“建設社會主義新農村”背景下的海南民族地區教育研究

張西愛　胡合香

1988年4月13日，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過《關于設立海南省的決定》和《關于建立海南經濟特區的決議》。4月26日，中共海南省委、海南省人民政府正式掛牌。從此，海南成為我國最年輕的省份和最大的經濟特區。海南省的教育也隨著海南省的建立得到長足發展，尤其是海南民族地區的教育出現了前所未有的新局面，特別是近年來，在“建設社會主義新農村”的背景下，海南省各級教育部門積極響應黨的號召，大力發展海南民族地區教育事業，特別是在省長衛留成的帶領和關心下，海南民族地區教育的發展取得了驕人的成績，但由于歷史和地理環境的局限，海南民族地區教育仍存在很多不容忽視的問題。因此，要全面了解海南民族地區的教育現狀并對其進行研究，以加速海南民族地區教育的健康發展。以下是筆者對海南民族地區教育發展現狀及發展前景的分析：

一、海南民族地區教育存在的問題不容忽視

海南省處在中國的最南端，雖然毗鄰廣東省，面向東南亞，但是因為建省時間晚，經濟相對落后，教育基礎薄弱，少數民族較為集中，所以海南省的整體發展較為滯后。尤其是民族地區教育事業的發展則更為落后。主要表現為以下幾個方面：

（一）教育設施得到較大改善，但仍有危房存在

自建省以來，海南省民族地區教育設施有了較大的改善，據調查顯示，在接受調查的334名學生中，有86.36%的學生認為他們所在的學校是樓房，8.25%的學生認為學校是平房；有83.52%的學生說學校有圍墻，11.64%的學生說學校沒有圍墻。另外，在273名學生中，有69.03%的學生認為學校桌椅黑板完好，有8.52%的學生認為學校桌椅黑板不合標準；63.35%的學生說學校照明條件良好，5.68%的學生說學校照明條件欠佳。通過調查獲得的數據，我們明顯感覺到海南民族地區教育設施在逐步完善。但仍未徹底擺脫教育設施整體落后的狀況，校舍面積不足，危房問題仍然存在。從全省的校舍來看，無論是小學，還是中學人均面積都低于國家標準，也低于全國的平均水平。我們走訪了海南省民族地區的很多學校，感觸最大的是教學樓仍有破敗現象，危房仍然存在。從各市縣來看：五指山市現有危房1.1萬多平方米；樂東縣現有危房3.50萬平方米；瓊中縣現有危房0.99萬平方米；保亭縣現有危房2.80萬平方米；昌江縣現有危房1.1萬多平方米；東方市民族鄉鎮有危房0.3萬多平方米；儋州市4個民族鄉鎮現有危房0.74萬平方米。 其他市縣和民族鄉鎮都還有一定數量的危房,全省中小學危房數量共計約10萬平方米。

（二）教師缺編缺額現象得到較大改善，但師資力量相對薄弱，工作條件相對艱苦，學校仍然有師生流失現象

“百年大計，教育為本?！苯逃d衰，教師為本。海南民族地區師資力量薄弱，主要體現在兩個方面：一是教師缺編的問題。全國小學的師生比例為1：19.4，初中師生比例為1：17.8，但是海南民族地區的中小學師生比例卻遠遠低于全國水平。例如，海南省五指山市太平村小學，近30名學生，卻只有1名教師，師生比例達1：30。二是教師缺額的問題。由于民族地區尤其是農村地區條件差、待遇低，教師缺額現象嚴重。據調查顯示：教師住房條件有了明顯的改善，受訪學生中有33.23%的學生認為教師住房條件較好，有10.79%的學生認為教師住房條件較差。盡管各項條件都有較大改善，但仍然很難留住教師，凡有機會、有條件的教師基本都選擇離開，本地教師進不來，外地教師留不住，留下的教師心不安，教師走教、跑教的現象較為普遍。據統計，60.51%的學生反映教師隊伍穩定，11.36%的學生反映教師隊伍不穩定。有28.69%的學生反映學校有師生流失現象。教師的整體文化水平不斷提高，大學學歷占教師總數的22.15%，大專占8.23%，中專占9.65%，初高中占0.28%。但是仍有部分教師沒有經過專門的教學工作培訓，很多教師甚至缺乏一顆熱愛教育的心，愛崗敬業的思想亟待提高。他們只是把教學當作換取報酬的一種方式，往往把精力投入到教學以外的其他方面（如經商）。在民族地區的中小學學校，30.39%的教師來源于海南本地，只有1.70%的教師來源于大陸，3.40%的教師來源于全國各地。由此可見，海南少數民族地區教育師資隊伍建設雖有較大的改善，但是住房條件、工資的發放及教師隊伍穩定性等方面仍存在很多問題。這些問題始終是海南民族地區教育發展的制約因素。所以，解決少數民族地區師資問題刻不容緩。

