９０年代以來上海對外對內開放的歷史進程和基本經驗

江建全

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

內容摘要：20世紀90年代以來，上海對外對內開放經歷了兩個階段：20世紀90年代的高速發展階段和加入WTO以來上海開放功能的全面提升階段。上海對外對內開放基本經驗包括高起點、寬領域、全方位開放；提高市場運行的規范性和市場開放度；以浦東開放為“領頭羊”，東西聯動等。

關鍵詞：上海 對外開放 對內開放 歷史進程 基本經驗

上世紀90年代以來，上海大力實施對外和對內雙向開放，以開放促改革促發展，使上海的“四個中心”（國際經濟中心、國際金融中心、國際貿易中心和國際航運中心城市）建設不斷躍上新臺階。同時上海開放的深化也為長江流域和長江三角洲的進一步開放提供了條件，我國沿海沿江地區由此形成了一種對外開放促進對內開放、開放促進改革和發展的新局面。

上海開放的高速發展階段：20世紀90年代

在鄧小平同志的倡議和推動下，1990年4月，中共中央、國務院作出了開發開放浦東的重大決策。同年6月，中央又明確了一系列政策措施，支持浦東加快基礎設施建設和改善吸引外商投資的政策體制環境。從此，上海從原先全國對外開放后衛轉變成全國對外開放的前鋒。1992年10月12日，江澤民同志指出：“以上海浦東開發開放為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經濟、金融、貿易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區經濟的新飛躍”。江澤民同志的講話為上海外向型和開放型經濟的發展指明了方向。

（一）對外開放概況

20世紀90年代上海對外開放最大亮點是外商在上海的投資。1990年中央宣布開發開放浦東，提供給浦東外商很多優惠政策，如生產性“三資”企業，其所得稅減按15％稅率計征；經營期在十年以上的，自獲利年度起，兩年內免征，三年減半征收等等。上海充分利用浦東開發開放的有利時機和優惠政策，實行東西聯動，擴大利用外資，提高利用外資質量和效益。另外，上海進一步擴大區、縣及有關局的審批權限。繼1992年向區、縣及有關局下放了500萬美元以下的外資項目審批權，1993年又將審批權下放至1000萬美元以下，同時放寬5項政策界限。 20世紀90年代上海利用外資的項目數和資金數都呈現出快速增長的發展趨勢。1995年，美國西屋電氣投資3億美元；1996年，美國英特爾公司投資2.3億美元；1997年，日本NEC投資12億美元；1998年，德國克虜伯公司投資14.3億美元。隨著外商投資規模的不斷增長，上海注重外商投資結構的調整，加強外商投資政策的導向，提高外商投資項目的質量和水平。外商在滬直接投資重點逐步由輕紡工業轉向重化、儀表工業，由勞動密集型轉向技術和知識密集型，如計算機、電站設備、生物醫藥、精細化工等行業。上海工業六大支柱產業中，外商投資企業產值約占40％。

（二）對內開放概況

在對外開放的同時，上海積極擴大對內開放，積極創造平等競爭的市場環境，吸引中央各部委和兄弟省市的企業共同參與浦東開發。上海除了迅速發展資本市場以外，商品市場、生產資料市場、房地產市場、技術市場以及市場中介組織，都得到了較快較好的完善，初步形成了能夠溝通國內外資金流、商品流、技術流、人才流和信息流的集散中心和交匯樞紐。同時區域合作機制也逐步建立。1997年，由上海、無錫、寧波、舟山、蘇州、揚州、杭州、紹興、南京、南通、常州、湖州、嘉興、鎮江14個城市的市政府和新成立的泰州市共15個城市組成經濟協調組織——長江三角洲城市經濟協調會（以后又增加了臺州市），由各城市的市長參加，上海市任常務主席，其主要任務是推進長三角城市間合作項目實施，協調解決城市間的實際問題。

