《勞動合同法》實施一周年：爭議中前行

林　潔

09年1月1日，備受爭議的《勞動合同法》已實施一周年。一年來，《勞動合同法》的“無固定期限勞動合同”規(guī)定曾引起不少誤解、誤讀，甚至在實施前后出現(xiàn)“工齡歸零”等規(guī)避行為。還有很多人把工廠倒閉、勞動者失業(yè)統(tǒng)統(tǒng)歸咎為《勞動合同法》的實施。

事實上，《勞動合同法》是一部既維護用人單位的合法權(quán)益、又側(cè)重保護弱勢勞動者的法律。

爭議撲面而來

《勞動合同法》即將實施時，媒體上熱炒的事件莫過于“華為辭工”。

從2007年10月開始，華為7000多名工作滿8年的老員工，由華為組織安排大規(guī)模“辭職”，變成“新人”后競聘上崗，職位和待遇基本不變，唯一的變化是再次簽訂勞動合同和重新計算工齡。為此，全部“辭職”老員工均可以獲得華為支付的賠償，總額估計超過10億元。

華為認為，這是為了“激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力”，讓員工重新簽合同也是為了理順勞動關(guān)系。與此同時，勞動部門卻出來澄清：“這是勞資雙方自愿協(xié)商的結(jié)果，新規(guī)定和公司解除勞動關(guān)系的程序無違法之處。”

實際上，在《勞動合同法》正式實施前，不少公司已在醞釀和調(diào)整自己的人力資源管理政策。如2007年10月，沃爾瑪全球采購中心下達裁撤令，在上海、深圳、東莞相繼裁員近200人。

2008年7月，廣東省高級人民法院和廣東省勞動爭議仲裁委員會聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于適用〈勞動爭議調(diào)解仲裁法〉、〈勞動合同法〉若干問題的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定“迫使勞動者辭職后重新與其簽訂勞動合同，使勞動者‘工齡歸零等行為被認定無效。”

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授程延園日前主持了《勞動合同法》對企業(yè)雇傭行為影響的調(diào)查。程延園認為，《勞動合同法》提高了企業(yè)的解雇成本，使得企業(yè)的雇傭決策更加謹慎，從而降低了招聘意愿。

2008年9月18日，《勞動合同法實施條例》正式公布實施，有關(guān)專家表示，條例再次明確傳遞信息：“無固定期限勞動合同”絕非“鐵飯碗”、“終身制”。

廣東省勞動保障廳勞動關(guān)系處處長林景青認為，《勞動合同法》實施的一個重要目的，就是要解決勞動合同嚴重短期化問題，防止用人單位利用合同到期隨意“炒人”，相關(guān)條款必須補充完善。

中小企業(yè)倒閉和《勞動合同法》

實施沒有必然關(guān)系

在《勞動合同法》實施的一年當中，法律條文的真正用意并沒有在實際操作中盡致發(fā)揮，反而是在突襲的金融危機中，顯得矛盾更加突出。

2008年12月，美國最大的玩具零售商之一KBToys宣布申請破產(chǎn)保護，玩具行業(yè)再次遭受重大打擊。2008年11月上旬，山西省有8000多家中小企業(yè)倒閉，有關(guān)專家認為，山西焦炭企業(yè)失業(yè)人數(shù)已達10萬人。

全國總工會法律工作部部長劉繼臣否定了《勞動合同法》的實施導(dǎo)致中小企業(yè)經(jīng)營困難的說法。“《勞動合同法》規(guī)范了企業(yè)的用工行為，但是并沒有增加企業(yè)的運營成本，目前一些中小企業(yè)的經(jīng)營困難，是由《勞動合同法》之外的一些因素造成的。”

有關(guān)統(tǒng)計表明，我國民營企業(yè)的平均壽命只有3.7年，每年約有100萬家民營企業(yè)破產(chǎn)倒閉，60%的企業(yè)在5年內(nèi)破產(chǎn)，85%的企業(yè)在10年內(nèi)消亡。

2008年12月初，人力資源和社會保障部完成的《金融危機對就業(yè)影響最新數(shù)據(jù)調(diào)查報告》顯示，截至2008年11月底，全國10個省總計有485萬名農(nóng)民工返鄉(xiāng)。

中小企業(yè)的倒閉，牽動的是就業(yè)問題。程延園認為，勞動合同期限延長以及解雇成本的上升，導(dǎo)致了勞動力的流動速度變慢。“對于失業(yè)的人來說，尋找工作會變得更難，失業(yè)的周期會變長。”

專家認為，勞動力成本上升是經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律，有利于經(jīng)濟升級。那些僅僅靠規(guī)避法律來競爭的企業(yè)必然身陷困境，而通過不斷創(chuàng)新，提供更有新意的市場營銷方式來贏利，對企業(yè)未來的發(fā)展才是至關(guān)重要的。