（三）基礎教育經費投入不斷增加，但仍略顯不足，辦學資金相對緊缺

海南民族地區經濟發展滯后，財力有限，依靠自身僅有財力難以加大對教育的投入。雖然每年國家都會撥款用于發展民族地區的教育事業，尤其是基礎教育經費投入不斷增加。但是，杯水車薪，始終不能徹底解決少數民族地區教育經費問題。因此，教育經費問題導致了民族地區學校無論是學生人均事業費，還是公共經費，都遠遠低于全國和周邊地區的水平。據我們問卷調查顯示，很多家庭尤其是農村家庭經濟困難，教育支出捉襟見肘。甚至一個家庭負擔一個子女的教育費用都比較困難。經我們調查發現，還有8.80%的學生不能及時交納學費。這勢必影響海南民族地區教育的整體發展。所以，解決經費投入問題是解決海南民族地區教育問題的關鍵。

（四）農村學校布局得到調整，但教學點分散，教學效果受到一定的限制

海南省作為一個島，其自身的地理因素導致了學校的布局分散。民族地區農村山高坡大、居住分散。按照國家的有關規定，學校必須設置半徑和師生比，因此許多農村學校被撤消，造成一部分小學低年級學生上學難。為解決這個問題，有的地方只好設立教學點，聘請代課教師。五指山市很多村鎮屬于這種情況，有的村落很小，為了滿足教育的需要，設立了很多的教學點，僅五指山市太平村附近就有幾個教學點，導致學生上學路途遙遠，占18.46%的學生需要乘坐汽車上學。而每個教學點只有10－30名學生，不僅分布散，教學更散。據了解，太平村小學的學生每周周五要徒步前往其他學校上課，這對于低年級的學生來說更是一個考驗。正是因為這種分散的教學，導致了教學整體水平下降，教學效果受到限制。

（五）教育資源分配仍有不平衡現象，結構不合理，受教育的機會不均等問題依然存在，導致文化層次差距過大

海南民族地區教育資源尤其是優質的教育資源緊缺，教育結構不合理，導致少數民族地區的人受教育的機會不均等。因此，在海南民族地區，我們常常看到，很多適齡上學的孩子，被迫外出打工，為生活奔波。

因此，推進海南民族地區教育的發展，工作任務之重、難度之大是不言而喻的，可謂任重道遠。但是在新時期，在“建設社會主義新農村”背景下，我們更應該抓住機遇，迎接挑戰，積極響應黨的號召，為海南民族地區的經濟發展創造條件。我們要抓住國家加大保障和改善民生力度的機遇，在推進民族地區社會建設中，進一步深化對民族教育重要戰略地位和全局意義的認識，從實現民族平等目標的高度，高度重視、大力加強、積極扶持民族地區教育的發展，落實和完善一系列特殊政策措施，推進海南省民族地區教育事業逐步穩定向前發展，切實保障少數民族群眾尤其是農村少數民族群眾受教育的權利。

二、對海南民族地區教育事業發展的幾點建議

針對海南民族地區的教育發展現狀，國家民族工作部門在長期的工作中，總結出了適合民族地區教育發展的工作措施?？梢詺w納為：抓重點、抓特色、抓難點、抓政策。所謂抓重點就是指把民族地區教育的工作重心轉移到解決民族教育的特殊問題上，把扶持民族地區農村教育作為工作的重點。抓特色就是指根據海南民族地區的特點，推進民族地區教育的發展，讓民族文化走進校園。不但可以增強學生的民族意識，推進民族文化的保護和傳承。還可以促進學校素質教育的發展。抓難點就是指結合海南民族地區的自然和歷史等方面的條件，采取有力的措施，解決民族地區教育基礎差、發展不平衡、師資力量薄弱等問題。據了解，很多民族地區的學生不懂漢語，在交流上有障礙，針對這種情況，我們要想辦法抓住難點問題，解決交流上的問題。抓政策就是指進一步完善和落實民族地區的教育政策，有針對性地實施教學，努力讓少數民族享受到公平的、充分的和高質量的教育資源，加快少數民族地區經濟社會的發展。海南省委省政府也制定了兩項措施。一是面向基礎設施相對完備的地區實施就地整合，將優質的師資力量集中起來，提高教學質量，使教育資源得到良好配置。二是針對一部分師資力量相對薄弱，基礎設施較不完備的偏遠山區實施“教育移民”，也就是把邊遠山區的小學生集中到鎮上的學校，由政府財政撥出?？钸M行“三包”，即“包吃，包住，包學雜費”，初中和高中的教學則集中在縣上的民族中學。不但解決了一些少數民族地區因路途遙遠而導致入學率不高的難題，也從客觀上解決了困擾已久的師資問題。通過海南省委省政府的努力，少數民族地區的教育取得了很大的成果。相信在海南省委省政府的帶領下，海南少數民族地區的教育一定會蒸蒸日上，站在全省教育的前列。

