解決民生問題，重點難點在哪里？

張　健

擴(kuò)大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。

2008年12月27日，寒冬的風(fēng)呼呼地刮著，光禿禿的樹木，像一個個禿頂老頭兒，經(jīng)受不住西北風(fēng)的襲擊，在寒風(fēng)中搖曳。晚上7點整，夏邑縣農(nóng)民張為平像往常一樣打開電視機(jī)，坐在家里收看中央電視臺新聞聯(lián)播節(jié)目。

中央農(nóng)村工作會議2008年12月27日至28日在北京舉行。會議總結(jié)了2008年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，研究促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的政策措施，部署2009年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(討論稿)》。

最大潛力在農(nóng)村重點難點在農(nóng)民

中央農(nóng)村工作會議圍繞農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收提出了一系列高含金量的政策措施，其中針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明確提出，2009年要重點辦好農(nóng)村“水、電、路、氣、房”5件實事，令人眼前一亮。

2008年是非同尋常的一年，全國上下在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，成功奪取抗擊南方嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震災(zāi)害斗爭的勝利，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)和農(nóng)產(chǎn)品市場劇烈波動產(chǎn)生的影響，有效化解了食品質(zhì)量安全事件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不斷攀升的沖擊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了極不平凡的好成績，農(nóng)村發(fā)展邁出了令人欣喜的新步伐，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出亮點，為黨和國家事業(yè)全局提供了基礎(chǔ)支撐，作出了重大貢獻(xiàn)。全國糧食總產(chǎn)量預(yù)計1.05萬億斤，創(chuàng)歷史新高，是40年來第一次實現(xiàn)糧食總產(chǎn)連續(xù)5年增加。農(nóng)民人均純收入預(yù)計達(dá)4700元，實際增幅8％左右，農(nóng)民收入增幅連續(xù)5年超過6％，是20多年來第一次。農(nóng)村公共事業(yè)加速發(fā)展，農(nóng)村改革不斷深化，黨群干群關(guān)系繼續(xù)改善。

最近一個時期以來，國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的難度明顯加大，對此必須有清醒的認(rèn)識和充分的估計。要全面分析把握形勢，緊緊抓住機(jī)遇，果斷采取措施，堅決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會安定。

擴(kuò)大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。在新中國成立60周年之際，做好2009年的三農(nóng)工作，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局具有特殊重要的意義。

2009年中央指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的文件，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為主題，這是具體貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的體現(xiàn)，是立足全局、服務(wù)大局的迫切要求，具有鮮明的時代特征和年度特色，是中央針對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢新變化和農(nóng)村發(fā)展新情況，對三農(nóng)工作作出的重大決策和部署。還提出了2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點任務(wù)：一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是采取綜合措施，促進(jìn)農(nóng)民增收；三是發(fā)展公共事業(yè)，改善農(nóng)村民生；四是深化農(nóng)村改革，增添發(fā)展活力。做好2009年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，任務(wù)繁重，使命光榮。要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心，迎難而上，搶抓機(jī)遇，扎實工作，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年。

各方面工作應(yīng)向三農(nóng)傾斜

日前，一位地方領(lǐng)導(dǎo)談到擴(kuò)大內(nèi)需時說，在保增長中改善民生，各項措施要向農(nóng)村傾斜，把農(nóng)民增收作為最大的民生工程。這個觀點值得各地高度重視。

國際金融危機(jī)的發(fā)生，對我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提出了迫切要求，擴(kuò)大內(nèi)需特別是促進(jìn)國內(nèi)消費，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。而轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，最緊迫、最重要的任務(wù)是加強(qiáng)三農(nóng)工作。這不僅是因為農(nóng)村市場潛力巨大，而且是因為城鄉(xiāng)發(fā)展差距長期以來嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面建設(shè)小康社會重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為我們加快農(nóng)村建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差別提供了重大契機(jī)。

