效率、透明、競爭

為了應對日益尖銳的國內外能源環境，德國經濟部2008年年初專門成立了能源政策研究小組，對德國能源政策的基本問題進行研究。提出了要以系統的能源利用效率政策應對能源價格提高；讓消費者對能源消費更加透明；建設現代化電廠和高效率的網絡，提供經濟可行的和有利于氣候保護的能源供給等措施。其中的某些做法值得借鑒。

一、德國能源政策

為了保證德國能源政策所確定的經濟性、安全性和環保性目標的實現，必須走提高能源效率的新路，以適應不斷變化的能源環境。短期來看，首先是進一步提高能源利用效率、加強節能、采取使能源市場更加透明的措施，讓個人和企業在能源價格不斷提高的情況下不受影響，減輕壓力。長期來看，研究和開發現代化的能源技術是保證德國長期能源供應安全的戰略要素。要以加強能源研究、擴大可再生能源的生產來確保未來安全的、經濟可行的、環保的能源供應，盡可能不使用化石能源材料。

研究小組認為，應當通過“積極的能源政策”為未來能源供應指明方向，給公眾一個清晰的、有約束力的和可靠的政策和法律框架，使所有領域都能采取合適的符合國家利益的能源政策。能源政策要發揮積極作用，保持適應環境變化的能力，并且使消費者持續減少能源使用成本，減少能源消耗。此外，還要促進電廠和能源網絡的現代化，鼓勵和實現充分競爭。

二、保障措施

（一）以系統的能源利用效率政策應對能源價格的提高

1．啟動“白色家電倡議”

所謂“白色家電”，是指能源效率高的家用電器。自1990年以來，由于使用新的能源效率高的電器，能源消耗下降了80%，然而因為對“白色家電”成本節約潛力的宣傳不夠和比較高的購買成本等原因，許多德國人在更換能源利用效率高的電器方面并不積極。

為此，“白色家電倡議”將一方面通過有針對性的信息宣傳和咨詢在居民中廣泛宣傳節能家電的成本優勢和質量；一方面通過設立“節能補貼”，對那些將耗能高的舊家電更換成節能家電的家庭給予資金鼓勵。“節能補貼”不僅對家庭消費產生積極作用并且促進經濟繁榮，而且生產者和商人也能從定單的增加和舊家電的處理中獲得好處。

“白色家電倡議”的內容主要包括：與制造商和零售商對話并啟動倡議，建立防止由于價格上升而造成“節能補貼”縮水，保證顧客能夠完整得到津貼的機制；用一個舊家電更換一個特殊的節能家電可以一次性得到最高150歐元的補貼；對“節能補貼”申請的審查和撥付通過商業和消費中心以及“聯邦經濟和出口管理局”進行管理與監督，利用現有機構，減少行政費用；明確零售商對回收和專業處置舊電器的義務；“節能基金”的有效期截止到2012年；“節能基金”的資金，來源于排放許可證交易的收入；通過制造商和零售商的信息和咨詢，把“節能基金”與消費者中心的“能源咨詢方案”和德國能源機構的“節能建議”結合起來；向消費者宣傳節能家電的能源成本降低潛力以及舒適性和質量優點；通過制造商和零售商的折扣行動和獎勵方案配合信息和咨詢活動；在歐洲范圍內的生產商中推廣使用能源標識，并對能源標識的技術水平作出調整，以增強對消費者的說服力等等。

2．繼續加大宣傳促進方案的優勢

在節能方面，聯邦政府已經出臺了一系列促進方案，如二氧化碳排放住房改造方案和市場刺激方案，這是在住房的現代化改造和供熱市場上使用可再生能源方面實行的兩個重要的促進方案。這兩個方案已經在實踐中經受考驗被廣泛接受。另外，“中小企業節能專項基金”方案也已經在中小企業開始實施，并準備繼續加大力度。

繼續發展和提高促進方案的主要工作：繼續實施和落實住房節能改造方案，從2011年到2015年將繼續增加投資；繼續建立和發展中小企業“節能專項基金”；擴大和加強地方節能咨詢機構；支持銀行、儲蓄銀行和合作社采取措施提高促進方案吸引力；銀行、儲蓄和合作社共同倡議，向客戶提高促進方案的知名度和貸款額度。