為了進一步推進海南民族地區教育事業的發展，在當前“建設社會主義新農村”的背景下，結合海南民族地區的教育現狀，綜合各方面的因素，現提出以下幾點建議：

1.認清教育發展戰略的重要地位，樹立優先發展教育的思想。俗話說：“百年大計，教育為本?！币粋€國家的發展，離不開教育的發展。同樣，海南的發展壯大，也要靠教育，尤其是少數民族地區的發展，就更加離不開教育。海南民族地區的教育水平要想提高，必須從思想上提高認識，確實把教育的發展放在第一位，才能做出正確的決策，從而帶動全省的發展，實現民族地區教育的飛躍。

2.必須堅持城鄉統籌發展原則，抓住改革開放的機遇，合理調整學校布局。經調查顯示，海南民族地區由于受行政區劃、投入體制以及群眾就地入學習慣的影響，基礎教育系統中的小學規模小、布點散、效益低、數量多、教學質量受限、辦學質量較低等都是民族地區存在的問題，所以為了加快民族地區教育的發展，我們必須要合理調整城鄉之間的布局。沒有條件，創造條件也要抓住改革開放給我們帶來的機遇，加速發展海南民族地區的教育。

3.制定、落實相關政策，指導和推進民族地區教育事業健康快速地發展。加速海南民族地區教育的快速健康發展，就應該制定符合海南實際的相關政策，在政策的指引下，才能夠解決海南民族地區教育存在的一系列問題。

4.加強師資隊伍建設。提高教師的專業素質和綜合素質，加強師德建設，切實保障教師的利益，要讓教師進得來，留得住，教得好。我們不但要提高教師的思想政治素質，讓每個教師都愿意在海南少數民族地區就業。而且要倡導教師刻苦學習營造新的知識結構，提高自身的教育教學的業務素質，為教育的發展奠定良好的基礎。

5.改善教學環境和教學設施。提供良好的教育教學環境。教學環境和教學設施的好壞直接關系到教育水平的高低，因此，我們必須在省委省政府的帶領下，努力改善教育環境和教學設施，為教育的快速發展奠定基礎，提供必備的條件。

6.利用多渠道解決教育經費不足的問題。少數民族地區教育經費不足是影響教育水平的重要因素，我們不能單純地靠國家給我們提供資金，最主要的是能夠從多個渠道來解決經費不足的問題。

7.采用多種遠程教育模式，加強教育管理與研究。隨著社會的進步和科學技術的廣泛傳播，遠程教育已經成為現代教育的一種重要的方式。要使教育健康快速發展，離不開科技的運用?？梢哉f，遠程教育模式已成為鞏固和發展民族地區教育的有效途徑。符合“建設社會主義新農村”背景下的新要求。

總之，海南少數民族地區教育事業的發展，是海南教育的重點、難點，是構建和諧社會的必然要求，也是實現海南各項工作全面發展的堅實基礎。我們只有全面了解民族地區教育發展的現狀，找到海南少數民族地區教育存在的問題，對癥下藥，才能切實有效地解決問題，才能使少數民族地區的教育事業在構建和諧社會這面大旗的感召下，與民族地區教育事業的發展相適應，與海南省各項工作的全面發展相適應。只有把海南民族地區的教育放在一個關鍵點上來考慮，才能為海南民族地區教育的發展提供良機，真正實現民族地區教育事業的長足發展。在省委省政府的帶領下，只要我們齊心協力，海南民族地區的教育一定會蒸蒸日上，創造輝煌，書寫教育的新篇章。

參考文獻：

[1]齊見龍，范高慶，陳宇明，陳立浩.五指山基業[M]．長春：吉林人民出版社,2005.

基金項目：2008年海南省教育廳高?？蒲姓n題：“建設和諧社會主義社會”背景下的海南少數民族地區農村教育研究。（項目編號：Hjsk2008-87）

（張西愛，胡合香 海南 瓊州學院中文系572200）