“人民政府”名稱的提出和確立

賀永泰

“人民政府”這個帶有一定民間性的名稱是怎么提出和確立的？據筆者查索，未見有關介紹。為此，筆者翻閱了相關文獻，在此作點整理探略，就教于方家。

在中國近現代史上，先后有過滿清政府，北洋政府，國民黨政府。但都不是人民政府。國民黨政府雖也叫國民政府，但正如毛澤東在《評國民黨十一中全會和三屆二次國民參政會》一文中所指出的，國民政府只是“以國民政府為表面名稱”，有其名無其實。我們共產黨人則要“循名責實”。

中國共產黨在第二次國內革命戰爭時期、抗日戰爭時期和解放戰爭時期都曾建立過黨領導的政府。如中華蘇維埃共和國臨時中央政府是第二次國內革命戰爭時期，中國共產黨領導建立的以工農為主體的人民民主政權，即中央工農民主政府。陜甘寧邊區政府是抗日戰爭時期中國共產黨領導建立的抗日民主政府?。二者都是民主政府，但在表述上沒有使用“人民政府”的名稱。毛澤東在延安時期提過，陜甘寧邊區政府相對于國民黨“搜刮政府”而言是全心全意為人民服務的“幫忙政府”。但未用“人民政府”的名稱。那么，“人民政府”的提法在有關資料中是否出現過呢？

謝覺哉在1944年2月29日的日記里寫道：“前日座談會上，吳滿有稱邊區政府為‘人民政府。”前日即1944年2月27日。當天的日記記錄：“邊區憲政促進會在交際處召開座談會，到四五十人，至晚七時才散。”

延安解放日報1944年2月29日以頭版頭條報道了“延安各界人士舉行憲政問題座談會”。報道稱：延安各界憲政促進會，于二十七日假邊府交際處舉行憲政問題座談會，各界出席者有朱總司令、周恩來同志、林主席、李副主席、吳玉章、續范亭、徐特立、謝覺哉……吳滿有、烏蘭夫、周揚、陳伯達、艾思奇、范文瀾、喬木、蔣南翔等五十余人。會議自上午十一時開始，直至夜晚八時始散，發言者共達十九人，因時間已晚，尚有多人未及發表意見。……朱總司令在熱烈的掌聲中講話。接著，勞動英雄吳滿有微笑發言，他首先說：“今天我吳滿有，一個普通的老百姓能參加這個座談會，和林老吳老李老坐在一搭兒討論問題，在一個桌上吃飯，老百姓不怕政府和軍隊，這就是民主。人民的政府力量大，咱們八路軍、政府、老百姓聯在一起，男男女女都是一條心，就啥也不怕，荒山也會變成金山。”吳滿有提出一個要求和一個建議，他說：“一個要求，不要封鎖邊區，讓我們的報紙發出去，叫全國大家都看看，咱邊區怎樣實行民主的，我們的辦法對不對，對的就接受，不對的可以提意見。一個建議給蔣委員長，請他照陜甘寧邊區一樣，建立民主政府，把老百姓都組織起來，開荒、種地、紡線線，那一定能把事情辦好，把日本打出去。”最后吳滿有說：“民主就是要老百姓先吃飽飯，現在后方有好些地方好多老百姓都餓著肚子，那叫啥民主？那就不叫民主。……最后喬木同志提議：延安憲政促進會應將今天各個人的意見，加以整理，使之成為代表的意見，以便將來發表，當經全場一致同意，座談會遂圓滿結束。”解放日報的這則約占頭版1/3版面的報道以最長的篇幅引述了吳滿有的發言，從一個農民的口中道出了邊區政府是“人民的政府”。他的發言樸實而又含蓄，引起邊區參議會副議長兼政府秘書長謝覺哉的注意并被永久地記錄在日記中。這是“人民政府”名稱的首次表達。

那么，吳滿有發言中提到“人民的政府”和謝覺哉日記中記錄的“人民政府”在含義上講是不是一致的呢？筆者認為不論從語法上講還是從實體上講并無二致。即使如此，有人也許從概念權威性的角度對“人民政府”的名稱是由吳滿有首先提出的說法能否成立表示疑義。但是，來自人民大眾或老百姓的口碑才是某一名稱具有權威和生命力的真正源泉。

毛澤東首次提出“人民政府”是在1948年9月8日中共中央政治局會議的報告和結論中。他明確指出：“我們是人民民主專政，各級政府都要加上‘人民二字，各種政權機關都要加上‘人民二字，如法院叫人民法院，解放軍叫人民解放軍，以示和蔣介石政權不同。”他接著又說：“戰爭第四年將要成立中央政府。這個政府叫做什么名字，或叫臨時中央政府，或叫中國人民解放軍委員會，其性質都是臨時性的中央政府。究竟叫什么，到那時再定。”

1948年9月26日華北人民政府宣告成立，并制就銅質“華北人民政府之印”一枚啟用。當選為政府委員和司法部長的謝覺哉在當天的日記中寫道：“就職會上我講話：人民政府——以前沒有過，沒人敢這樣稱呼過。資產階級國家自命民主，但膽怯，不敢叫他的政府為人民政府，怕人民戳穿他。只有無產階級當政的蘇聯，才叫他的政府為人民委員會。少數人不是人民，多數人才是人民。”華北人民政府在政權名稱表述里首次加上了“人民”二字。至此，人民政府的名稱及其實體躍然紙上。1949年10月1日，毛澤東主席向全世界莊嚴宣告，中華人民共和國中央人民政府成立，此后各級人民政府在全國范圍內普遍建立。

綜上，可得出一個初步結論：“人民政府”的名稱最早是在延安時期，由陜甘寧邊區的農民吳滿有首先提出的，時間是在1944年2月27日。由毛澤東在1948年9月8日中共中央政治局會議上向全黨正式提出并確定下來，最后真正成為現實。○

（作者為復旦大學中共黨史專業博士，延安大學中共黨史研究院講師）

責任編輯 梅 宏