3．建立能源效率行動聯盟

由于大多數家庭和中小企業中非常缺少關于節能可能性、提高能源效率的措施以及節能技術方面的信息，因此，應建立一個“能源效率行動聯盟”。其主要任務是：圍繞節能的機會和可能性、能源效率的完善、經濟可行的能源技術等開展廣泛的宣傳活動，包括提供信息資料和咨詢方案，為學校準備好相關教材、搞好培訓和進修，推廣節能措施;經濟界、科學界、高校、學校、協會和媒體聯合舉辦每年一次的聯邦“能源效率行動日”等。

4．由電力供應商啟動“節電咨詢行動方案”

能源供應企業在節能行動中負有特別的責任，不僅要對客戶提供可信賴的能源，而且還應告訴客戶減少能源消耗的可能性。因為家庭消費者往往不能充分了解節電的潛力和可能性，因此有必要通過一個“節電咨詢行動方案”予以補充。其主要要求：電力供應商有義務或委托第三方免費對客戶提供節電咨詢；積極向客戶闡述節電的優點和建議；電力供應商在相關資料的基礎上準備“用電手冊”，提示客戶節電的方法等。

5．促進出租房屋的節能改造

業主在出租房屋的建設中往往不愿投資節能設施，而將提高了的能源成本轉嫁給租賃者。要促進出租房屋的節能改造，必須消除這種問題。其主要措施：提出解決問題的報告，報告中要闡明租賃者和出租者如何從房屋節能改造中“雙贏”；成立工作小組，研究和制定消除房屋節能改造障礙的解決方案；風險和機會共同承擔。

6．在全國范圍內發起節油倡議

機動車的燃料消耗不僅取決于機動車的駕駛里程，而且取決于個人的駕駛方式。經驗和檢測顯示，采用節能的駕駛行為能使油料消耗并以此使油料成本減少1/4左右，而不致影響駕駛的舒適。為了在這方面繼續取得進展，應該在全國發起節油倡議，進一步宣傳節油的可能性。其基本內容：機動車制造商和零售商有義務提供客戶有關節油可能性的機動車輛說明資料，如通過“手冊”的形式給駕駛員指導；在駕校里教授節能駕駛的操作并且對學生進行理論和實際操作的考試；舉辦有生產者、石油企業和汽車協會共同組織的節油宣傳活動。

（二）對消費者更加透明

由于自由競爭的市場提供了多樣化的供給、新的價目結構和供應商，消費者所面臨的市場形勢變得混亂和復雜。所以應該提高對消費者的透明度，讓消費者充分了解自己的權利和掌握市場各方面的信息。

聯邦經濟部已經提出了關于加強消費者透明度的具體建議，包括：把結算單據設計的更透明和清楚；通過歐洲能交所的共同平臺讓生產數據更加透明，讓消費者通過網絡清楚了解能源市場上內在聯系和消費可能等。

在此基礎上，經濟部準備繼續采取步驟和措施：

1．增強消費者利益意識

應建立“能源消費者權益機構”，更多關注、考慮和支持消費者在競爭的能源市場上的利益，成為為消費者說話的地方。與此同時還應建立“能源—仲裁機構”，能夠在能源供應企業與客戶發生糾紛時避免法律上的爭議而以友好的辦法來解決爭端。其主要內容：與聯邦消費者協會共同組建“能源消費者利益機構”；該機構的主要任務是向消費者宣傳消費者權力，提供能源價格方面的信息，警告不可靠的業務供給及對消費者不友好的經營作風發生，并將消費者關心的事向主管機構或組織轉達；通過聯邦經濟部為“能源消費者權益機構”籌資；在聯邦網絡局建立“能源仲裁機構”，通過仲裁機構對客戶和能源供應企業之間的糾紛進行調查。

2．更換供應商的信息宣傳

在競爭的情況下，不同供應商之間價格和服務有明顯的區別。通過更換供應商可以達到節約的目的。為了進一步提升客戶的更換意愿，需要進一步加大這方面的宣傳力度。其重點：讓消費者更清楚的了解更換供應商的可能性和權利；介紹更換供應商的實際操作過程，應當注意的重點；更換供應商的好處，如減少能源成本、增加服務項目等等。

3．公開“能源成本監測”