黨的十七屆三中全會指出：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。這“三個最”，就是當(dāng)前轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的最強(qiáng)大引擎；抓住全面擴(kuò)大內(nèi)需的重大契機(jī)在這“三個最”上爭取實現(xiàn)新突破，我國經(jīng)濟(jì)增長就有了堅實而又強(qiáng)大的根基。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議把“改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點”，并強(qiáng)調(diào)“把提高農(nóng)民收入、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容”，這一部署把握住了我國基本國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性規(guī)律，既管當(dāng)前又利長遠(yuǎn)。在保增長中改善民生，尤其要重視改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活質(zhì)量，各方面工作應(yīng)向三農(nóng)傾斜。2008年下半年以來，受農(nóng)產(chǎn)品價格下行、數(shù)起質(zhì)量安全事故、國際金融危機(jī)沖擊等多重因素的影響，農(nóng)民增收遇到更多困難，而且這些困難2009年可能還會加劇。能不能解決好農(nóng)民增收問題，對于2009年保持經(jīng)濟(jì)較快增長至關(guān)重要，對于各級、各地政府都是一次嚴(yán)峻考驗。

從中央到地方，從沿海到內(nèi)地，各級政府紛紛開列“惠農(nóng)清單”，措施力度之大令人鼓舞，但在嚴(yán)峻的形勢面前，我們沒有絲毫理由盲目樂觀，農(nóng)民的笑臉是最好的政績。把措施變成農(nóng)民增收的“真金白銀”，讓廣大農(nóng)民真正在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中受益，使三農(nóng)工作取得突破性進(jìn)展，我們才能無愧于這個偉大的時代。

越是困難時越要重視三農(nóng)

中央農(nóng)村工作會議是黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議之后中央召開的一次重要會議。會議深入分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，全面部署了2009年的三農(nóng)工作。

2008年跌宕起伏、非同尋常。各種難以預(yù)料、歷史罕見的重大挑戰(zhàn)接踵而至，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗。黨中央、國務(wù)院總攬全局，沉著應(yīng)對，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，克服多種困難風(fēng)險，戰(zhàn)勝重大自然災(zāi)害，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又獲豐收、糧食總產(chǎn)再創(chuàng)新高、農(nóng)民收入較快增長、農(nóng)村公共事業(yè)加速發(fā)展的喜人佳績。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，為黨和國家成功辦好大事、妥善應(yīng)對難事奠定了堅實基礎(chǔ)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展亮點突出，成績來之不易，但我們必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，農(nóng)民增收仍然困難。而正在持續(xù)蔓延的國際金融危機(jī)，對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊逐步顯現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品價格下行，農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴(yán)峻…．-經(jīng)濟(jì)環(huán)境驟變帶來的新困難與歷史形成的老問題互相疊加，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的難度明顯加大。我們必須準(zhǔn)確把握形勢，切實增強(qiáng)危機(jī)意識，充分估計困難，果斷采取措施，堅持不懈鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，牢牢把握謀劃全局的主動權(quán)。

2009年是貫徹落實黨的十七屆三中全會戰(zhàn)略部署的起步之年，也是應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年，做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，具有特殊重要的意義。我們要按照中央農(nóng)村工作會議的要求，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。

做好三農(nóng)工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。在經(jīng)濟(jì)形勢比較嚴(yán)峻的情況下，我們看得更為清楚：作為一個擁有13億人口的發(fā)展中國家，農(nóng)民的錢袋鼓起來，工業(yè)品才有銷路，擴(kuò)大內(nèi)需才有持久的動力；糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局才能穩(wěn)得住；農(nóng)村日益繁榮發(fā)展，全社會的和諧穩(wěn)定才能真正實現(xiàn)。

越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的時候，越要重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作。當(dāng)前國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)作為投入重點，把加大三農(nóng)金融支持作為重要取向。我們要在正視困難和挑戰(zhàn)的同時，從變化中捕捉機(jī)遇，在逆境中創(chuàng)造條件，拿出真招實策，舍得?真金白銀，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。

2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展任務(wù)極為艱巨、工作特別繁重。各級黨委和政府要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從本地實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，切實把強(qiáng)農(nóng)政策不折不扣貫徹到基層，把惠農(nóng)措施不縮不減落實到農(nóng)戶。

新年的鐘聲即將敲響，讓我們振奮精神，堅定信心，迎難而上，奮力開創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。