20世紀90年代，上海對外對內開放取得了巨大的成就。在利用外資方面，1999年，上海吸收外商直接投資合同外資金額41.04億美元。至1999年底，上海累計吸收合同外資金額達390.34億美元。截至1999年底，已有254家世界500強企業進入上海。在進出口方面，1999年，上海進出口貿易總額達386.04億美元。技術貿易取得突破性進展。1999年技術進出口總額達28.86億美元。服務貿易日趨興旺。廣告、人力資源、運輸倉儲、商業等已構成上海服務貿易的主導行業。外商投資企業出口增量占全市出口增量的77.13%，成為推動上海外貿出口的主導力量。同時，上海積極拓展對海外的投資。至1999年底，上海海外企業已達545家，分布在世界70個國家和地區，投資總額達4.27億美元。1999年上海港外貿進出口貨物吞吐量6285萬噸，口岸進出口總值761.5億美元，位居全國港口榜首；上海集裝箱吞吐量達421.6萬標準箱，躋身全球十大集裝箱港口之列。與此同時，上海金融集聚和輻射功能不斷增強，金融市場體系日益完善，成為全國資金、資本市場中心；已初步形成一個由證券市場、同業拆借市場、外匯市場、期貨市場、黃金市場、產權市場等構成的比較健全的全國性金融市場體系。

上海開放功能全面提升階段：加入WTO以來

2001年12月11日，經過長達15年艱難而曲折的歷程，我國成為世貿組織成員。從此，我國的對外開放由有限范圍、領域、地域內的開放，轉變為全方位、多層次、寬領域的開放。

進入21世紀以來，上海重點突出國際金融中心和國際航運中心建設。為加快上海國際金融中心建設步伐，2005年浦東綜合配套試點改革以來，國家采取了一系列舉措：中國人民銀行上海總部在浦東掛牌；上海銀監局落戶浦東；上海金融衍生品期貨交易所在浦東籌建；國家外匯管理局在浦東推出深化外匯管理改革九項措施，率先開展跨國公司地區總部外匯資金管理方式改革。這些政策對國際金融中心建設起到了很大的推動作用。

上海積極加強國際航運中心建設。2005年12月10日，上海國際航運中心洋山深水港區正式開港，連接洋山港和陸地的通道——東海大橋同日開通，從此上海告別了沒有深水良港的歷史。該港岸線長1600米，第一期建成5個7-10萬噸級集裝箱泊位，可停靠當今最新一代的巴拿馬型集裝箱船，年吞吐量達300萬標準箱以上。洋山深水港區一期工程的建成投產，標志著上海國際航運中心港口等級規模和運作層次提到了一個新的高度，為建成國際集裝箱樞紐港打下扎實的基礎。

洋山保稅港區正式啟用，使上海國際航運中心未來的發展得到了很大程度上的口岸政策扶持。2005年12月10日，洋山保稅港區隨同一期工程開港而同步啟用。經國務院批復，洋山保稅港區由小洋山港口作業區、東海大橋和與之相連接的陸上特定區域組成，規劃面積8.14平方公里，首期開發面積7.2平方公里，享受保稅區、出口加工區相關稅收和外匯管理政策。國外貨物入港區視作境內關外，國內貨物入港區視同出口，實行退稅。洋山保稅港區在功能上進行了最大限度的拓展，將港口、保稅區、保稅物流園區和出口加工區四者的功能集一身，是目前國內功能最全的海關特殊監管區域。

2010年，上海將舉辦世博會。世博會的目標是吸引200個國家和國際組織參展，7000萬人次的參觀者。目前，籌備工作正在有序地進行之中。世博園區總面積達400公頃。上海積極鼓勵并幫助參展者建造永久性展館，在世博會結束后作為各國歷史文化和經濟科技的展示館。中國館將被改建成世博會博物館。這里將成為真正意義上的國際會展和交流中心。

進入21世紀，為了實現一體化發展，長三角地區逐步形成了政府層面上三個層次的合作機制。第一層次是三地最高決策層一年一度的峰會；第二層次是以長三角一市兩省的常務副省(市)長以及相關部門領導的定期會晤機制；第三層次是長三角16城市的聯席會議，應周邊城市的強烈要求，長三角聯席會議目前已經把包括合肥、馬鞍山在內的周邊城市列入“觀察員”，可以應邀出席會議。

