環境經濟政策實施的必然性分析

周俐萍

中圖分類號：X196 文獻標識碼：A

內容摘要：文章闡述了環境經濟學的產生發展與研究對象及特點，并揭示出環境經濟政策的積極作用及存在問題，以期對我國的環境經濟政策的實施提供借鑒。

關鍵詞：環境問題 環境經濟學 環境經濟政策 環境保護

對于環境的關注，是出于對高強度經濟活動和高人口密度所引發問題的深切關注。環境問題是在經濟發展過程中逐漸形成。在人類社會發展初期，人口數量少，生產力水平低，人類對環境的影響微弱，基本上不會產生環境問題。隨著人口數量的不斷增加和生產力水平的逐步提高，人類對自然環境的干預能力越來越大，超過了自然的承受能力，由此導致了環境問題。環境問題主要包括兩個方面。一方面是由于自然災害的作用引起的環境問題，這類問題稱為原生環境問題。另一方面，是由于人為因素引起的環境問題，這類環境問題稱之為次生環境問題。

環境問題給人類的生存和發展造成了嚴重的危害，如降低環境質量、人體健康、破壞自然景觀、危及后代等。人們通過解決環境問題的實踐，認識到環境問題的實質是一個經濟問題。我們不能通過停止經濟發展來解決環境問題，而只能通過經濟發展來解決環境問題。

環境問題的本質為經濟問題

在人們的印象中，經濟的繁榮破壞了田園詩般優美的環境。產業革命以來經濟發達地區與國家的環境破壞就是最好的證明。但盡管如此，人們還是常常在經濟增長與環境惡化之間做出偏向于前者的選擇。這些現象揭示出了經濟與環境關系中前者的主導作用或基礎作用。人類損害環境不是因為不喜歡環境，而是出于其背后的經濟利益。

環境問題實質是經濟問題，主要可以從以下三方面概括：其一，環境問題是經濟發展的副產品，目前人類關注的環境問題是伴隨著經濟的發展而逐漸形成的；其二，環境問題會造成嚴重的經濟損失，環境問題的日益惡化，會對社會經濟造成嚴重的損失；其三，環境問題的最終解決還依賴于經濟的不斷發展，不能通過停止經濟發展來解決環境問題，而只能通過經濟發展來解決環境問題。

環境保護與經濟政策

社會是復雜的，經濟與環境的關系是復雜的。收入是環境問題重要影響因素。一方面是由于富人消費更多，因而也帶來更多的污染。另一方面，環境通常是被認為是一種奢侈品。對于那些為了衣食而奔波勞碌的窮人而言，面對巨大的生活壓力，他們無暇顧及環境問題。但是富裕了之后，人們就開始關注生活的環境質量了，并最終關注整個地球的生態問題。貧困的人們消費資源較少，同時，貧困又驅使人們更多地關心當前利益，推動人們用不適當的方式開發資源。工業化產生了重大環境副作用，但另一方面，成功的工業化又能夠蓄積治理環境、保護自然的力量。無論是世界，還是一個較小范圍的地域社會，都可以看作富人和窮人的集合。人們與環境相關的利益和偏好隨不平等的程度而加大。

環境保護需要投入，但任何社會的資源都是稀缺的。有限的資源必須以社會福利的最大化為目標，有效地配置到環保、教育、基礎科學、安全、社會保障、公共衛生等各個領域。所以可以將環境政策分為兩個層面。一是作為公共政策的組成部分，環境政策通常是社會利益的方方面面之間權衡的產物。這種權衡需在區域間資源分配上、不同社會階層利益之間，以及一個民族長期目標與短期利益之間進行權衡。經濟學正是這種權衡的基礎。另一個重要的方面是，進行技術升級與產業升級，從而產生巨大的環境效益。綜上，如何通過更健康的發展獲得環境效益，并通過更合理的環境政策優化人們的經濟生活，成為環境政策的重要使命。

