中國(guó)海疆戰(zhàn)略需要大調(diào)整

楊清揚(yáng) 陶斯詠

短短一個(gè)月內(nèi)，中國(guó)海疆頻頻告急：日本強(qiáng)化在我釣魚(yú)島的軍事存在，菲律賓國(guó)會(huì)通過(guò)專項(xiàng)法案將我黃巖島等部分島礁劃入菲領(lǐng)土，馬來(lái)西亞總理登陸我南沙彈丸礁宣示主權(quán)，越南政府抗議我批準(zhǔn)旅行團(tuán)前往西沙群島旅游，尤其是美國(guó)海軍“無(wú)瑕”號(hào)監(jiān)測(cè)船侵入我南海海域進(jìn)行非法偵查，并由此引發(fā)了嚴(yán)重的中美艦船對(duì)峙事件。

上述中國(guó)海疆危機(jī)，不僅是歷史上遺留下來(lái)的“舊危機(jī)”，也是新形勢(shì)下爆發(fā)的“新危機(jī)”，因?yàn)?009年注定是世界海疆開(kāi)始重新劃定和出現(xiàn)重大紛爭(zhēng)的起點(diǎn)：其一，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，所有參加締約的國(guó)家，必須在2009年5月13日之前向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提交大陸架劃界方案，否則其有關(guān)要求就不會(huì)得到承認(rèn)。其二，確保南極擱置主權(quán)紛爭(zhēng)與和平開(kāi)發(fā)利用的《南極條約》到2009年12月1日屆滿，南極難免再次成為紛爭(zhēng)的焦點(diǎn)；與此同時(shí)，由于冰雪融化等原因，北極戰(zhàn)略價(jià)值日益凸顯，引起各國(guó)垂涎和爭(zhēng)搶。

正因如此，世界各國(guó)在有爭(zhēng)議的島礁、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、兩極地區(qū)的種種行為，與其說(shuō)是真實(shí)意圖表達(dá)，毋寧說(shuō)是鉆國(guó)際法律的漏洞及其未來(lái)調(diào)整期的空隙，試圖通過(guò)“不占而宣”或“不宣而占”等途徑為自己的“圈地運(yùn)動(dòng)”搶得先機(jī)。日韓“獨(dú)島（日稱竹島）之爭(zhēng)”、日本變“沖之鳥(niǎo)礁”為“沖之鳥(niǎo)島”、英法等對(duì)南極提出領(lǐng)土要求、美俄等對(duì)北極提出領(lǐng)海要求，皆是典型的例證。

中國(guó)海疆“新危機(jī)”的新，還體現(xiàn)在周邊國(guó)家采用實(shí)際控制、國(guó)內(nèi)立法、國(guó)際聯(lián)盟等多種手段，試圖將侵占我海疆事實(shí)化、合法化和國(guó)際化———日本、菲律賓等皆極力拉盟國(guó)美國(guó)下水，以期美國(guó)能干預(yù)釣魚(yú)島問(wèn)題和南沙問(wèn)題。事實(shí)上，美國(guó)也確實(shí)正在奉行“介入但不陷入”的模糊策略。此外，日本、印度、澳大利亞等大國(guó)也蠢蠢欲動(dòng)，或明或暗染指南海問(wèn)題，試圖從中渾水摸魚(yú)。此外，還有一些國(guó)家試圖通過(guò)制造“莫須有”的話題，來(lái)制造所謂與中國(guó)存在海疆“爭(zhēng)議”的事實(shí)，比如韓國(guó)近年來(lái)就不斷拋出我東海蘇巖礁是韓國(guó)島礁的話題。不難看出，此輪中國(guó)海疆危機(jī)面臨著空前的復(fù)雜性。

面對(duì)新老海疆危機(jī)，中國(guó)面臨艱難選擇，最關(guān)鍵的是確立清晰明確、剛健有為的大海疆戰(zhàn)略。這個(gè)大海疆戰(zhàn)略至少應(yīng)包括如下幾點(diǎn)：

