改善民生：２００９年中國經濟發展“重頭戲”

董　峻　于文靜　雷　敏

08年年底的中央經濟工作會議傳遞出的一個最重要信號，是把擴大內需作為保增長的根本途徑。而改善民生，則成為保增長的出發點和落腳點。

民生“組合拳”

全面拉動消費增長

投資、出口和消費是拉動經濟增長的“三駕馬車”。但是，消費這駕馬車長期以來的“短腿”，一定程度上影響了我國經濟又好又快發展。此次中央經濟工作會議“重拳出擊”——在確定的2009年五項任務中，有關通過提升民生水平而擴大內需、刺激消費的政策措施隨處可見。

此前，中央已出臺了總額高達４萬億元的投資計劃，其中涉及保障性安居工程、農村民生工程和農村基礎設施、醫療衛生和文化教育事業等諸多民生方面的投資。

一些專家表示，改善民生要以提高居民收入水平和擴大最終消費需求為重點，調整國民收入分配格局。要提高居民收入在國民收入中的比重，繼續提高企業退休人員養老金，提高居民財產性收入，大力促進農村消費，穩定發展住房和汽車消費，著力發展服務和旅游消費。

就業和住房，

民生話題的重中之重

就業是在當前金融危機下最大的焦點話題，也是這次中央經濟工作會議的研究重點。2008年10月份以來，部分企業特別是勞動密集型中小企業因為生產經營困難導致部分人員失業。隨著國際金融危機對實體經濟沖擊進一步加深，就業問題將成為我國2009年面對的巨大挑戰之一。會議確定，支持內部治理結構完善、就業容量大的勞動密集型企業；最大限度拓展農村勞動力就業渠道和農村內部增收空間；實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長，確保就業形勢基本穩定。

在當前房地產市場整體不景氣的大背景下，如何使更多百姓“居有其所”，則是這次中央經濟工作會議研究的另一大重點。會議明確提出，要發揮房地產在擴大內需中的積極作用。而在中央此前出臺的擴大內需促進增長的十項措施中，則明確提出將加快建設保障性安居工程。

當前，全國共有700多萬戶住房困難城鎮家庭。他們收入較低，難以通過市場來解決住房問題。在2008年第四季度新增的1000億元投資中，國家已增加安排了75億元用于廉租住房建設。而在未來兩年中，整個保障性住房的投資將達到2800億元。

在加快廉租住房建設的同時，各地也加強了另一類保障性住房——經濟適用住房的建設。有關專家表示，降低住房交易環節稅負等利好政策將有可能出臺，百姓“買不起房”問題將得到緩解。

促進農民收入持續穩定增長

在這次中央經濟工作會議確定的五項任務中，專門有一項是要保障農產品有效供給、促進農民持續增收。這不僅是因為，糧食等主要農產品是確保物價穩定的基礎性商品，農產品供應不足、引起物價波動將影響居民消費能力，更因為如果農民的“腰包”不鼓，農村消費市場也難以啟動，甚至將會影響對農業生產資料的投入，從而又影響農產品的有效供給。

當前持續蔓延的全球金融危機，使世界經濟增長明顯減速，國內經濟增長放緩，對我國農業農村經濟發展的沖擊急劇加深。據農業部監測，2008年9月份以來多數農產品價格由前期持續上漲轉為下行，10月份全國稻谷、油料、棉花、蔬菜、生豬等31種產品中有30種價格出現不同程度下跌，11月份又有27種進一步下跌。

為此，會議提出要“千方百計確保農業特別是糧食安全不出問題，要把提高農民收入、夯實農業基礎作為擴大內需的重要內容”，并用了一系列的“大幅度”進行描述：“大幅度增加對‘三農投入，保證各級財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度”；“大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入”；“大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例”；“大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入”……

農業部部長孫政才日前表示，要圍繞中央經濟工作會議關于“進一步鞏固和加強農業基礎地位”的部署，穩定發展糧食生產，促進生豬等“菜籃子”產品生產健康發展；狠抓強農惠農政策落實，較大幅度增加農業補貼，保護和調動農民積極性；積極爭取大幅度增加投入，加快農業基礎設施建設；加強市場調控，穩定農產品價格；積極擴大農民就業，支持鄉鎮企業和農村第二、第三產業發展，多渠道增加農民收入。

應當看到，全球性金融危機一方面引發經濟增速趨緩，另一方面也為中國經濟帶來了轉變增長方式的機會。改善民生的一系列措施的實施，將使百姓更多地分享經濟發展的成果，打造推動經濟增長的恒久動力，這將成為中國經濟新一輪增長的希望。（據新華社2008年12月12日電）□

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中央經濟工作會議確定

2009年經濟工作五項任務

加強和改善宏觀調控，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。促進貨幣信貸供應總量合理增長，堅持區別對待、有保有壓，引導和改善市場預期；要保持資本市場和房地產市場穩定健康發展。加強資本市場基礎性制度建設，提高上市公司質量和治理水平，加強資本市場監管，增強投資者信心。減輕居民合理購買自住普通商品住房負擔，發揮房地產在擴大內需中的積極作用。

鞏固和發展農業農村經濟好形勢，保障農產品有效供給、促進農民持續增收。農村現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，在依法、自愿、有償流轉土地承包經營權的過程中，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。

加快發展方式轉變，推進經濟結構戰略性調整。通過擴大最終消費需求，帶動中間需求，有效吸收和消化國內生產能力，形成發展新優勢。提高居民收入在國民收入中的比重，繼續做好調整企業退休人員養老金工作，提高居民財產性收入，大力促進農民消費，穩定發展住房消費和汽車消費。

要深化價格體制改革，加快建立能夠充分反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的資源要素價格形成機制。加快金融體制改革，建立健全貨幣政策和金融發展、金融監管相協調的機制，改善金融結構和服務，加強金融監管和創新。深化國有企業改革，繼續推進國有經濟布局調整，加快健全現代企業制度，推進壟斷行業分類改革。

著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，切實維護社會穩定。全方位促進就業增長。加快完善城鄉社會保障體系。積極推進醫藥衛生體制改革。□