簡述外資擴張對中國大豆油脂行業(yè)的安全危機

由于糧食產(chǎn)業(yè)在中國的特殊戰(zhàn)略地位，直到上世紀90年代中期，為滿足國內(nèi)油脂供給，我國才逐漸放開大豆進口市場，同時，以嘉吉、邦基、ADM和路易達孚為代表的國際資本也借機大舉進入中國植物油壓榨市場。經(jīng)過短短10年左右的時間，目前國內(nèi)食用植物油總供給量已達2400萬噸左右，其中進口油脂油料折合食用油量接近1500萬噸，ADM、邦基、嘉吉、豐益國際、來寶等跨國糧商在全國9.7家大型油脂企業(yè)中的64家企業(yè)參股控股持有股份，占我國植物油壓榨總產(chǎn)能的66％。跨國糧商利用其對原料采購的優(yōu)勢，正在逐步將中國變成全球植物油加工工廠，中國油脂壓榨業(yè)被外資壟斷風險加大。

近年來，隨著我國加入世界貿(mào)易組織過渡期的結束，中國的外資利用進入了新的階段，越來越多的外資機構通過資本的輸入逐漸滲入并控制一些企業(yè)實體，甚至在某些行業(yè)形成壟斷態(tài)勢，而其中大豆油脂行業(yè)近年來的激烈變局則為這一趨勢提供了一個樣本。

外資在中國大豆油脂行業(yè)的擴張簡史

上個世紀90年代，作為國內(nèi)最早開放的糧油品種之一，大豆市場逐漸向外資開放，包括美國ADM、嘉吉及益海嘉里等在內(nèi)的世界級糧商紛紛加大了對中國的大豆加工貿(mào)易。從外資對大豆產(chǎn)業(yè)的滲透來看，大豆原料渠道的控制是非常關鍵的一步。從原料進口貿(mào)易來看，面對質(zhì)優(yōu)價廉的國際轉(zhuǎn)基因大豆，缺乏國際貿(mào)易經(jīng)驗的國內(nèi)油廠普遍采取與這些大糧商合資或委托進口的方式。隨著國內(nèi)大豆油脂等產(chǎn)品需求的迅速擴大，國內(nèi)大豆壓榨企業(yè)開始紛紛興建擴廠，而廠址紛紛選擇在沿海地帶，并在享用進口大豆賺取高額利潤的同時逐漸放棄了東北大豆渠道。

2004年3月，得知中國大豆采購代表團即將前往美國采購2507萬噸大豆，在國際炒家的哄抬之下，CBOT大豆期貨價格從先前的約220美元／噸暴漲到391美元，噸。接著在中國大豆壓榨企業(yè)簽下4100元／噸的高價進口合同離開美國之后，整個國際市場大豆價格隨即暴跌，最高下跌了125美元／噸。最終造成參加采購團的各家中國企業(yè)損失慘重，這就是轟動一時的“大豆風波”，也從那一年起，國內(nèi)民族大豆壓榨企業(yè)市場盛宴不再。同時，在外資進入中國市場的過程中，更多的是享受一系列的包括地方和中央的引資優(yōu)惠政策。在這樣的一個背景下，外資投資成本相對較輕，而更多的地方企業(yè)也愿意與外資合作獲得小范圍的共贏。至2004年年底，外資已初步形成在中國油料壓榨市場的產(chǎn)能布局。

資料顯示，目前開工的97家大型壓榨廠中，有64家為外資或外資參股，其日壓榨能力為12，1萬噸，接近中國大豆實際壓榨能力的60％左右，占我國植物油壓榨總產(chǎn)能的66％。

外資擴張的背后，是產(chǎn)業(yè)安全危機

從市場的角度來看，外資的進入一是滿足了國內(nèi)民眾日益增長的食品需求，另外先進的管理經(jīng)驗和生產(chǎn)工藝也促進了國內(nèi)相關企業(yè)整體水平的提升。但從國家的產(chǎn)業(yè)安全考慮，卻又面臨巨大風險。

