政府職能視域下我國社會公平問題初探

徐　靜

中圖分類號：F124.7 文獻標識碼：A

內容摘要：市場經濟追求效率，必然會產生收入差距等社會不公平問題，在這種情況下，政府利用其社會公平職能來彌補市場經濟自身的缺陷。社會公平主要包含權力公平、機會公平、規則公平、分配公平四個方面。本文針對目前我國存在的社會不公平問題，指出了在發展經濟的同時，還應該通過制定各種法律法規，完善公共財政體系的方法，維護社會的公平。

關鍵詞：社會公平 政府職能

社會公平的內涵及實現機制

（一）社會公平的內涵

社會公平是一個涉及政治、經濟、文化等諸多領域的概念，社會公平的實現包含諸如收入分配、教育機會、社會保障等生活的方方面面。2005年2月胡錦濤在《在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》中強調，社會的公平主要包括“權利公平、機會公平、規則公平、分配公平”。

權利公平是指社會中的每個成員，在政治、勞動、教育等方面，具有平等的生存權和發展權，并且政府通過立法的形式予以保障。社會公平首先體現在權利公平上，它也是實現機會公平、規則公平、分配公平的前提條件。

機會公平是指在權利公平的基礎之上，制度的確立是為了有效地保證每個社會成員都享有平等參與的機會?！?006年世界發展報告：公平與發展》中指出，公平是指在追求自己所選擇的生活方面，個人應享有均等機會，而且最終不應出現極端貧困的結果。這里的主要意思是說，在一些根本性的方面，公平和追求長期富足是相輔相成的。促進公平競爭環境的制度和政策（公平競爭環境是指在成為在社會上活躍，政治上有影響力和經濟上有生產力的角色方面，社會所有成員都享有類似的機會）有益于促進可持續增長和發展。增加公平，在兩方面有助于減少貧困；對總體的長期發展發揮潛在的有利作用，以及為任何社會的較貧困群體提供更多的機會。

規則公平包括道德規范和法律制度兩個方面。在道德領域，規則公平表現為人們的權利和義務的對比關系應該是相同的。因為，在現實生活中，每個人的權利和義務都不盡相同，所謂對比關系相同，即有多少權利就有多少義務。在法律領域，規則公平表現為每個人的法律行為與法律責任之比應當是相同的。

分配公平是指每個勞動者都有獲得正當利益和社會保障的權利。平均主義和收入差距過大都不是分配公平的結果，分配公平是將收入分配的差距控制在一個合理而適度的范圍之內。

（二）社會公平的實現機制

政府有通過制定相關的法律、法規來實現社會公平的職能。市場經濟追求效率，勢必會產生收入差距等問題。在這種情況下，政府通過社會公平職能的實現來彌補市場經濟自身的缺陷，保障每個社會成員的基本權利，建立一個相對公平的外部環境，進而促進市場經濟朝著健康、穩定的方向發展。同“市場這只看不見的手”相對應，政府的社會公平職能猶如“一只看得見的手”，它的作用并不在于干預市場運行，而在于運用某些政策手段，來維護市場經濟在公平的環境中發展。

我國社會不公平問題的現狀

（一）貧富差距的擴大

收入分配的不合理主要表現在以下三個方面：居民收入差距的進一步擴大。世界各國都將基尼系數作為衡量居民收入差距的重要指標之一。根據中國社科院《2006年社會藍皮書報告》統計，我國基尼系數已超過0.465，而基尼系數在0.4到0.5之間則表示該國居民收入差距過大。地區間收入差距的擴大。根據《2007年中國統計年鑒》顯示，2006年東部地區居民的人均年收入明顯高于中西部及東北地區居民，城鎮居民人均年收入又明顯高于農村居民。行業間收入差距過大。不同行業之間的收入差距問題是一個老問題，但問題是某些壟斷行業同其他行業之間的收入差距正在不斷擴大。我國現在的壟斷企業多為國家壟斷，因為這些基礎性的產業涉及國計民生，故國家只允許國有資本進入，在計算這些企業利潤時，沒有清楚的界定壟斷性收入的范圍，故將大量本應歸為國家所有的利潤，留在了企業，進而分配給了職工。

（二）教育的不公平

黨的十七大提出，優先發展教育，建設人力資源強國，將教育作為社會建設和改善民生的首要任務，因而教育公平是社會公平一個重要組成部分。建國以來，我國實現了“窮國辦大教育”的目標，但是城鄉與地區居民之間仍然存在著在教育機會、教育資源分配等方面的明顯差異。主要表現在以下兩個方面：第一，農村教育經費投入過低。自稅費改革以來，鄉鎮財政收入銳減。鄉鎮財政無力承擔過重教育經費負擔，進而造成了農村義務教育債務過高，校舍建設資金缺乏等問題。第二，教育資源分配不均衡。據《2007年中國統計年鑒》顯示，2006年國家財政性教育經費用于農村中小學的資金分別約為575億元和1079億元，用于城鎮中小學的資金約為1642億元和1669億元。

（三）社會保障制度不健全

我國現有的社會保障制度是在我國特殊的時代背景、經濟基礎和政治制度下建立起來的，從建立之初走的就是一條城鄉分割的道路，城鄉社會保障制度之間存在著巨大的差異，處于完全失衡的狀態。如今，我國城市社會保障制度已較為完備了，包括養老保險、醫療保險、工傷保險、生育保險、失業保險、社會救助及最低生活保障制度。相比之下，農村社會保障制度還十分落后。這種城鄉失衡的狀況，嚴重扭曲了社會公平原則，進而影響社會的穩定。

