燃油稅費(fèi)改革：公平稅負(fù)一大步

從2009年1月1日起，我國(guó)對(duì)汽油、柴油等正式開征成品油消費(fèi)稅。

“成品油價(jià)稅費(fèi)改革既考慮了各階層消費(fèi)者的承受力，也建立了合理反映石油能源稀缺程度的資源價(jià)格形成機(jī)制，政府在實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)方面邁出了一大步。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所價(jià)格與稅收研究室副主任張斌認(rèn)為，“在消費(fèi)稅的環(huán)節(jié)從量定額征收，并規(guī)定了最高限價(jià)，可以避免未來(lái)國(guó)際油價(jià)波動(dòng)對(duì)消費(fèi)者造成過(guò)重的負(fù)擔(dān)。”

目前情況下，我國(guó)消費(fèi)者購(gòu)車后，不管跑不跑、跑多少，都要繳納養(yǎng)路費(fèi)，就像吃大鍋飯，不能體現(xiàn)“多用路，多燒油，多納稅”的公平賦稅原則。石油是稀缺的戰(zhàn)略資源，多用油多繳稅是國(guó)際慣例。我國(guó)石油儲(chǔ)備不高，對(duì)外依存度達(dá)50%，近年來(lái)，人們對(duì)石油的需求不斷增加，但石油利用效率低、單位能耗水平高，燃油污染也日益嚴(yán)重。“成品油稅費(fèi)改革，既體現(xiàn)環(huán)境損害成本，也反映資源稀缺程度，可以抑制燃油的不合理消費(fèi)。稅收資金可以用來(lái)改善交通條件，發(fā)展公交設(shè)施。”張斌說(shuō)。

張斌介紹，由于石油是不可再生能源，且會(huì)產(chǎn)生污染排放，因此各國(guó)普遍對(duì)燃油征收重稅。例如法國(guó)的燃油稅率高達(dá)300%，世界第三大石油出口國(guó)挪威的燃油稅率約63%。許多發(fā)展中國(guó)家的燃油稅率也不低，例如印度的汽油稅就高達(dá)65%。

此次改革后，我國(guó)成品油稅率在30%左右，這個(gè)水平不僅低于歐盟國(guó)家，也低于周邊國(guó)家和地區(qū)的水平。從量定額征收，也意味著當(dāng)國(guó)際油價(jià)上漲時(shí)，我國(guó)成品油稅負(fù)比重會(huì)相應(yīng)下降。因?yàn)闊o(wú)論原油價(jià)格上漲多少，我們所繳納的稅是不變的。“此次成品油價(jià)稅費(fèi)設(shè)計(jì)符合中國(guó)國(guó)情。”張斌說(shuō)。

“成品油價(jià)稅費(fèi)改革不等于降低油價(jià)。燃油稅僅是一個(gè)稅收工具，將徹底理順成品油價(jià)格機(jī)制、解決城市交通擁堵、實(shí)現(xiàn)空氣治理等期望全部寄托于燃油稅是不現(xiàn)實(shí)的，還有待于各種相關(guān)配套政策的完善。”張斌說(shuō)。（摘自2008年12月11日《人民日?qǐng)?bào)》陸婭楠/文）□

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燃油費(fèi)改史記

1994年1月1日，海南將公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)、道路通行費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)和運(yùn)輸管理費(fèi)“四費(fèi)合一”，改為只征收燃油附加費(fèi)。這被認(rèn)為是我國(guó)燃油稅浩浩征程的起點(diǎn)。

1997年，國(guó)家頒布《中華人民共和國(guó)公路法》，首次提出以“燃油附加費(fèi)來(lái)代替養(yǎng)路費(fèi)”，由此燃油稅開始正式出現(xiàn)在法律文本中。

1998年10月，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大審議的公路法修正案(草案)里，將燃油附加費(fèi)改為燃油稅，但是由于各界意見分歧較大，全國(guó)人大兩次否決了此議案。

1999年10月，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議，將公路法第四章第三十六條修改為“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。依法征稅籌集的公路養(yǎng)護(hù)資金，必須專項(xiàng)用于公路的養(yǎng)護(hù)和改建”。專家稱這為開征燃油稅從法律上創(chuàng)造了條件。

2000年，國(guó)家擬訂燃油稅開征方案，但方案最終未能在全國(guó)人大常委會(huì)上通過(guò)。

2001年1月，國(guó)家稅務(wù)總局透露，燃油稅出臺(tái)工作已經(jīng)就緒，將適時(shí)開征，并有消息稱當(dāng)年下半年燃油稅肯定會(huì)開征。

2002年1月，國(guó)家稅務(wù)總局稱“燃油稅將擇機(jī)出臺(tái)”。

2003年1月，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)表示，出臺(tái)燃油稅的準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒，“何時(shí)出臺(tái)關(guān)鍵在時(shí)機(jī)”。

2004年3月，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)在國(guó)務(wù)院新聞辦記者招待會(huì)上透露，取消養(yǎng)路費(fèi)、開征燃油稅工作已經(jīng)進(jìn)入審批程序之中，一旦時(shí)機(jī)成熟將適時(shí)開征燃油稅。11月，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰透露，汽車燃油稅政策已經(jīng)出臺(tái)，并獲得全國(guó)人大常委會(huì)討論通過(guò)。

2005年初，北京市路政局養(yǎng)路費(fèi)征稽處網(wǎng)站上發(fā)布消息稱，當(dāng)年養(yǎng)路費(fèi)肯定不會(huì)“費(fèi)改稅”，燃油稅出臺(tái)的新聞對(duì)養(yǎng)路費(fèi)征收工作已經(jīng)產(chǎn)生了不利的影響，欠費(fèi)車輛有所增加。

2007年9月，財(cái)政部、稅務(wù)總局等部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)又重新提出：要在今后適當(dāng)?shù)臅r(shí)候擇機(jī)開征燃油稅。（摘自2008年第48期《望》)□