旅游開發對歷史文化名城的影響評價

張　群

中圖分類號：F591 文獻標識碼：A

內容摘要：隨著旅游業的發展，湘西邊塞鳳凰縣的旅游開發與發展也迅速推進，鳳凰這個美麗的小城逐漸變得為世人所知曉和青睞。旅游開發給鳳凰帶來了很大變化，對鳳凰各方面如經濟、文化、環境等的影響日漸凸顯。文章研究分析了旅游開發對鳳凰這一旅游地經濟、文化和環境的影響，并對其進行了相應評價，以期為鳳凰縣旅游的可持續發展奠定基礎和提供一些理論依據。

關鍵詞：鳳凰縣 旅游開發 影響 評價

旅游開發影響研究現狀

旅游開發必須建立在可持續發展的基礎上，關于旅游對環境的影響也成為學者研究的重點。國外近幾年旅游地的影響研究文獻頗豐，在學術界和社會上引起巨大反響。國內對于旅游開發影響研究，在20世紀90年代初變得十分活躍。如1992年，楚義芳在《旅游空間經濟分析》中首先較為詳細地引述了部分國家旅游經濟影響的相關研究成果；劉振禮（1992）發表的《旅游對接待地的社會文化影響及對策》一文，研究旅游業對社會文化的影響，一般旅游開發必須建立在可持續發展的基礎上，關于旅游對環境的影響也成為學者研究的重中之重；陸林（1996）利用特爾菲法通過對黃山市的實證分析評估了旅游的區域環境效應；俞穆清等（1999）認為區域環境影響評價是旅游業可持續發展的有效工具，其評價重點不僅要注意自然環境污染影響，更要注意區域非污染生態影響，進而提出環境影響評價，為旅游資源開發的可行性旅游規劃的優化制訂及旅游業環境管理提供科學依據；駱華松（2002）則將區域旅游環境影響評價分為區域旅游環境事先評價和區域旅游環境事后評價兩部分；葛小東等（2002）針對旅游景區中游徑的空間結構與功能及其與旅游環境影響的關系，提出了一種網絡有效性指標。

可見，旅游開發對旅游地影響的研究及其評價研究還集中在宏觀方面，從個案角度研究的大多從自然環境的影響角度進行分析與評價。湘西自治州鳳凰縣是一個新興的旅游開發地，又是少數民族聚居區的歷史文化名城，近幾年旅游發展迅速，因此選取鳳凰縣作為研究對象具有一定的典型意義。本文采取數據分析及調查研究的方式，從經濟、社會文化及環境等多方面入手，分析了旅游開發對鳳凰縣的綜合影響并對之進行了評價。

鳳凰縣旅游概況

據《鳳凰廳志》記載，鳳凰這個美麗的名字來自于縣城以西25公里處的鳳凰山，此山形狀酷似一只正昂首展尾的大鳥，人們皆稱之為鳳凰山。辛亥革命后，民國二年（公元1913年）廢除鳳凰廳，改建為鳳凰縣。1951年，改屬湘西土家族苗族自治州。

鳳凰縣屬亞熱帶季風性濕潤氣候，冬暖夏涼，日照充足，四季分明，是理想的旅游勝地。據統計，在地文景觀、水域風光、生物景觀、天象與氣候景觀、遺址遺跡、建筑與設施、旅游商品、人文活動等國家8個主類旅游資源中，鳳凰縣全部擁有，而鳳凰縣真正意義進行旅游開發，始于2000 年底。2001年，鳳凰縣委、縣政府與在張家界經營旅游業多年的黃龍洞公司進行接觸，簽下了轉讓景點協議，將縣內八個景點經營權轉讓給黃龍洞投資股份有限公司經營50年，經營轉讓費8.33億元人民幣。近年，鳳凰縣依托自然生態和人文生態資源優勢，以鳳凰古城為中心，以民族文化為主線，以南長城，黃絲橋古城、奇梁洞、南華山國家森林公園等30多處景點為觀光旅游圈，加快文化旅游產業的發展。2003年，被評為中國旅游“十大最好去處”，與山西平遙、云南麗江齊名為“中國三大古城”。2007年4月，在由品牌中國產業聯盟和《旅行》雜志社等聯合開展的“中國縣域旅游品牌評選活動”中，確定為中國縣域旅游品牌百強縣，位列第20位。2007年11月，榮膺“中國旅游強縣”，成為全國首批17個中國旅游強縣之一。

