我國資源型城市的可持續發展研究

劉　博　王　偉

摘 要：以系統理論和可持續發展觀為指導思想，以資源型城市的可持續發展為目標，在總結前人研究成果的基礎上，把資源型城市作為一種特殊的城市類型，探討在當前條件下資源型城市轉型與可持續發展的主要問題，為資源型城市轉型與可持續發展提供切實可行的對策建議與理論指導。

關鍵詞：資源型城市；轉型；可持續發展

中圖分類號：D601 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2009）03-0006-02

1 關于資源型城市

1.1 關于我國資源型城市的確定

國家計委宏觀經濟研究院 2002 年在《我國資源型城市經濟結構轉型研究》 報告中，提出了資源型城市的三個界定原則和四個界定標準。其原則為：

（1）發生學原則。即城市的產生和發展與資源開發有密切關系。具體來講，根據資源開采與城市形成的先后順序，資源型城市的形成有兩種模式，一種為“先礦后城式”，即城市完全是因為資源開采而出現的，如大慶、攀枝花、克拉瑪依等。另一種為“先城后礦式”，即在資源開發前已有城市存在，資源的開發加快了城市的發展，如大同、邯鄲等。

（2）動態原則。即考察資源型城市必須關注他的全過程，既要看他的過去，更要看他的現在。因為有些城市曾經是資源型城市，但經過若干年的經濟轉型之后，資源性產業在城市經濟中所占比重已很小、甚至微不足道了，城市經濟對資源性產業的依賴程度不大或者已經很低了，這類城市在過去某個階段可以叫資源型城市，但轉型后已不再是資源型城市了，他的本質特征已與資源型城市相差很遠了。

（3）定性與定量相結合的原則。僅從定性角度去確定資源型城市，主觀因素太多，難以做到科學、準確；同理，僅從定量角度去確定資源型城市，過于機械，難以將很多不宜用數據表示的復雜因素進行綜合考慮，難免偏離現實。因此科學的方法是定性與定量相結合， 定量為主，定性為輔。

其四個界定標準為：①采掘業產值占工業總產值的比重在 10%以上。②采掘業產值規模，對縣級市而言應超過一億元，對地級市而言應超過兩億元。③采掘業從業人員占全部從業人員的比重在5%以上。④采掘業從業人員規模，對縣級市而言應超過1萬人，對地級市而言應超過2萬人。

1.2 我國資源型城市的現狀

依據這些原則和標準確定的我國資源型城市共118個，其中黑龍江省最多，有13個；山西省其次，有11個；吉林、內蒙古、山東、河南、遼寧等省分別為 7-10個。東北三省合計30個，約占全國的1/4。 并從資源種類、行政等次以及人口規模等方面進行了分類。按資源種類分類，在118個資源型城市中，煤城有63個，占53%；森工城市21個，占18%； 有色冶金城市12個，石油城市9個，黑色冶金城市8個，其他城市5個，分別占10%、8%、7%和4%。

我國資源型城市的現狀不容樂觀，正面臨著資源枯竭和產業結構不合理的危機。資源型城市產業結構方面也面臨著一些問題：（1）產業結構僵化單一，多呈超重型。資源型城市產業結構形成的特殊機制導致第二產業是產業結構中的主體，能源、原材料工業與配套產業成為產業體系的主導產業，形成較為單一的產業結構。（2）產業關聯度低，城市產業之間發展脫節，產業結構聚合質量難以提高。長期以來，由于國家產業政策對資源型工業的鼓勵和城市經濟對初級產品開采的過分倚重，尤其是資源型城市的主導產業特別突出，對于地方工業關聯帶動作用微弱，城市中除主導工業之外的輕型加工業和城市內其他產業發展都較為緩慢，造成國有企業實力強大，而當地的中小企業非常落后，在二者之間形成一個“斷層”。（3）產業技術結構水平不高，產品的科技含量決定了產品的競爭力。大多數資源型城市的主導產業技術裝備趨于老化，主要工業部門和生產技術結構基本處于中下等水平。 （4）產業組織的單調性。資源型城市產業組織的單調性在所有制結構上表現為全民所有制企業較多，而集體企業、私營企業較??；在企業的規模上表現為大、中型企業較多，而小型企業較少；在科技結構和人才結構上也表現為單一化，資源型產業人才濟濟，其他產業科技力量不足，技術創新人才匱乏。