2008年8月，國家發(fā)改委專門出臺了一份《促進大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導意見》。該意見開篇強調(diào)：大豆不僅是重要的食用油脂和蛋白食品原料，而且是飼養(yǎng)業(yè)重要的蛋白飼料來源，在國家食物安全中占有重要地位。目前我國大豆產(chǎn)量排名世界第四，大豆加工和消費量居世界第二，是最大的大豆進口國。豆油是我國最主要的食用油，約占國內(nèi)食用植物油消費的40％；豆粕是重要的飼用蛋白原料，占國內(nèi)飼料工業(yè)蛋白原料的60％左右；豆制品是我國主要的傳統(tǒng)植物蛋白食物。大豆加工業(yè)與種植養(yǎng)殖業(yè)、食品工業(yè)和飼料工業(yè)等緊密關聯(lián)，是關系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)。

目前，對于大豆產(chǎn)業(yè)外資比重過大對相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的風險雖然尚無法估計，但以下幾點弊端卻是不可忽略的

首先，大豆種植戶的利益問題。大豆種植業(yè)攸關全國4200多萬農(nóng)民的生計與增收，尤其是黑龍江省北部地區(qū)農(nóng)民主要依靠種植大豆維生。據(jù)了解，黑龍江北部很多地區(qū)都屬于第四積溫帶，其氣候條件偏寒，可播種糧食作物品種有限，大豆是主要的種植作物。進口大豆的大量涌入已經(jīng)對當前東北大豆的銷售帶來了巨大的威脅。

其次，產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境。對于市場經(jīng)濟而言，本身是強調(diào)公平為第一原則。但我們注意到，與國外投資機構相比，國內(nèi)企業(yè)在貿(mào)易管理經(jīng)營資金等方面尚存在較大差距，因此外資在市場的競爭中具有相對優(yōu)勢。從當前國內(nèi)油料的壓榨能力來看，產(chǎn)能已經(jīng)嚴重超過實際需求，年有效加工能力尚未達到全部產(chǎn)能的40％，而外資在近年來的個快速擴張已經(jīng)導致整個油料壓榨行業(yè)競爭環(huán)境劇烈，不利于民族企業(yè)的成長壯大。

第三，壟斷危機。與外資在國內(nèi)壓榨業(yè)快速擴張相關的，除了行業(yè)競爭環(huán)境加劇外，外資存在利用其優(yōu)勢產(chǎn)品和壟斷地位操縱市場，左右價格，獲取高額利潤，從而將大量財富轉(zhuǎn)移至國外的機會。

第四，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制逐漸減弱。外資的進入一方面利用自身優(yōu)勢造成民族企業(yè)發(fā)展困難，研發(fā)投入降低，另一方面外資的進入更多的是直接將國外已經(jīng)發(fā)展成熟的管理、技術進行國內(nèi)復制，這使得中國大豆壓榨企業(yè)在行業(yè)規(guī)模迅速擴大的背景下，企業(yè)創(chuàng)新能力卻每況日下。據(jù)悉，目前大豆加工業(yè)大型豆粕脫溶機(DTDC)、大型離心機、豆粕蒸脫機、精煉分離機、高級過濾機、高級減速機等油脂加工關鍵設備仍依靠進口；配套裝備穩(wěn)定性差，易損耗；高溫豆粕改性、油腳高效利用等深加工技術水平落后。傳統(tǒng)豆制品工業(yè)化程度低。

隨著大豆產(chǎn)業(yè)危機的加劇，國家開始采取一系列的宏觀調(diào)控措施，包括修訂《外資投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、發(fā)布《國務院辦公廳關于促進油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》、《關于促進大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導意見》、油脂油料進口申報、油脂加工企業(yè)加工統(tǒng)計等行業(yè)調(diào)控政策以及《反壟斷法》等經(jīng)濟引導機制，從產(chǎn)能布局、原料加工銷售、企業(yè)資本重組等各個方面加強對外資的引導與控制。但與政策調(diào)控相對的是，企業(yè)追求利益的最大化，資本與經(jīng)營策略的優(yōu)勢已經(jīng)使得外資在國內(nèi)的運作領先于市場環(huán)境的變化。首先我們注意到，在政策層層緊逼下，2009年以來外資的整體投資規(guī)模仍呈上升勢頭。其次，隨著國家對大豆產(chǎn)業(yè)的調(diào)控加強，包括益海在內(nèi)的外資企業(yè)開始加強其米面等糧油品種的業(yè)務。第三，隨著中國糧油市場體制的改革，受地方利益驅(qū)使，越來越多的基層糧油機構傾向于向外資靠攏。