積極融入東北經濟區域推進蒙東地區加快發展

梁鐵城

蒙東地區包括呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟，地處我國東北地區，東鄰黑龍江、吉林、遼寧三省，北與俄羅斯、蒙古國交界，邊境線長2947公里，面積66.5萬平方公里，占全區國土面積的56%；現轄49個旗(縣)、縣級市、市轄區及2個準地級口岸城市；人口1249.7萬人，占全區人口的54%。2005年以來,為推進區域協調發展，內蒙古自治區政府非常重視蒙東地區的發展問題，從規劃指導、項目安排、財政轉移支付、生態和基礎設施建設、扶貧開發等方面對蒙東地區給予了傾斜支持。2007年蒙東地區被國家正式納入《東北地區振興規劃》實施范圍，為蒙東地區的發展創造了難得的契機。

一、“十一五”以來蒙東地區經濟發展總體情況

“十一五”以來，蒙東地區進一步深化改革，擴大開放，積極走新型工業化道路，主動與東北三省進行產業、基礎設施等方面對接，經濟發展的后勁明顯增強。主要體現在以下幾個方面：

一是經濟實力不斷增加。2006年以來，蒙東地區生產總值平均增速在17% 以上。地方財政收入由2005年的80.6億元增加到2007年的204.8億元，年均增長59%。2008年蒙東地區經濟發展繼續保持了較快的增長。據快報統計，地區生產總值達到2743.7億元，比上年同期增長17.7%。規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額和地方財政一般預算收入分別比上年同期增長28.5%、33.7%、24.7%和49%，均超過全區平均增長水平，成為我區經濟發展的亮點。

二是工業化、城鎮化穩步推進。“十一五”以來，蒙東地區啟動了一大批煤炭、電力、有色金屬冶煉、農畜產品加工等項目，工業基礎明顯增強。2007年，蒙東地區工業增加值達到690億元，占生產總值的比重達到37.7%，工業對經濟增長的貢獻率達到46.7%，基本形成了農畜產品加工、能源、有色金屬冶煉加工等特色優勢產業。在工業化的帶動下，蒙東地區的城鎮化水平不斷提高，2007年城鎮人口占總人口的比重達到46.2%。

三是基礎設施得到改善。2007年，蒙東地區公路運輸線路總長度7.5萬公里，其中等級公路5萬公里。公路網密度達到11.28公里/百平方公里，連接自治區東西部的公路大通道建成通車，東西鐵路大通道建設全面啟動。呼倫貝爾、興安電網與蒙西電網實現聯網，東西電力大通道基本形成。水資源供給能力進一步加強，農田有效灌溉面積達到178.53萬公頃，占蒙東地區現有耕地面積的37.2%。生態環境保護和建設取得初步成效。

四是對外開放進一步擴大。2007年，蒙東地區外商直接投資達到1.79億美元，外貿進出口總額達到40.61億美元，接待國際旅游人數132.82萬人次，實現旅游外匯收入4.69億美元。隨著口岸基礎設施的不斷完善，蒙東地區口岸貨運能力明顯增強，2007年進出境貨運量達到3400萬噸，占全區口岸進出境貨運量的90%以上。

二、對接東北三省在區域經濟發展中發揮積極作用

蒙東地區資源優勢突出，煤炭儲量大，銅、鉛、鋅等多種金屬和可地浸砂巖型鈾礦等資源富集。民俗風情、北國風光、邊境口岸和草原文化等旅游資源豐富，極具特色和開發潛力。近年來，隨著市場配置資源作用的不斷強化，蒙東地區與東北三省的項目合作逐年增加，2007年東北三省在蒙東地區的投資項目達649項，實際投資額180.9億元，一批煤、電、礦產資源、化工、食品加工、交通等項目正在積極推進中。隨著《東北地區振興規劃》和國家振興東北相關政策的逐步實施，我區將充分利用蒙東地區資源富集的比較優勢及特殊區位優勢，進一步做好與東北三省在產業上的對接、重大基礎設施建設上的對接以及向北開放與東北三省沿海開放的對接工作，在東北經濟區域發展中發揮更為重要的作用。

