談環境侵權社會保障制度的構建

閆華娟　田義文　魏　娜

中圖分類號：D921 文獻標識碼：A

內容摘要：隨著社會經濟的發展，環境侵權案件日趨增加，但對其的救濟及損害賠償制度卻存在著諸多的不完善。一個合理的環境侵權損害賠償制度要能兼顧受害人及侵權者雙方的利益，筆者借鑒國外的經驗，嘗試在中國的環境法中構建環境社會保障制度。

關鍵詞：環境侵權 環境社會保障制度 保障基金 制度構建

在我國市場經濟不斷發展的今天，環境污染和破壞的現狀時刻敲響警鐘。這些污染和破壞造成的損害是無法估計的，然而在這些環境侵權案件中，若根據傳統的侵權法對受害人進行賠償，我們會發現由于侵權訴訟中主體地位的不平等性，訴訟程序的復雜性，侵害事故因果關系認定的困難性及訴訟的長久性使得受害人的權益在短時間內得不到及時救濟。再者，由于環境污染的廣泛性，使得損害巨大，即使經過了漫長的訴訟程序，受害人得到了救濟，可污染企業卻因為巨額的賠償金從此失去了生存的能力。這都是我們不想得到的結果。

于是，在處理環境侵權的案件中，我們也需要建立一個合理的損害賠償制度，然而目前我國還沒有建立統一的、適用范圍比較大的環境侵權社會保障法律制度。

環境社會保障制度概述

社會保障制度的概念，在世界各國的政策、文獻以及有關論著有著不同的說法，但大多數使用社會保障一詞都有保護國民社會安全之義。筆者認為社會保障是指通過社會的共同努力，對遭受社會危難的社會成員給予一定的物質利益，使其擺脫社會困境，維持正常生活的一種社會方案。在我國，社會保障制度一般包括社會保險、社會救濟、社會救助、優撫安置、社會福利和個人儲蓄積累保障等。

因此，環境社會保障制度是指國家為了維持社會的再生產和保護環境，通過立法形式對全體公民在遭受環境污染和破壞性環境事故時，對其基本生活給予適當的保護的制度。

我國環境社會保障制度的構建

（一）模式選擇

由于各國的社會制度、經濟發展水平及文化傳統不同，其環境社會保障模式也必然有所差異。但大致來說，有如下三種主要模式：福利國家型社會保障模式、國家保險型社會保障模式和污染者責任型社會保障模式。

經過實踐檢驗，以上三種模式各有利弊。福利國家型和國家保險型社會保障模式是建立在生產力高度發達的基礎上的。把環境社會保障也納入到國家綜合保障之中，完全由國家來承擔環境污染的責任，這無疑加重了國家負擔，同時也減輕了污染企業的責任，助長了污染企業治理污染的惰性。污染者責任型社會保障模式是由污染企業來承擔環境責任，這就促使污染企業樹立企業責任意識，積極的去革新其企業污染治理設施，并積極治理環境污染，達到了保護生態環境的功能。但是由于該模式保障基金的來源單一，加重了污染企業的負擔，尤其是一些小企業，由于不堪重負，甚至于破產。從某方面來講，這是不利于經濟發展的。然而經過實踐證明，這一模式在保護受害者利益和保護環境方面起到了積極的作用，根據我國目前的發展狀況和國情來看，我們可以采用污染者責任型社會保障模式，但要對其做出一些改革。

（二）資金來源

筆者認為我國的環境社會保障基金可來源于以下五個渠道：

國家的財政支出。為了避免增加國家的財政負擔，可以在我國的稅法中增加一個稅種，即專門針對污染企業的排污等危險行為的稅種。但是定期繳納危險行為稅對于那些未造成污染的企業來說有些欠妥，故可以對一定時期未造成任何污染的企業實行獎勵制度，若長期未造成任何污染，可以將該企業的危險行為稅全免，但一旦發生污染事故，則要向該企業追償全額賠償費以及全額的危險行為稅。至于“一定時期”和“長期”需多長時間，要根據我國目前的企業狀況及經濟發展狀況來決定。另外，稅率的確定是征收企業危險行為稅最棘手的問題，筆者認為，應在全國范圍內，先將企業劃分為三類，即重度污染企業、一般污染企業以及輕污染企業。對這三類企業分別制定不同的稅率幅度，各地可以結合當地的經濟發展水平對三類企業在稅率幅度內選擇使用稅率，經濟發達的地區如東部沿海等實行稍高稅率，經濟欠發達的西部地區實行稍低的稅率。但是高稅率和低稅率均不得突破國家稅率幅度的兩邊界線。