產生社會不公平的原因

從我國經濟發展的實際情況來看，顯然影響我國社會公平的因素不是單一的，而是多方面復雜原因綜合作用的結果。

（一）政策方面的不公平

我國是一個以農業為主體的國家，必須依靠農業提供的剩余資金，才能盡快實現工業現代化。通過工農業產品價格剪刀差，用低價收購農產品的手段，將農業剩余轉化為工業利潤，再通過控制工業部門工資水平的方法，最終將工業利潤轉化為財政收入。同時，國家也通過農業稅收獲得大量的資金積累，大量資金流向城鎮的同時，大量人口卻滯留在農村，城鄉發展極不協調，加之長期實行嚴格的戶籍制度，限制了長期勞動力的自由流動，進一步加劇城鄉之間的差距。改革開放的推進順序和各項惠及東部沿海的政策，在客觀上也拉大了東部和中西部之間的差距。

（二）政府公共服務職能的缺位

政府職能的缺位主要是政府的公共服務職能沒有得到充分的發揮。在市場經濟中，市場競爭的結果必然會造成社會成員之間收入存在一定程度的差距，盡管這種差距是合理的，但是如果差距過大，就會有損于社會公平的原則，進而影響社會穩定。政府多是通過二次分配制度，即我國的社會保障制度、公共醫療衛生制度等，調節這種收入差距過大的問題。然而，我國目前實行的社會保障制度及公共醫療制度，多是惠及城鎮居民的，大部分農村農民尚不能享受。政府這種公共服務職能，并沒有充分發揮其內在穩定器的作用。

（三）財政支出中調節公平性支出比重過低

根據《2007中國統計年鑒》，2006年國家財政用于社會保障的支出為4361.78億元，僅占當年財政支出40422.73億元的10.8%。同2005年相比，我國財政支出的增速為19.1%，但社會保障支出的增速僅為17.9%。相比之下，西方國家社會福利支出在財政支出中占據著重要地位，2005年，加拿大社會福利支出占財政支出的42%，德國為43.3%，英國為28.9%。

我國現行的社會保障制度難以對低收入群體形成全面而有效的保護，絕大多數的農民被排除在社會保障體系之外，城鎮低收入群體中，有的完全享受不到社會保障待遇，有的享受到的也是處于低水平的保障。這就使得初次分配中的收入差距不但沒有得到充分矯正，反而在某種程度上加劇了社會的不公平。

解決社會不公平問題的對策

由于社會公平問題的特殊性，它不僅涉及人民群眾生活的方方面面，而且關系到我國社會的健康發展。因此，政府在堅持發展經濟的同時，也必須將維護社會公平放在同等重要的地位上。

（一）維護社會公平是政府職能的體現

在我國經濟體制轉軌過程中，出現了政府同市場功能的錯位現象，這也是導致現階段社會不公平問題的重要原因之一。在當前居民收入差距、地區差距不斷擴大的情況下，由于市場的目的就是追求更高的經濟效率，無法通過市場的自發調節來實現社會公平，所以就要求政府應該轉變思想，更加關注社會公平，同時解決已出現的各種社會不公平問題，并且制定出行之有效的措施來預防新的社會不公平現象的發生。

（二）建立完善的制度體系來維護社會的公平

政府應通過法律法規的建立，來營造一個公平的社會環境。“要從法律上，制度上，政策上努力營造公平的社會環境，從收入分配、利益調節、社會保障、公民權利保障、政府施政、執法司法等方面采取切實措施，逐步做到保證社會成員都能夠接受教育，都能夠進行勞動創造，都能夠平等地參與市場競爭，參與社會生活，都能夠以法律和制度來維護自己的正當權益” 。

（三）建立完善的公共財政體系

公共財政體系的實施，要求改變傳統的建設性財政支出的做法，調整原有的支出項目，避免將資金直接投入生產領域，應更多地將資金投入基礎設施、科學技術研究、環境保護、公共服務等項目中。政府通過公共財政進行再分配，是對社會初次分配的一種調節，主要的目的是保證低收入群體的生存和發展需要，縮小貧富差距，讓社會每個成員共享經濟發展的成果。

（四）完善社會保障制度

社會保障制度是依據法律規定，保證社會成員基本生活需要，保障社會穩定的一項重要的社會安全制度。在積極完善和推進城鎮居民醫療和社會保險改革的同時，應更加注重農村社會保障制度的建設，通過多渠道多形式的籌資方式，為農村社會保障制度提供堅實的物質基礎。另外，根據我國農村的實際情況，建立針對不同層次農村居民的社會保障體系。

（五）進一步完善稅收機制

稅收調控是再分配的一種重要方法，是對個人收入差距“調高保低”的手段，在我國目前稅收結構上仍然以流轉稅為主，個人所得稅在收入調節上作用未得到充分發揮。現行的消費稅也只對特殊消費品征稅，而未對一些奢侈品和奢侈行為征稅。另外，遺產稅和贈與稅至今也還沒有開征。利用稅收的調控機制，政府在獲得必要資金的同時，也可以用它保障低收入者的基本生活。利用征稅的形式，也可以適當減少高收入者的收入，縮小貧富差距，促進社會分配公平的實現。

社會公平的實現在社會全面發展中起著至關重要的作用?，F階段，我國在促進社會經濟發展的同時，也應把社會公平放到同等重要的位置。作為政府，應從促進公平的目的出發，為社會公平的實現提供制度性的保障。與此同時，對已建立的政策、制度、法律、法規進行完善，協調各種利益分配問題，最終實現社會公平。

參考文獻：

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