為了讓消費者了解不同能源載體和原料的價格形成和發展過程，聯邦經濟部在消費者門戶網站上專門開辟了“能源成本檢測”專欄，向消費者介紹相關信息。其主要內容：通過數據和圖示讓消費者了解電力、天然氣、取暖和燃料等價格變化的信息以及不同能源原料的世界市場價格；描述價格形成過程和其要素影響的原因；能源成本的計算方法（考慮氣候條件變化）；匯率的影響和通貨膨脹因素；和其他國家的比較；分析當時的能源供應和市場情況等。

4.出版“能源稅和能源補貼報告”

為了讓消費者對各種稅收在價格形成上的影響和國家有針對性的補貼資金用途有更多的了解，聯邦經濟部每年公開出版“能源稅收和能源補貼報告”。其重點是：國家政策和措施對能源價格影響的說明（稅收），發展過程及其各自的法律依據；對國家補貼資金使用的說明；用于補貼的特定能源載體和原料；能源研究的任務以及用于清除和處置廢物的公共資金的使用；經濟部發布的年度能源稅收和補貼報告等。

5．使用和推廣“電力成本標識”

為了使消費者更便于對電器成本進行比較，要在今后的能源等級標識中把電力成本也顯示出來。其主要要求是：在制造商和零售商中推廣透明度高和可核查的“電力成本標識”電器；標識中要明確顯示正常運轉和空置狀態下的平均年電力消耗以及相關的電力成本等。

6．推動實行個別電價

現在有些電力供應商為客戶提供各種價目組合，支持和獎勵節能行為。比如使用“智能電表”，這種做法應當鼓勵和推動。主要做法是：電力供應商和網絡經營商有義務，在技術上和組織上為創造實行個人電價做好準備，特別是在現代計算技術方面；電力供應商有義務提供未來個人電價，如在不同的時間內消費實行不同的電費計算辦法；電力供應商有責任實行具有節能導向的電價，促進和獎勵節能行為。

（三）建設現代化電廠和高效率的網絡，提供經濟可行和有利于氣候保護的能源供應

德國電力能源供應正處于變革之中。電廠的現代化、可再生能源的建設和跨國界的競爭，需要對能源基礎設施及其結構進行有力的改組。

為了順利推動新電廠和網絡的建設，需要做好如下工作：

1．啟動現場能源對話

主要內容是：在電廠建設所在地向居民進行能源政策及其內在聯系的宣傳；電廠經營者要與相關人員進行認真、嚴肅的現場對話，尋求解決的方式，比如通過調解；與能源企業、環保組織和消費者舉行關于德國能源供應的地區性會議和信息發布會議。

2．社區和居民參股發電廠建設

為了實現能源市場的更充分競爭，需要建立新的、高效率的發電廠，以替代污染空氣的老電廠。為了使新電廠的建設能夠被居民接收，能源供應企業應當采取新的項目參與和審查形式，比如讓當地的社區、居民和企業參股發電廠項目。主要內容是：確認社區、居民和企業參股新發電廠的好處；積極向社區、居民和企業闡明電廠建設對環境的影響，爭取大家的理解；電廠經營者向社區、居民和企業提供參股電廠項目的投資額；讓社區、居民和企業的參股者得到經濟實惠；采取適宜的參股形式。

3．增強聯邦政府的能源政策

為了確保未來的能源供應，必須在社會各界盡可能對政府的能源政策取得廣泛一致的共識，增強政府的能源政策。為此，當前要做好如下工作：組建“能源和原料安全科學咨詢委員會”；授權經濟部負責能源和原料安全；經濟部從2008年起出版“德國能源”年度報告，發布德國能源和原料供應的情況。

4．組建私營的德國網絡公司

目前德國有四個大的輸電區域及各自的網絡公司，建立一個私營的網絡公司的目的，旨在于強化競爭、推進協同效應并便于與歐洲的其他網絡連接。網絡建設下一步的重點是：與網絡運營商進行關于建立私營德國網絡公司可能性及前提的對話；探討沒有自己網絡公司的產業和電力生產者參股德國網絡公司的可能性；提出關于“未來德國電力輸送網絡結構”選擇方案的報告。

5.建立聯邦電力調控區

將四個調控區域合并為一個共同的聯邦范圍的調控區，可以通過跨地區的能源平衡降低電廠投入，降低對平衡能源的需求；而消費者則可以從降低入網費和平衡能源的成本中受益。但是，這需要一定時間，網絡經營的技術配置也需要共同的標準。