上海的對外對內開放從進入21世紀至今取得了豐碩的成果。2007年上海證券交易所各類有價證券成交額38萬億元；上海期貨交易所期貨成交額23.13萬億元；銀行間同業拆借市場成交額71.29萬億元；黃金交易所黃金成交金額3324.65億元。國際航運中心和國際貿易中心建設取得新進展。2007年上海口岸進出口商品總額5209.09億美元。2007年上海外貿進出口總額2829.73億美元。上海港貨物吞吐量達到5.6億噸，連續三年居全球首位；港口集裝箱吞吐量達到615.2萬國際標準箱，躍居世界第二位。2007年上海機場進出港旅客達到5156.64萬人次。全球前兩位的航空物流集成商DHL與UPS，也已落戶上海浦東國際機場建立國際貨物轉運中心，上海已率先確立國際航空貨運樞紐地位。外資在滬投資達到新的高度。2001-2007年，上海累計吸收外商直接投資合同金額達871.99億美元。至2007年末，在上海落戶的跨國公司地區總部、投資性公司和外資研發中心分別達到184家、165家和244家。

20世紀90年代以來上海對外對內開放的基本經驗

上海在20世紀90年代以來積極圍繞“四個中心”建設，在對外對內開放的進程中進行了艱苦的探索，取得了顯著成效，其基本經驗可以概括為以下幾個方面：

（一）高起點開放

20世紀90年代，上海充分利用政策優勢，進入了融入全球化、承接國際產業轉移、培育外向型支柱產業的高水平開放階段。整個90年代，上海累計吸收了300多億美元的外商直接投資，全球500強跨國公司已有一半以上落戶上海。大量外資外技的進入，促進了上海的工業結構向高級化、集約化方向發展，帶動汽車、通信和精細化工等行業的技術水平跨入了世界先進行列。通過利用外資，上海用不到10年的時間，走過了發達國家用幾十年才走完的技術創新道路，大大縮小了上海整體工業水平與國際先進水平之間的差距。

進入21世紀以來，上海繼續通過高起點開放，引領帶動上海經濟社會又好又快發展。2002年7月，上海市政府發布了《上海市鼓勵外國跨國公司設立地區總部的暫行規定》，包括在浦東新區注冊的地區總部，可以享受新區優惠政策；對外國跨國公司總部的中國和外籍員工出入境、居留，緊急情況來滬的外籍人員提供便利的措施等。2003年9月，上海市政府又發布了《上海市關于鼓勵外商投資設立研究開發機構的若干意見》，提出設立具有研發功能的地區總部，可以按照規定享受高新技術企業優惠政策。這些措施對于吸引外資總部和研發機構，促進其帶動上海經濟社會發展起到了積極的作用。

（二）寬領域開放

20世紀90年代，上海把開放的重點由生產加工領域擴大到服務貿易領域，使金融、貿易、會展、旅游、房地產、信息服務等第三產業成為外商投資的新熱點，增強了城市綜合服務功能，提高了上海城市國際化程度，增強了參與國際競爭的能力，加速形成融入國際經濟大循環的開放型經濟體系。

上海對外開放重點是經濟對外開放，但又不限于經濟，同時也包括文化、社會、政治等各個方面。2002年，上海市第八次黨代會提出了“努力把上海建成國際性文化交流中心之一”作為主要推進的工作內容之一。作為中國的特大型城市和國家的一個窗口，上海的國際文化交流一直站在全國的前沿。一年一度的中國上海國際藝術節、上海之春國際音樂節、上海國際電影節、電視節以及旅游節、服裝節等，已形成傳統，成為上海城市文化生活的內容。上海作為中國的國際性文化交流中心城市的地位，已經初步顯現。