旅游開發影響分析與評價

（一）經濟影響分析與評價

1.帶動了縣域經濟的騰飛。鳳凰縣依托豐富的文化旅游資源，大力實施“旅游帶動”戰略，文化旅游產業迅速崛起，經濟增長快速，據有關數據顯示，從1998年到2007年，鳳凰旅游人數從17 萬人次上升到450萬人次，旅游收入從20.34萬元上升到18億元。門票收入從2001年的165萬元上升到2007年的1.3億元。通過近幾年旅游人數及旅游收入變化趨勢，我們可以將他們擬合成曲線，其值均在曲線的上、下波動。如果按照這種趨勢發展，預計到達2010年，旅游人數及收入將分別達到794.2萬人次和25.753億元。

2.增加了就業機會。據2007年統計，在鳳凰縣的旅客住宿床位中，賓館與家庭客棧各占一半。全縣共有家庭客棧400 家(其中星級飯店2 家)、餐飲服務200 家、旅游產品經銷店500 家、旅行社6家，旅游產品加工作坊60 家，旅游產業直接提供就業崗位1.5萬個，全縣涉旅從業人員共計4.5萬人。旅游產業的發展直接促進了人們收入的提高，通過分析近年人們收入情況，可以發現無論是城鎮居民還是鄉村農民收入均有較大的提高，分別從2001年的3309元、1245元增加到2007年的8891元、2434元，居民收入水平大幅度提高。

3.調整了產業結構。旅游開發之前，鳳凰是一個典型的“煙酒財政”，巔峰時期，鳳凰GDP的52%和財政收入的76％來源于煙酒產業。而自2003年以來，煙酒產業提供的稅收占財政總收入的比重逐年下降：2004年，僅占8％；2005年卻只占1%了?？墒?，鳳凰還是取得了高速增長的好成績。究其原因，是旅游業發展的緣故。從相關數據可以發現以旅游業為龍頭的第三產業發展迅速，從2001年的3.58億元增加到2007年的11.32億，增幅達到216%，三次產業結構從2001年的30.05:27.06:42.89，發展到2007年的21.81:18.66:59.53， 因此， 以旅游業為主的第三產業已發展為促進了新農村建設，推動城鄉和諧發展，拉動縣城經濟健康、快速發展的主導產業。

（二）社會文化影響分析與評價

1.文化影響。文化是旅游的靈魂。有文化支撐的旅游就會有持續長久的發展力。鳳凰是一個以苗、漢、土家族等18個民族為主體的多民族聚居的山區，少數民族人口占全縣總人口的63.6%。在長期的發展過程中，形成了獨特的各式各樣、獨具魅力的民族文化（楚巫文化），可以將其歸納為服飾、飲食、民俗節日、民間工藝、民居文化、交往禮儀六大類。近年，鳳凰圍繞民族民間文化，開發各種文化旅游產品。比如，圍繞趕邊邊場、椎牛、喝攔門酒等民間習俗，開發獨具鳳凰民間習俗的文化旅游產品。以苗族服飾為主，開發具有濃郁民族特色的服裝、銀飾等系列文化旅游產品。以鳳凰非物質文化遺產為中心，開發苗族鼓舞、苗族銀飾煅造技巧、劉大炮藍印花布、湘西陽戲、聶氏紙扎、鳳凰茶燈等已經具有一定特色的文化旅游產品，形成“城、邊、河、文”等系列精品旅游，提升了鳳凰文化旅游產業的整體競爭力。

在旅游開發的浪潮中，一些民族文化被保存下來了，而一些民族文化卻發生了變遷，比如，如鳳凰古城人氣最旺的東正街，出售的很多文化旅游產品來自云南、貴州等地，置身其中給人的感覺就如同到了云南大理、麗江或其它的一些旅游城市，在一定程度上喪失了鳳凰文化旅游產業發展的個性，很難吸引游客的眼球，給游客留下深刻印象。同時，在市場經濟、商品經濟的大潮沖擊下，苗家人、土家人逐漸有了商品經濟意識，傳統的重義輕利的價值觀逐漸為一些多元化的價值觀取代，民風日趨衰退，部分居民唯利是圖。

