以“三農”現代化帶動內需增長

姜永坤

何將經濟增長從過分倚重出口轉到立足內需上，是當前我國應對金融危機所面對的重要課題之一。由于國內龐大的農村資源尚未被開發，加快“三農”建設步伐，推進“三農”建設現代化，應成為促進我國內需增長的根本途徑，是我國發展戰略重心的有序轉移，是實現均衡發展、促進社會和諧的必由之路。

拉動內需的有效途徑

將“三農”現代化視為拉動內需的途徑，基于以下兩方面原因：

第一，城市與農村的消費邊際彈性不同。在城市，我國居民在經歷了上世紀末商業革命和大宗消費品排浪式消費之后，先后步入個性化消費階段，城市居民收入邊際消費彈性也隨之逐漸減小。在農村，廣大農民的生產消費基本處于尚未開發或剛開發階段，而農村人口規模龐大，農民潛在的生活消費需求很大，農民消費邊際彈性較大。富裕起來的億萬農民，將會成為我國現實和未來的內需主力構成。但這能否成為現實，或在多大程度上成為現實，還取決于我國今后“三農”現代化發展的力度和進度。

第二，農村有巨大的社會民生需求。長期以來，我國各地基本采用工業優先發展戰略，確保地區經濟的快速增長，而“三農”發展總體相對滯后。由于我國幅員遼闊，各地經濟社會發展的基礎和條件差異較大，并受到地區行政板塊經濟發展格局的制約，城市化進程在各地的發展還不夠平衡，在城鄉之間的發展也不夠平衡。這集中表現在每年城鄉之間的“鐘擺式民工潮”上。這一定程度上造成了農村經濟與社會發展的失衡，如，農村精壯人員流失，帶來土地撂荒和農村下一代“失教”現象；城鄉收入水平差距拉大，造成農村購買力低下和鄉鎮商品市場發育滯后；城鄉之間科教文衛等公共服務資源配置不均，造成城鄉關系、地區關系、工農關系不和諧等，并顯示出農村對于教育、醫療、衛生的巨大需求，以及完善農村市場體系發展等需求。

從夯實國民經濟發展的根基上，制定和實施全國性的“三農”現代化戰略并予以推進，將能夠創造出更多就業機會、刺激更多農村消費，拉動農村發展。

轉變發展方式的突破口

近年來，中央加大了反哺農業、農村的政策力度，農業形勢得到很大程度的改善。但是，從深層次看，由于工業、農業的發展水平存在較大差距，隨著農業生產資料價格的上漲，農業生產成本的增加，金融信貸、服務加工支持力度的不足，流通、批發、銷售環節紛紛分流利潤等，目前，農民實際的收益還不多，務農積極性的提高還不快，農業正常勞動力外流現象依然嚴重。如果讓這種失衡格局繼續發展下去，作為國民經濟基礎的農業發展仍會長期成為“短腿”。

然而，從我國經濟社會轉型與發展的客觀性要求來看，在現實經濟生活中，由于我國“三農”發展相對滯后所造成的地區發展、產業發展不平衡，已經泛化為掣肘國家宏觀經濟社會健康發展的瓶頸問題。不轉變發展方式以及推進現代化、工業化、城市化進程，不僅將遭遇經濟結構的內在阻力，各地對于轉變發展方式的認同和實施力度也會受到不同程度的影響。

消除我國城鄉間、工農業間、經濟與社會間存在的多重性和多元化差異，需要有一個戰略來主導，需要有一個和轉變發展方式以及推進現代化、工業化、城市化進程有交集的主戰略來統領和帶動。從我國國情來看，當前這只能并且應該是一個實現“三農”現代化的戰略。所以，把國民經濟發展中的“短板”、又是其發展基礎的農業，作為轉型發展的戰略主導產業，并以推進“三農”現代化作為主導戰略，是避免繼續以單向工業化進程來推動現代化造成結構失衡的需要。它不僅有助于當前在轉型發展中形成新的戰略性推動力，也會為我國現代化進程奠定更加堅實的基礎，夯實國民經濟可持續發展的基礎。

以促進新形勢下我國農工商、城鎮鄉協調發展為方向，將“三農”發展真正理解成現代國民經濟體系中的重要基礎來精心盡力夯實，實施“三農”現代化，將進一步激發出我國億萬農民發展生產力的積極性，激發出全社會新的內生性增長動力。（摘自2008年12月11日《解放日報》作者單位：上海市政府發展研究中心）