（三）全方位開放

上海積極拓展對海外的投資。從2006年起，總投資13.2億美元的俄羅斯圣彼得堡“波羅的海明珠”項目開始建設，一舉成為迄今為止上海在海外投資的最大項目。截至2007年，上海企業對外總投資額達6.3億美元；新簽對外工程承包合同額約55億美元。上海企業“走出去”已遍及全球172個國家和地區，涉及工業、能源開發、科研、服務業、農業等諸多領域。

上海積極加強與香港特區的合作交流。2003年9月，《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》（簡稱CEPA）在香港簽署。CEPA的實施減少和消除了內地與香港在經貿交流中的體制性障礙，加速了相互間資本、貨物、人員等要素的自由流動。

上海在擴大對外開放的同時積極擴大對內開放。長三角16個城市已在30多個領域開展合作。在港口領域，組織內河集裝箱碼頭、堆場、樞紐設施建設規劃的對接，推進區域集裝箱運輸體系建設和港口的聯動發展；在海關領域，配合海關總署在全區域推行“屬地申報、口岸驗放”的異地通關新模式和“江海聯運制度”，使長三角的通關提升到世界先進水平；在產權交易領域，基本實現了區域產權交易規則、信息發布和統計口徑的統一，推進了區域產權大市場的建設。

（四）提高市場運行的規范性和市場開放度

上海大力培育和加強市場體系的建設。通過組建證券、資金、外匯、期貨、技術、信息、人才等要素市場，加上一批全國性、區域性、地方性的生產資料和商品市場的發展和完善，共同構筑了上海現代化大市場體系，有利于加速資金、商品、技術、信息、人才等生產要素的流動和有效配置，大大增強了上海作為經濟中心城市的要素聚集和輻射功能，金融、貿易、航運中心等功能的能級不斷提升。

建設開放、規范的市場體系，既是上海經濟社會發展的重要基礎，也是上海對外對內開放的重要目標。一方面，正是通過這樣的市場體系，上海才得以克服發展中遇到的巨大的物資、資本和人才“瓶頸”，最大限度地汲取了發展資源；另一方面，正是在建設這樣的市場體系的過程中，上海不斷地克服體制“瓶頸”，才得以形成海內外萬商云集的格局，對內對外的輻射功能才得以迅速強化，產業結構的戰略性轉變才得以實現，并不斷加快向高能級國際性中心城市邁進的步伐。

（五）以浦東開放為“領頭羊”并東西聯動

1990年浦東開發開放以來，上海歷屆市委、市政府都把浦東開發開放作為一項重要工作來抓，浦東的政策和體制創新、功能提升一直是上海的“領頭羊”。 創新浦東開發開放與浦西聯動發展之路，提出“東西聯動、再造中心”，就是通過浦東開發開放，再造一個金融貿易中心，同時，浦東、浦西形成東西聯動，探索了一條上海對外開放的新路。

2005年6月，浦東在全國率先進行綜合配套改革試點。其基本思路是：參照國際慣例，把國家確定的對外開放和制度創新方面的重大舉措，放在浦東先行先試；按照國家改革開放總戰略，把國際慣例空白領域的制度設計，放在浦東先行探索；貫徹國家改革開放的總體部署，在法律法規的框架內，上海推進落實的改革措施，放在浦東先行試點。浦東正通過東西聯動引領帶動整個上海的進一步對外對內開放，提升上海開放性經濟的水平。

目前，浦東正全力建設與全球經濟接軌的以服務經濟為主的產業結構，具有國際競爭力的區域創新體系，適應國際通行規則的較為完善的社會主義市場經濟運行機制和公共服務體系，同時積極實施陸家嘴“金融城”和張江“科學城”兩大“聚焦戰略”，為上海建設國際金融、經濟、貿易和航運中心提供示范和支撐作用。

參考文獻：

1.上海統計年鑒.中國統計出版社，1990-2007

2.上海經濟年鑒.上海經濟年鑒社，1990-2008

3.上海對外經濟貿易年鑒.上海遠東出版社，1990-2007