（一）工業方面

將充分發揮蒙東地區資源優勢，依托東北三省市場、人才、技術、出海口等優勢，重點發展能源產業、煤化工產業、有色金屬工業、加工制造業、農畜產品加工業和建材工業。力爭“十一五”期末初步形成產業規模，到“十二五”期末成為國家重要的優勢特色產業基地。

一是建設能源基地。以煤、電為主體，建設大型能源基地，構筑能源工業在東北地區的重要地位。到2010年，煤炭產能達到1.8億噸，發電裝機總容量達到2000萬千瓦，外送電力達到1150萬千瓦時。其中，煤炭工業重點建設呼倫貝爾煤炭基地、霍白平煤炭基地和勝利煤炭基地。電力工業繼續加強電源點和電網建設，積極發展大型坑口和路口電廠。集中力量打造百萬千瓦風電基地，繼續推進赤峰、通遼、錫林郭勒、興安盟和呼倫貝爾等百萬千瓦風電前期工作。按照國家高壓電網總體布局，配合蒙東地區煤電基地的開發，積極推進電力外送通道建設，完成呼倫貝爾至遼寧直流500千伏輸電線路建設，最大限度地向我國中東部地區輸送電力。同時，繼續實施赤峰、通遼向東北地區的500千伏送電通道建設。加強蒙西、蒙東地區的電網聯接，達到既能滿足地區經濟發展對電力的需求，又能滿足地區較大型電源接入的要求。

二是建設煤化工基地。按照“大型化、基地化、一體化”的原則，圍繞呼倫貝爾、霍林河、錫林浩特三大煤化工基地，穩妥發展甲醇及其下游產品（包括二甲醚）、煤制天然氣、烯烴、化肥等產品；有序推進褐煤干燥示范工程，開辟褐煤開發利用新途徑，使蒙東地區成為國家重要的煤化工基地。加快開發海拉爾盆地石油資源，依托滿洲里、二連浩特口岸優勢，積極開展與俄羅斯的石油資源開發合作，發展烯烴等石化工業。

三是建設有色金屬開采冶煉加工基地。加大大興安嶺中南段、東烏珠穆沁旗和西烏珠穆沁旗主要成礦帶有色金屬資源的勘探開發力度。適度發展冶煉，大力發展電解銅及銅板帶、精鋁及鋁型材、電子鋁箔等深加工產品。到2020年，把蒙東地區建設成為國家重要的有色金屬開采冶煉加工基地。

四是建設綠色農畜產品加工基地。按照產業集聚、產業延伸、產業升級的思路，提高精深加工和規模經營水平。加快推動基地建設，培育和壯大農畜產品加工龍頭企業，打造綠色品牌，切實提高農畜產品精深加工和轉化增殖能力，重點發展壯大乳、肉、糧油、中蒙制藥等深加工產業。到2010年，主導產業原料基地農畜產品加工轉化率達到80%，力爭把蒙東地區建設成為面向東北、輻射全國的綠色農畜產品加工基地，到2020年，建設成為東北亞地區重要的農畜產品深加工基地。

五是培育和發展加工制造業。圍繞大產業、大園區的發展思路，抓住東北、珠三角、長三角地區加工制造業轉移的機遇，加大招商引資力度，發展非資源型加工制造業。重點在赤峰市、通遼市建設圍繞大產業發展的較大規模中小企業集群，積極發展為汽車、重型機械、化工設備、發電和輸變電設備、農用機械等裝備制造業配套的零部件等加工制造業。發揮蒙東地區風力發電的比較優勢，引進、培育大型風力發電整機生產企業，加快大型風力發電設備及配套產品加工制造業的發展。力爭把蒙東地區建設成為我國裝備制造業配套生產零配件產品的加工制造業基地。