排污企業向保障基金定期繳納費用。該費用可視為保險費，這也為環境保障基金提供了重要來源。在保險費的交納過程中，保險費率的確定也是最困難的，針對我國目前的情況，對重點污染區域、一般污染區域、輕度污染區域的排污企業實行差別費率，并且對每個區域的排污企業的排污程度不同實行可浮動的保險費率。這樣不僅可以照顧到不同污染區域不同污染企業的公平，同時還有利于促使企業不斷的提高技術水平，減少污染物的排放，防范事故風險，避免事故的發生。

發生污染事故將保障基金給予受害者以后，基金管理者應當直接向污染企業追償，將追償的收益也納入保障基金。至于追償的數額，要根據事故的實際情況并結合污染事故發生地的經濟狀況來決定。

借鑒體育彩票形式，政府可以開設環境彩票制度。此收入也可作為環境保障基金的一部分。隨著經濟水平的提高，人們的環保意識增強，對生活的環境要求也越來越高，人們便會將更多的精力投入到環境保護中去，使環境彩票制度有了設立的基礎。

由國家出面公開發行環境債券，將公開發行環境債券籌集的資金歸入環境保障基金，環境基金保障委員會保證在幾年后還本付息。這種環境債券與公司企業發售的債券性質不同，它不具有營利企圖，只是為了公益目的而設立發行，故也不應采取強制方式，而應當讓人們以自己意愿來決定是否購買。

（三）環境社會保障制度的賠償構成要件

能通過環境社會保障制度要求賠償的主要有兩類：一是受到長期污染帶來的類似職業病的損害；二是受到突發污染所導致的損害。這兩者要求賠償的構成要件是不同的。其中相同的是：加害人即企業造成了環境污染，并且，環境污染給受害人帶來了損失。損失包括經濟方面的既得利益和可得利益，以及受害人采取措施為避免或減少損失所帶來的消極利益。在身體方面，應當既包括人身損失也包括由此帶來的精神損失。

不同的是，前者只需要受害人在指定區域居住一定期限以上的就可以要求環境社會保障基金的賠償，而后者還需要證明企業的污染環境行為與受害人的損失之間存在著因果關系。該因果關系的舉證責任由加害人承擔，如果該企業不能證明其污染行為與受害人的損失之間沒有因果關系，就需要環境社會保障基金予以賠償，而后基金會向該企業進行比例追償。

（四）環境社會保障制度的賠償標準和范圍

關于保障救濟的內容，筆者認為應當賠償受害人的財產損失、人身損失以及精神損失。具體如下：受害人遭受人身損害的加害人應當賠償醫療費、誤工費、護理費、交通費、住宿費、住院伙食補助費、必要的營養費。受害人因傷致殘的，加害人還應當賠償因增加生活上需要所支出的必要費用以及因喪失勞動能力導致的收入損失，受害人死亡的，加害人除應當賠償受害人的醫療費等費用之外，還應當賠償喪葬費、死亡補償費以及被扶養人的生活費等費用。財產損害賠償包括受害人的直接損失和間接損失。有關精神損害賠償適用于《最高人民法院關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》的規定。

鑒于我國目前環境問題的日益嚴重程度和環境侵權案件的日益增多，一個好的環境侵權損害賠償制度亟待完善。對此，我國學者進行了很多研究，并取得了豐碩的成果。筆者通過社會保障制度的全面解讀，提出了在我國環境法中初步構建環境侵權社會保障制度的思路，以期能夠對我國環境侵權損害賠償制度的研究有所貢獻。

參考文獻：

1.鐘明釗.社會保障法律制度研究.法律出版社，2000

2.陳凌.環境侵權之替代性損害賠償研究.武漢大學出版社，2004

3.李莉.我國環境侵權救濟法律制度研究.天府新論，2006