其一,“主權(quán)在我”是基本底線。主權(quán)問(wèn)題屬于核心國(guó)家利益，不承認(rèn)我主權(quán)，即無(wú)共同開(kāi)發(fā)之可能，他方任何形式的開(kāi)發(fā)皆是侵犯我主權(quán)。應(yīng)通過(guò)諸如《中國(guó)海疆法》之類的國(guó)內(nèi)立法，確立中國(guó)島礁、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的地理范圍、主權(quán)原則、維權(quán)機(jī)制等，并明確昭告國(guó)際社會(huì)—————此舉未必能確保我海疆不受侵犯，但卻能賦予我維權(quán)行動(dòng)以合法性。包括軍事在內(nèi)的各種宣示和維護(hù)主權(quán)的措施必不可少。

其二，籌建“中國(guó)海疆局”。960萬(wàn)平方公里的陸疆是我國(guó)土，300萬(wàn)平方公里的海疆也是我國(guó)土。與我陸地邊界大體厘定有所不同的是，我海洋國(guó)土一半存在“爭(zhēng)議”。事實(shí)證明，目前把海島和海域劃屬沿海省市管轄的做法并不能有效維護(hù)我主權(quán)。時(shí)至現(xiàn)在，還沒(méi)有一個(gè)行政建制來(lái)實(shí)際管轄南海260多個(gè)島礁沙灘、260多萬(wàn)平方公里海域！因此，針對(duì)海疆嚴(yán)重受到侵犯的特殊局面，有必要籌建“中國(guó)海疆局”，作為協(xié)調(diào)與整合國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局、外交部、公安部、國(guó)防部、海軍等各部門(mén)的治理海疆的專職國(guó)家機(jī)構(gòu)。

其三，兩岸戮力保衛(wèi)中華海疆。“兄弟鬩于墻，外御其侮”，大陸和臺(tái)灣無(wú)論怎么斗，在捍衛(wèi)中華海疆主權(quán)上都應(yīng)該是一致的。更何況兩岸正從昔日的“鬩于墻”走向文化、經(jīng)濟(jì)、政治等層面的交流與合作，所以開(kāi)啟包括軍事合作在內(nèi)的兩岸共同捍衛(wèi)中華海疆主權(quán)的合作機(jī)制，也是可能的。特別是，臺(tái)灣是第一島鏈的中心點(diǎn)，北瞰釣魚(yú)島，南俯南海并在南沙最大島嶼太平島有駐軍，所以兩岸戮力合作對(duì)保衛(wèi)中華海疆具有不可替代和無(wú)法估量的戰(zhàn)略價(jià)值。

其四，加大開(kāi)發(fā)和宣傳的力度?！坝卸恢巍睙o(wú)疑會(huì)增加捍衛(wèi)海疆主權(quán)的難度，所以有必要加大勘測(cè)、科研、漁業(yè)、旅游和能源礦產(chǎn)開(kāi)采等綜合性開(kāi)發(fā)利用的力度。尤其是，無(wú)論從文獻(xiàn)記載、歷史流變、法理依據(jù)來(lái)看，中國(guó)對(duì)有“爭(zhēng)議”島嶼和海疆都有不容爭(zhēng)議的主權(quán)。比如，遑論釣魚(yú)島，就連琉球群島（日稱沖繩群島），根據(jù)《波茨坦公告》第八條補(bǔ)充規(guī)定，日本在戰(zhàn)后也必須歸還中國(guó)。美國(guó)還曾邀中國(guó)參與占領(lǐng)琉球群島，只不過(guò)由于內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后中國(guó)無(wú)暇顧及，而后中美又嚴(yán)重對(duì)抗，所以美日于1970年背著中國(guó)簽訂《舊金山和約》，由美國(guó)將琉球群島交付日本而已。對(duì)于類似歷史，中國(guó)的研究和宣傳尤其是對(duì)外宣傳很不夠，這種現(xiàn)狀亟待改變，以便收到有理有據(jù)和以攻為守效果。

其五，推動(dòng)中國(guó)大海洋戰(zhàn)略。人口規(guī)模龐大、資源能源匱乏的中國(guó)，正日益融入和依賴全球性的經(jīng)濟(jì)合作交流，因此海上貿(mào)易和海上通道與中國(guó)的發(fā)展和安全休戚相關(guān)。所以，中國(guó)不僅需要海疆戰(zhàn)略，還需要明確清晰的大海洋戰(zhàn)略，其核心點(diǎn)是，凡是事關(guān)中國(guó)國(guó)家利益的海域，皆是中國(guó)海洋戰(zhàn)略的邊界，比如海上戰(zhàn)略通道、兩極資源開(kāi)發(fā)利用等。▲（作者都是大連學(xué)者。）