在較為狹義的環境政策層面，大多數國家所面臨的問題通常包括兩方面：恰當的污染量是多少，以及如何使污染者控制其排放。污染是生產商品的副產品。確定污染控制成本必須了解商品生產的成本構成，以及在不同的污染水平下成本如何變化。這個成本并不像了解某個污染控制設備的成本那樣易如反掌。如，迫于減排壓力，廠商有多種選擇，包括末端治理、生產流程的改進、改進產品性能、重新安排生產以減少損害，資助研發以找出新的污染控制方法等。這些需在定量與定性的分析中得到答案。

另一類重要的政策問題，涉及到自然環境的保護。這包括保護自然景觀免受開發破壞，保護動植物種免遭滅絕。其中關鍵在于，如何在威脅環境資源的開發和保護環境的社會價值之間求得平衡。政策制定者需要對二者進行量化，從而能夠據此做出決策。

環境的保護通常需要政府對經濟進行干預。干預的程度和實質需要定性與定量界定。

政府運用經濟手段解決環境問題的必然性

政府作為國家行政機關，依法在國家的政治、經濟以及其它社會事務的管理和服務中所應履行的職責及其所應發揮的作用，它是政策的執行者。在市場經濟體制下，環境保護必須依靠政府，同時必須運用經濟手段。其原因主要有以下幾個方面。

（一）政府在環境保護中的作用

環保依靠政府。在環境保護領域，市場失靈非常突出。由于市場經濟體制下壟斷、信息不對稱、經濟外部性和公共商品的存在等原因，會出現市場失靈。對于環保領域，由于生態環境資源的稀缺性和公共商品屬性、產權不明晰、生態破壞的負外部性等，市場經濟的不利特點的作用力尤顯突出。實踐證明，只有政府出面，才能有效糾正市場失靈。

環保事業涉及面廣，幾乎涉及到社會經濟生活的各個方面。僅靠某個部門或幾個部門的力量不能完成環境保護的任務，只有依靠政府才能完成。在市場經濟體制下，環境保護是政府的基本職能。世界銀行首席經濟學家約瑟夫?斯蒂格利茨和歐洲復興開發銀行首席經濟學家尼古拉斯?斯特恩認為，政府的職能主要包括財富的公平分配、糾正市場失靈、解決外部效應、提供公共物品、提供社會有益需求。這些職能中無疑將環境保護從各個角度容納其中。

目前，環境保護，在我國已作為一項基本國策納入其中。《中華人民共和國環境保護法》第16條明確規定“地方各級政府，應當對本轄區的環境質量負責。”

（二）政府保護環境的手段

環境保護依靠政府，是指政府要在環境保護中進行組織協調。制定環境政策是政府保護環境的重要職責。隨著經濟發展及環境問題的變化，世界各國的環境政策也在不斷變化。環境政策的手段發展變化情況如表1。

（三）環境經濟政策體系

環境資源核算政策。一個國家或地區國民財富的富裕程度，不僅應用國民生產總值來衡量，而且還應用資源儲備來衡量。因此，必須建立完善的資源核算政策，以全面評價經濟發展的成果。在環境資源核算政策的基礎上，就可以建立科學、公平、合理、有效的環境資源有償使用制度。

財政政策。發達國家從其經濟發展和環境保護歷程中總結出一條規律，即“經濟靠市場，環保靠政府”。利用財政政策支持、促進環境保護是環保靠政策的重要途徑。作為環境經濟政策的財政政策主要包括：綠色稅收政策和財政投入政策。

信貸政策。信貸政策是環境經濟政策的重要組成部分。它是根據環境保護及可持續發展的要求，對不同的對象實行不同的信貸政策，即優惠的信貸政策或嚴格的信貸政策。具體來說，對環境保護及可持續發展有利的項目實施優惠信貸政策，反之，則實施嚴格的信貸政策。

環保投入政策。環境保護需要資金的投入，建立、完善環保投入政策是確保環境保護資金投入的需要。

環境管理的經濟手段。環境管理的經濟手段是環境經濟政策的重要組成部分，主要包括排污收費、生態補償政策、押金制度、排污權交易，等等。

參考文獻：

1.張真，戴星翼.環境經濟學教程. 復旦大學出版社.2007

2.藍志勇，孫春霞.實踐中的美國公共政策.中國人民大學出版社，2007

3.李克國.環境經濟學（第2版）.中國環境科學出版社，2007