透視中央農村工作會議的新亮點

車玉明　董　峻

08年12月27日至28日，中央農村工作會議在北京召開。會議確定，2009年農業農村工作的首要任務是保持農業農村經濟平穩較快發展。圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生四大重點，會議明確了旨在促進農業穩定發展、農民持續增收的一系列政策措施。

糧食安全第一的地位進一步強化

近年來，在一系列穩定糧食生產的利好政策推動下，我國糧食連續喜獲豐收。2008年全國糧食總產量預計10570億斤，創歷史新高，實現了糧食總產量連續5年增加。

盡管糧食生產成績喜人，但在持續發展的國際金融危機沖擊下，我國糧食生產也面臨一些新情況、新問題。這次會議明確指出，要毫不放松地抓好糧食生產，決不能因某些品種和局部地區供求關系的變化而出現認識上的反復，決不能因年度的豐歉而出現工作上的搖擺。

農業部部長孫政才表示，糧食是事關國計民生的戰略物資。盡管我國糧食連續5年豐收，但穩定發展糧食生產的基礎仍然脆弱，保障糧食供求平衡的壓力絲毫沒有減輕，確保國家糧食安全的任務依然艱巨。只有堅持不懈地促進糧食等主要農產品穩定發展，才能為促進經濟平穩較快發展創造良好的物質條件。

根據會議的部署，2009年我國將進一步落實各地區的糧食安全責任，采取增加糧食補貼等多種措施，調動主產區和種糧農民的積極性，加強糧食的戰略工程建設。

多措并舉進一步促進農民工就業創業

當前，農民工就業困難加劇、部分農民工返鄉回流，引起了黨中央、國務院的高度重視。這次中央農村工作會議也特別注意到這個問題，并決定采取多種措施，幫助農民工就業創業。

會議提出，要引導企業采取多種措施穩定就業崗位，還強調，城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位要盡量多使用農民工。要積極支持農民工返鄉創業，從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。

一些來自中部省份的會議代表表示，2009年將切實加大農民工返鄉創業和就地、就近轉移就業的指導服務力度，加強輸出地與輸入地對接，提高農民工就業、創業技能。

促進農民增收的“四項補貼”進一步增加

糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼這四項補貼近年來不斷增加，極大地調動了農民的生產積極性，促進了國家糧食安全和主要農產品有效供給，也有力地推動了農民增收和社會主義新農村建設。

為應對挑戰，克服困難，充分調動農民積極性，保持農業穩定發展，會議決定，2009年進一步增加四項補貼額度，并逐步完善補貼辦法。

有關部門表示，2009年將在水稻、小麥、玉米、棉花、東北大豆良種補貼全覆蓋的基礎上，擴大油菜良種補貼范圍，提高良種補貼標準，完善農資綜合補貼機制，落實種糧農民和漁業的補貼資金，并推動落實糧食最低收購價和農產品臨時收儲等政策。“尤其值得一提的是，2009年國家將大幅增加農機具購置補貼，總額達到100億元，這是加快農機化發展、擴大內需和促進經濟增長的重大舉措。”財政部農業司副司長盧貴敏說。

增加農業投入，不僅能直接拉動相關產業發展，還對促進經濟社會發展具有明顯的乘數效應。據測算，國家投入農機購置補貼100億元，可增加農機工業銷售產值約635億元。

新扶貧標準讓更多貧困人口

看到希望

此次會議提出，推進農村扶貧開發，實施新的扶貧標準，完善國家扶貧戰略和政策體系，對農村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，把穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為首要任務。

“這意味著扶貧開發的首要對象，從沒有解決溫飽的絕對貧困人口調整為新標準以下的全部人口。”國務院扶貧開發領導小組辦公室主任范小建表示，扶貧開發的首要任務，也不僅限于解決絕對貧困人口的溫飽，而是盡快穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富。

根據國務院扶貧辦的上調扶貧標準，將對2007年人均收入1067元以下的農村人口實施同樣的扶貧政策，扶貧對象共計4320萬人，占全部農村人口的4.6%。

在新的歷史形勢下，將人均年收入786元的絕對貧困線和人均年收入786元至1067元之間的低收入線兩線合一，提高扶貧標準，將讓更多貧困人口受益。

“水、電、路、氣、房”

五件實事惠及更多百姓

近年來，我國在改善農村民生方面付出了很大努力，但農村公共事業依然是經濟社會發展的薄弱環節。這次中央工作會議強調，要提高投入強度，加大推進力度，擴大覆蓋范圍，加快發展農村社會事業。特別是在加強農村基礎設施建設方面明確提出，2009年要重點辦好“水、電、路、氣、房”五件實事，這成為2009年改善農村民生的一大亮點。

會議提出，2009年要解決6000萬農民的飲水安全問題，全面落實城鄉電網同網同價政策，加大中央財政對中西部地區公路投資力度，增加農村沼氣工程建設投資，擴大秸稈固化氣化試點范圍，加快農村安居建設。

“水、電、路、氣、房”五方面農村基礎設施建設，不僅將大大改善農村生產生活條件，而且有利于拓展農民就業空間，緩解返鄉農民工就業壓力。（據新華社2008年12月29日報道）