2.提高了社會知名度。隨著旅游發展的需要，近年，鳳凰加大了促銷手段，加大宣傳力度，比如組團參加中國國內旅游交易會和國際旅游交易會、湖南旅游節暨中國首屆旅游精品博覽會、泛珠三角“神秘湘西”旅游推介會、歐洲旅游推介會、深圳旅游產品推介會等，通過這些活動促銷、形象策劃手段，已構建了龐大的旅游營銷網絡，旅游市場已輻射到了韓日、北美、西歐等地。

3.改善了居民生活環境。生活環境氛圍與生活質量伴隨著鳳凰旅游業的發展和城鎮化進程，旅游地社區居民的生活環境氛圍也在發生著變化。在經歷了外域文明和城市文化的沖擊后，鳳凰本土文化與外來文化在一定程度上得到了有效的整合，使旅游地社區的生活環境氛圍較旅游開發初期有所改善。與此同時，就業機會和經濟收入的增多，使得當地居民的經濟生活質量也得到了明顯提高。根據初步調查顯示，64.0 %的社區居民認為生活環境氛圍變好；55.3 %的居民認為生活質量得到了提高；而只有9.7 %的社區居民認為生活環境氛圍變差；10.5 %的居民認為生活質量較以前有所下降。

（三）環境影響分析與評價

鳳凰縣政府對景區開發經營項目實行審批并進行監督管理，嚴格控制景區開發經營中對資源環境的破壞與污染行為，賦予景區資源的保護以法制保障，為使旅游開發有章可循，有法可依，著手編制了相關的保護規劃和旅游規劃。比如，縣委、縣政府請上海同濟大學編制了《鳳凰歷史文化名城保護規劃》（于2002年3 月份通過了專家評審）；同時，又請建設部城市規劃中心編制了《鳳凰縣旅游發展總體規劃》，并且成立了古城保護專門隊伍。

據統計，近年為保持古城的風貌和韻味，累計投入3.2 億元，對120 棟古城特色民居進行了搶救性維修，對與古城不協調的建筑進行了整治，共清理整治違章建筑1358 處，投資5.6 億元，修建了鳳凰廣場、筆架山公園、沱江游道等工程，改善了城市面貌和人居環境。同時，鳳凰縣采取了一些措施，以此改善生態環境。先后制定出臺《鳳凰縣關于水資源保護區污染防治的有關規定》、《歷史文化名城鳳凰縣水環境污染綜合整治規劃》等相關規范性文件。加大入河排污口的治理工作力度，防止水污染，保護水體環境，積極制止、查處水事違法行為。嚴禁傾倒各種污染水源和水體的雜物和污染物，很好地保證了城市飲用水的安全。

為了了解環境的變化情況，本文對當地居民及管理者進行了調研。共發放問卷64份，回收有效問卷60份，另取得3份訪談記錄。從調研結果中可以看出，認為環境惡化的當地居民及管理者分別占到了46%、41.6%?？梢婋m然政府加大了保護力度，自然資源的保護治理卻不甚理想，比如沱江水體污染主要由沱江兩岸的旅游餐館、家庭旅館等產生的生活污水及當地落后的排污系統所造成。在開發經營中，由于旅游地各主體利益的不協調，沱江兩岸從事餐飲、旅館經營的居民并沒有對水污染采取積極的防范和治理措施，更不愿意承擔水污染治理的費用。另外，隨著游客數量的日益增多，都使鳳凰的自然生態環境質量不可避免地受到了影響。

結論

通過分析旅游開發對鳳凰縣經濟、文化及環境等方面的影響，以及在此基礎上進行的部分評價，結果表明：旅游開發不僅可以給居民帶來一定的經濟收入， 而且可以增加政府的收入，調整產業結構，增加就業機會；民族文化是吸引旅游者的重要因素，豐富而獨特的少數民族文化是鳳凰縣旅游業發展的基礎，旅游開發促進了民族文化產品的挖掘，但少數民族文化在旅游開發中也在發生變化，總的來說，旅游開發與民族文化變遷的關系是雙向的，旅游對民族文化變遷的影響猶如一把雙刃劍，既有有利的一面，同時也有不利的一面；旅游開發為環境的優化提供了可能，這種優化不僅體現在自然環境方面，同時還體現在社會文化環境方面，但是由于旅游業的大力發展以及旅游資源的大力開發，也給旅游地鳳凰縣的環境帶來了不良影響。

由上可知，進行旅游開發要進行合理規劃，有計劃有步驟地進行。要考慮多方面的影響，進行統籌規劃，這樣才能讓旅游地在開發中得到可持續發展。