督和保障社會(huì)公權(quán)力得到公平公正地執(zhí)行和落實(shí)，促進(jìn)行業(yè)自律作用的發(fā)揮；同時(shí)，也可以探索由目前的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)黨組織定位向行業(yè)黨組織定位進(jìn)行拓展，以更好地發(fā)揮行業(yè)組織黨組織對(duì)其會(huì)員定位的輻射功能。民辦非企業(yè)單位的公益性特點(diǎn)顯著，黨組織的定位應(yīng)以引導(dǎo)和監(jiān)督為主，保證其運(yùn)作的正確方向。

二、解決“兩新”組織黨組織作用發(fā)揮存在難題的對(duì)策：處理好三大關(guān)系

(一)“兩新”組織黨組織與“兩新”組織行政決策層的關(guān)系

1處理好“兩新”組織黨組織與“兩新”組織行政決策層的關(guān)系，是確保“兩新”組織黨組織作用發(fā)揮的首要環(huán)節(jié)。針對(duì)少數(shù)“兩新”組織行政決策層對(duì)“兩新”組織黨建工作心存疑慮，怕影響“兩新”組織發(fā)展的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，黨組織要做好教育引導(dǎo)工作，積極團(tuán)結(jié)好和引導(dǎo)好包括非公有制經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主在內(nèi)的“兩新”組織代表人士。一方面，要引導(dǎo)好“兩新”組織行政決策層正確認(rèn)識(shí)黨組織與“兩新”組織政治目標(biāo)的一致性、經(jīng)濟(jì)利益雙贏的一致性，促使“兩新”組織行政決策層積極支持黨組織開展工作；另一方面，通過黨組織和群團(tuán)組織的主動(dòng)服務(wù)，以“有為”贏得“有位”，贏得“兩新”組織行政決策管理層對(duì)黨組織的信任和支持。

2“兩新”組織黨組織要全力協(xié)調(diào)和支持“兩新”組織依法行政、依法運(yùn)作和依法發(fā)展。只要“兩新”組織行政決策層的行政決策和行政行為是合法的，黨組織都要在力所能及的范圍內(nèi)給予協(xié)調(diào)、幫助和支持。一方面，要為行政決策層的決策提建議，幫助行政決策層科學(xué)決策；另一方面，要幫助行政決策層貫徹執(zhí)行好決策，高效、圓滿地實(shí)現(xiàn)決策意圖。在支持促進(jìn)“兩新”組織持續(xù)快速健康和諧發(fā)展中，要積極發(fā)揮黨員的示范作用和模范帶頭作用，要加強(qiáng)對(duì)群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，通過群眾組織調(diào)動(dòng)全體職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，協(xié)調(diào)好“兩新”組織內(nèi)部和外部的關(guān)系，從而推動(dòng)“兩新”組織的發(fā)展。

3“兩新”組織黨組織要積極主動(dòng)地開展宣傳文化教育工作。要對(duì)“兩新”組織行政決策層和代表人士進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本方針、基本政策和基本綱領(lǐng)的教育以及思想道德的教育，引導(dǎo)決策層追求積極的人生目標(biāo)，樹立“實(shí)業(yè)強(qiáng)國(guó)”、“實(shí)業(yè)富民”的價(jià)值理念，不斷把“兩新”組織做強(qiáng)做大；通過開展“致富思源、富而思進(jìn)”的“兩思”教育，引導(dǎo)“兩新”組織把自身的發(fā)展與國(guó)家的發(fā)展、個(gè)人的富裕與全體人民的共同富裕、遵循市場(chǎng)法則與發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義道德結(jié)合起來(lái)。

4“兩新”組織黨組織要比行政決策層站得更高、看得更遠(yuǎn)。“兩新”組織行政決策層和代表人士具有兩重性，既有積極的一面，又有消極的一面，比如違法經(jīng)營(yíng)、偷稅漏稅、搞假冒偽劣、損害職工權(quán)益等問題，黨組織要對(duì)此加強(qiáng)教育和監(jiān)督。“兩新”組織黨組織要幫助行政決策層正確處理當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益與國(guó)家利益、全民利益的關(guān)系，敢于同行政決策層的不良行為作斗爭(zhēng)，及時(shí)糾正行政決策層的不當(dāng)行為甚至違法行為，從而促進(jìn)“兩新”組織更加持續(xù)快速健康和諧發(fā)展。黨組織通過對(duì)行政決策層的幫助、教育、引導(dǎo)等工作，把他們團(tuán)結(jié)在愛國(guó)主義和社會(huì)主義的旗幟下，使他們按照中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者的要求健康成長(zhǎng)。黨組織要協(xié)調(diào)、幫助和支持行政決策層在“兩新”組織內(nèi)依法行使職權(quán)，同時(shí)切實(shí)履行好監(jiān)督“兩新”組織依法行政、依法運(yùn)作和依法發(fā)展的責(zé)任。