勞動合同官司扎堆

臨近年關(guān)，騰訊狀告15名前員工違反競業(yè)禁止義務(wù)案在深圳開庭。騰訊請求法院裁決前員工立即從現(xiàn)在工作單位離職，規(guī)定離職員工兩年內(nèi)不得加盟其他與騰訊相關(guān)業(yè)務(wù)有競爭關(guān)系的企業(yè)。而現(xiàn)在這些前員工卻加入了與騰訊有業(yè)務(wù)競爭的網(wǎng)絡(luò)公司。

一名騰訊離職員工稱：“按照起訴書，我兩年內(nèi)不能到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)就業(yè)，對于一個計算機專業(yè)的學(xué)生，我還能做什么？我靠什么生活下去？”其實，該案的糾紛要點就在這些員工當初與騰訊簽署的這項競業(yè)禁止約定上。該離職員工稱，他在為騰訊工作期間，騰訊未支付任何競業(yè)禁止補償，因此該協(xié)議并不成立。

“勞動爭議案件大幅上升，貫徹實施《勞動合同法》面臨一些新的情況和問題。”全國人大常委會副委員長華建敏在第十一屆全國人大常委會第六次會議上說。

《勞動合同法》實施后，部分企業(yè)存在的用工不規(guī)范、管理不到位、關(guān)系不清楚等問題逐步暴露，勞動者維權(quán)意識提高，勞動爭議官司大量上升。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年1至6月，廣東省各級勞動仲裁機構(gòu)受理勞動爭議案件數(shù)是上年同期的3倍，已達到上年全年總數(shù)的107%，僅5月與上年同期相比就增長了250%，增幅超過100%的地級以上市有11個，珠三角部分地區(qū)出現(xiàn)案件“井噴”。

在《關(guān)于適用〈勞動爭議調(diào)解仲裁法〉、〈勞動合同法〉若干問題的指導(dǎo)意見》中，廣東省的勞動爭議糾紛不需要仲裁就可以進入訴訟程序，有效解決了仲裁和審判中容易脫節(jié)的問題。

“金融危機實際上起到了放大原有爭議的作用。”廣東省勞動部門有關(guān)負責(zé)人透露，企業(yè)盈利減少，工資支付能力下降，便采取各種變通手段規(guī)避《勞動合同法》的調(diào)整。如為了避免裁員成本過高，企業(yè)不會輕易裁員，卻采用放長假的方式變相裁員；有的企業(yè)以各種理由給員工降薪，讓員工有苦說不出。

可否引入小企業(yè)豁免機制

從2008年9月開始，全國人大檢查組赴18個城市的30多個不同類型的企業(yè)實地調(diào)查。

調(diào)查顯示，2008年10月以來，受國際金融危機快速蔓延和世界經(jīng)濟增長明顯減速的影響，我國經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難加劇，虧損企業(yè)和虧損行業(yè)增加較多，關(guān)閉企業(yè)數(shù)增加；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)下降，一些企業(yè)裁員增加，有的企業(yè)雖不裁員，但提前或長期放假，農(nóng)民工下崗和返鄉(xiāng)回流增多。

全國人大關(guān)于檢查《勞動合同法》實施情況的報告指出，目前，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴重困難。“越是困難，越要關(guān)注民生，越要結(jié)合當前的實際，把《勞動合同法》貫徹好，更加重視保護勞動者的合法權(quán)益，更加重視企業(yè)的生存發(fā)展，更加重視維護社會和諧穩(wěn)定。”

報告同時表示，將采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，包括減輕稅費負擔(dān)，取消不合理收費，緩解企業(yè)成本壓力。要通過加強信貸服務(wù)、完善擔(dān)保等方式，鼓勵和支持中小企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，防止出現(xiàn)大規(guī)模破產(chǎn)倒閉。

“政府可以適當引入小企業(yè)豁免機制，以降低小企業(yè)的解雇成本。”中央財經(jīng)大學(xué)劉彩鳳博士建議，在金融海嘯背景下，以此削弱《勞動合同法》對就業(yè)的不利影響。小企業(yè)經(jīng)營狀況不穩(wěn)定，靈活用工對于小企業(yè)的生存至關(guān)重要。

劉彩鳳說，應(yīng)該免除小企業(yè)合同到期經(jīng)濟補償金的支付。“小企業(yè)是我國就業(yè)增長的主要源泉，這樣可以保護小企業(yè)的發(fā)展活力，實現(xiàn)就業(yè)促進的目標。”

事實上，2008年下半年以來，國內(nèi)陸續(xù)有放寬《勞動合同法》實施力度的聲音出現(xiàn)。2008年11月6日，東莞市副市長江凌坦承，為了幫助中小企業(yè)克服危機，東莞市政府向中央政府建言，放緩《勞動合同法》的實施力度及最低工資增幅。（摘自2009年1月5日《中國青年報》林潔/文）