（二）現代服務業方面

“十一五”期間及未來一個時期，在現代服務業發展方面將突出抓好蒙東地區現代物流業和旅游業與東北三省的對接。

現代物流業。將進一步完善聯通黑、吉、遼等周邊省區、京津唐城市圈及俄蒙等國家的物流網絡，形成東北經濟區和環渤海經濟區重要的物流產業基地，重點建設通遼區域性現代物流中心、赤峰區域性現代物流中心、滿洲里口岸物流中心、二連浩特口岸物流中心等四個物流中心，努力將通遼市建設成為蒙東地區重要的物流樞紐城市和東北地區重要的物流節點城市，將赤峰市建設成為連接東北、華北的重要商品集散地和蒙東地區出區達海的物流樞紐城市，將滿洲里市建設成為我國東北地區區域性國際物流節點城市、將二連浩特市建設成為我國北部陸路國際物流節點城市。

旅游業。要與東北三省和京津冀地區建立旅游合作機制，跨區域整合旅游資源，構建旅游線路，聯合促銷，實現資源互補、線路共建、信息共享、客源互送、形象共建。精品旅游目的地重點進行海拉爾—額爾古納—滿洲里—阿爾山、錫林浩特—克什克騰—西烏珠穆沁兩個核心旅游圈建設；精品旅游景區優先發展阿爾山—柴河旅游區、克什克騰旅游區、額爾古納旅游區、呼倫貝爾兩湖一濕地草原旅游區、大青溝旅游區、喀喇沁蒙古王府、賽汗烏拉生態旅游區、錫林浩特蒙元文化苑、元上都草原文化旅游區等重點旅游區，按照國家5A級旅游區的標準進行建設與管理；邊境旅游線路重點開發滿洲里—后貝加爾、紅石一日游，滿洲里—赤塔—伊爾庫茨克—烏蘭巴托—二連浩特環線游，滿洲里—新巴爾虎右旗—喬巴山跨境游，烏蘭浩特—阿爾山—喬巴山跨境游等線路；跨區域旅游線路重點開發滿洲里—海拉爾—扎蘭屯—齊齊哈爾—哈爾濱，阿爾山—烏蘭浩特—白城—長春，通遼—大青溝旅游區—沈陽等跨區域旅游線路。

（三）交通基礎設施方面

“十一五”期間，我區將以運輸通道建設為重點，進一步完善路網，加快形成蒙東地區與東北三省以及與俄羅斯、蒙古國聯通的公路、鐵路運輸通道，基本建成能夠滿足地區經濟社會發展和振興東北地區需要的綜合交通運輸網絡。

公路方面。主要打通蒙東地區與東北三省出口通道，重點建設齊齊哈爾（蒙黑界）—博克圖—牙克石、烏蘭浩特—白城（蒙吉界）、國道303線通遼—雙遼（蒙吉界）、國道304線通遼—好力堡（蒙遼界）、赤峰—朝陽（蒙遼界）等高速公路。

鐵路方面。重點建設巴彥烏拉—新丘、大虎山—齊齊哈爾復線、赤峰—錦州、通遼—沈陽等出區鐵路以及海拉爾—滿洲里復線、阿爾山—喬巴山、珠恩嘎達布其—巴彥烏拉、阿日哈沙特口岸—道勞杜、室韋口岸—莫爾道嘎、海拉爾—黑山頭等對俄蒙國際通道。

（四）對外開放方面

將著力擴大蒙東地區的對外開放，充分利用對俄蒙口岸的比較優勢，發揮過貨通關、物流貿易、落地加工“三大功能”，建設東北經濟區對俄蒙開放的大門戶、聯結歐亞的大通道、東北亞產業集聚的大平臺。

繼續加快大通道和口岸建設，積極推動連接口岸的國際鐵路、公路、航空和油氣管道建設，保障客貨運輸暢通。強化口岸功能，搞好大通關建設，實現通關便利化。進一步加快建設沿邊對外開放帶，利用俄蒙的豐富資源和口岸優勢，加快構建滿洲里綜合保稅區、二連浩特產業聚集區、珠恩嘎達布其—烏里雅斯太加工區、室韋黑山頭—莫爾道嘎鎮產業園聚集區，形成分工合理、各具特色的口岸工業產業帶。認真落實好《中國東北地區老工業基地與俄羅斯遠東地區合作規劃》，推進規劃中重點境外投資項目和跨境通道建設。積極加強與東北三省在俄蒙區域合作方面的合作，努力實現“交通互連、產業互接、資源互補、旅游互動”的向北開放格局。