(二)“兩新”組織黨組織的保證監(jiān)督職能與促進(jìn)“兩新”組織發(fā)展職能的關(guān)系

1“兩新”組織黨組織要緊扣“兩新”組織持續(xù)快速健康和諧發(fā)展的中心工作，積極尋找黨的路線、方針、政策和法規(guī)要求與“兩新”組織發(fā)展實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，注重向決策層和管理層以及廣大職工群眾宣傳黨組織的意圖，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)同向、行為同步，形成黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作的合力。要深入實(shí)際調(diào)查研究，廣泛聽取黨員和職工群眾的意見和建議，圍繞關(guān)系“兩新”組織的發(fā)展方向問題，關(guān)系國(guó)家、民族、“兩新”組織、職工群眾的利益問題，特別是關(guān)系“兩新”組織發(fā)展等關(guān)鍵問題上動(dòng)腦筋、出主意，為“兩新”組織發(fā)展提供決策依據(jù)，把貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策有機(jī)滲透到“兩新”組織管理和運(yùn)作中，增強(qiáng)黨組織在“兩新”組織決策中的影響力和滲透力。

2“兩新”組織黨組織要確立圍繞“兩新”組織中心任務(wù)和中心工作開展黨建工作的工作思路。根據(jù)“兩新”組織的特點(diǎn)，堅(jiān)持“業(yè)余、小型、分散、靈活、務(wù)實(shí)、有效、快捷”的原則，有的放矢地安排黨組

織活動(dòng)，以促進(jìn)“兩新”組織日常管理運(yùn)作；以保證“兩新”組織健康發(fā)展為中心，通過提合理化建議等措施，為“兩新”組織排憂解難。要從指導(dǎo)思想上跳出“就黨建抓黨建”的自我循環(huán)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣@發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的大循環(huán)，把著力點(diǎn)放在支持和促進(jìn)“兩新”組織發(fā)展上來(lái)，提倡“服務(wù)型”黨建工作，提高服務(wù)質(zhì)量，多為“兩新”組織發(fā)展著想，多開展有利于“兩新”組織發(fā)展的活動(dòng)，寓黨建工作于“兩新”組織的管理工作和宣傳文化建設(shè)之中，使決策層和職工群眾切實(shí)感受到黨建工作的優(yōu)勢(shì)和好處，從而自覺地接受并支持黨組織的工作。

(三)“兩新”組織黨組織與職工群眾的關(guān)系

非公有制經(jīng)濟(jì)組織等新經(jīng)濟(jì)組織職工和國(guó)有企業(yè)職工一樣，歷來(lái)是我們黨的階級(jí)基礎(chǔ)，是我們黨的依靠力量。在新社會(huì)組織中就業(yè)的廣大職工群眾同樣是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。黨組織在“兩新”組織中發(fā)揮政治核心作用的一個(gè)重要方面，就是代表職工群眾的根本利益，密切與他們的聯(lián)系。

1“兩新”組織黨組織要積極發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，做好廣大職工群眾的思想政治工作。首先，要以馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法為指導(dǎo)，對(duì)他們進(jìn)行理想信念、道德品質(zhì)、民主法制等方面的教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，積極引導(dǎo)廣大職工群眾正確認(rèn)識(shí)改革開放的實(shí)踐過程，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待改革開放條件下出現(xiàn)的各種復(fù)雜社會(huì)現(xiàn)象，增強(qiáng)廣大職工群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的信心。其次，通過入情入理、耐心細(xì)致的思想政治教育工作，幫助他們消除“受人雇傭，被人剝削，低人一等”、“貢獻(xiàn)越大，被剝削越多”的模糊認(rèn)識(shí)和消極社會(huì)心理，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待包括私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)企業(yè)主在內(nèi)的“兩新”組織對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極作用，在爭(zhēng)取和維護(hù)自身合法權(quán)益的同時(shí)，與“兩新”組織行政決策層形成合作型勞資關(guān)系。

2“兩新”組織黨組織要尊重和確保職工群眾的主人翁地位，維護(hù)和代表職工群眾的切身利益。一方面，黨組織要堅(jiān)決站在維護(hù)工人階級(jí)根本利益的立場(chǎng)上，維護(hù)和代表職工群眾的合法權(quán)益，幫助他們解決實(shí)際困難和問題，成為職工群眾的“主心骨”；另一方面，要確保廣大職工群眾的主人翁地位不動(dòng)搖，切實(shí)提高他們的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。在“兩新”組織內(nèi)部，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《公司法》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)中關(guān)于職工民主政治權(quán)利的規(guī)定和要求，重視和確保發(fā)揮工會(huì)和職工代表大會(huì)的作用，要為切實(shí)維護(hù)廣大職工群眾的民主權(quán)利提供制度保障。

3“兩新”組織黨組織要積極領(lǐng)導(dǎo)“兩新”組織的工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織，指導(dǎo)他們按照各自的章程開展活動(dòng)。在黨組織負(fù)責(zé)人的組織人事配備上，可采用交叉任職的辦法，黨支部書記原則上兼任工會(huì)主席，符合條件的黨員團(tuán)支部書記可進(jìn)入黨的支部委員會(huì)，以形成“以黨建推團(tuán)建、以團(tuán)建助黨建”的黨建工作合力。

責(zé)任編輯：王慧