為了建立聯邦電力調控區，首先需要與網絡運營商進行對話，并認真做好投入產出分析，同時由聯邦網絡管理局對此進行法律和技術上的評估。

6．減少燃氣市場區域

燃氣市場區域減少可以降低成本并且符合消費者的利益。其工作進程的要點是：聯邦網絡局對市場區域聯合行動的支持；運用投入產出分析評估減少燃氣市場的技術可行性；在“燃氣網絡進入規定”中確定減少燃氣市場區域的時間表并進行檢查；“燃氣網絡進入規定”要符合“能源經濟法”和聯邦網絡局的相關決定。

7．通過“核能利用法”

隨著核能的逐步退出，電力價格將會繼續提高，更多的投資被用于火力發電上，將增加二氧化碳排放，不利于實現氣候保護目標。因此，核能是一個重要的橋梁技術。最優先的是在核能的利用中，要制訂并通過“核能利用法”，以確保核電站的安全。要點是：延長運轉壽命為40年的核電站的使用期限，在延長運轉的時間內優先確保高度的安全水平；與核電站經營者達成延長運轉時間的責任協議，分攤在此期間的收入；所獲得的收入委托一個基金會管理并用于消費者，比如投資于所在地區的能源和能源效率研究、可再生能源建設和結構性援助；到2030年建成專門存放高放射性廢料的地方并通過法律上的評估。

8.構建碳捕捉和儲存的國家法律框架

火力發電和可再生能源是未來數十年德國能源供應的重要支柱。但只有在火力發電中降低二氧化碳的排放，才能實現全球氣候保護目標。

目前可以選擇的、符合氣候保護需要的煤炭使用方法是“碳捕捉與儲存”技術，長期以來一直在進行這項研究。如果該技術被驗證具有技術、經濟和環保的可能性，則應構建一個適用歐洲各個國家的“碳捕捉與儲存”法律框架。該框架要點是：通過在現有法律（如聯邦溫室氣體排放控制法、能源法）基礎上生效的碳捕捉和儲存立法，給研究應用該技術的企業從批準行為開始到全部過程（分離、運輸和儲存）的法律授權；根據地方現有條件對該技術開發研究進行靈活調整；允許非歧視性的第三方經營碳儲存和運輸基礎設施；國家授予專業機構碳儲存審批權；根據示范項目的評估結果，選擇靈活的技術方案；對積極開發和實現該技術的企業和個人予以經濟獎勵；對使用排放許可證交易收益資金來支持的該技術示范項目進行的審查。

9．向消費者返還排放交易收益

2005年開始實行排放交易制度。2005—2007年為第一個排放交易期， 2008—2012年為第二個交易期。經濟部建議，未來排放權交易的收益必須回歸產生其收益的會員國，會員國應當自己能夠決定收益的使用。收益返還的具體方法：第二個交易期間附加收益的返還可以通過“節能基金”的形式，這樣，不僅長期降低能源成本，并且還可以使消費者得到額外的補貼。從第三個交易期開始，對返還收益使用減負和對返還資金在擴大和加強現有能源咨詢、節約能源和提高能源效率計劃以及能源技術擴大和提高方面的使用情況和效果進行審查，嚴格監督返還資金的使用。

三、啟示

改革開放以來，中國能源工業迅速發展，已成為世界第二大能源生產國，同時又是第二大能源消費國，隨著經濟發展和人民生活水平的提高，能源消費將不斷增長。因此，能源安全始終是事關中國經濟社會發展的重要基礎問題，是一項長期而艱巨的任務。

面對越來越嚴峻的挑戰，我們一要順應能源發展的需求和國際國內能源形勢的變化，對已有的國家能源規劃進行評估和適當調整，進一步完善和加強能源政策和相關法律法規，并使其得到各行各業，包括能源生產者和能源消費者的廣泛共識，提高其權威性和執行力，努力構筑穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系。二要繼續立足國內，多元發展，積極調整能源結構，努力增加能源供給。積極參與國際能源合作，提高我國在國際能源事務中的影響力和話語權。三要依靠現代化的科技手段，不斷提高能源利用效率。進一步完善能源節約和環境保護的獎懲機制，認真落實各項節能措施、積極開發新的節能渠道，讓節約優先成為全體公民的自覺行動。

（國家發展改革委外事司供稿）