2 我國資源型城市的發展變化分析

2.1 資源型城市面臨的危機

在新中國的工業化歷程中，資源型城市發揮了重要的作用。大多數資源型城市都是國家重要的能源、原材料基地，為國家持續、無償的提供了大量的原煤、原木、原油以及各種金屬、非金屬礦物原材料，為中國的現代工業發展做出了重要的貢獻。資源型城市的廉價的能源、原材料也為其他城市的工業發展創造了很大的空間。在一些欠發達地區，資源型城市也是推進當地工業化和城市化的主要力量。然而目前大多數資源型城市都面臨“資源豐富、經濟貧困”的尷尬局面，而且有相當一部分的資源型城市的資源已近枯竭，資源型城市的可持續發展問題已迫在眉睫。

2.2 資源型城市轉型的必要性分析

（1）資源型城市轉型是實現可持續發展的客觀要求?？沙掷m發展必須遵循兩個基本原則，一是發展原則。二是可持續原則。人類追求的發展必須是可持續的。傳統的發展模式是以增加投入、增加消耗來實現的粗放式經濟發展模式，這必然使發展對自然資源的依賴性增強。而自然資源的有限性和不可再生性使得傳統的發展模式無法持續下去。資源型城市轉型是實現可持續發展的核心內容和迫切需要。資源型城市作為一種特殊類型的城市，是在資源的大規模開發中，依賴外部大量人力、物力和財力的集中投入而迅速發展起來的，對本地資源和外部的投入依賴性大。隨著可采資源日益減少、資源開采收益下降或資源型產品市場發生變化，這種資源危機會引發城市經濟危機和生態危機已經日益凸顯，只有發展城市轉型才能使資源型城市走上可持續發展的道路。

（2）資源型城市轉型是提高城市競爭力的關鍵。城市競爭力的關鍵是主導產業的競爭力。但由于資源型城市依賴發展的資源型產業的競爭力弱，因而導致資源型城市的競爭力也較弱。根據周德群對中國51個礦業城市經濟發展狀況分析得出結論，礦業城市的經濟增長明顯滯后于全國其他城市。資源型產業競爭力不高的原因主要有以下幾方面：一是資源型產業的附加價值低。二是資源產業的波動性較大。三是資源型產業具有邊際收益遞減的特點。四是資源型產業不是持續產業。五是資源型產業的有機構成低。

（3）我國的實際國情也決定了資源型城市必須轉型。我國的資源型城市的人口規模普遍較大，大部分的資源型城市都已具有了中等以上的規模，如唐山、撫順、徐州、鞍山都已經是人口過百萬的特大城市，大同、大慶、本溪等12個城市人口也都超過了50萬，資源型城市市區人口總規模已經超過了3500萬，相當于2個中等規模歐洲國家的水平。如此龐大的人口想實現異地移民是不可能的，資源型城市的衰退會給國家、社會帶來巨大的沖擊和壓力。而解決這一問題的可行方案就是實現資源型城市的產業轉型，就地安置這些人員。

3 實現資源型城市經濟可持續發展的途徑

資源型城市的發展有其獨特性，結構過于單一，依賴自然資源的發展等特點都是限制資源型城市的關鍵因素，只有大力深化制度改革和改變產業結構才能擺脫這一困境。而市場對技術進步雖有需求，但由于創新的周期長、投資的風險大或由于設備的更新改造的短期代價太大，使實際的產業結構難以升級。這時，需要政府憑借其強大的經濟實力和宏觀調控能力，彌補市場作用的不足。

3.1 充分發揮政府的主導作用

由于歷史的原因， 我國資源型城市經濟基礎薄弱，城市失血過多而“造血”能力不足，在市場經濟的環境中處于劣勢，單憑自身的力量實現經濟發展有些力不從心，這就需要政府及時制定相關政策來支持資源型城市的發展。（1）產業政策。針對我國資源型城市的實際情況，政府應在產業布局、項目審批等方面，對資源型城市采取適度的產業傾斜優惠政策。產業布局上，優先安排能夠發揮資源優勢、市場潛力大、國際競爭力強的重大項目。（2）財政稅收政策。資源型城市因長期以來不合理的財政稅收體系使地方利益受到很大損害，導致城市各方面的發展欠賬很多。在這種情況下，政府應給予適當的財政稅收傾斜政策。如資金支持，資金支持是資源型城市可持續發展的物質基礎。（3）建立專項基金。在國家財政的支持下，建立一個國家資源型城市產業結構調整專項基金，專項管理，專款專用，合理利用有限資金。在資源型城市經濟發展過程中，注重提高產品科技含量，發展科技產業，加強對資源型城市人才的培養也很重要。

3.2 制度創新——深化產權制度改革

在制度創新中，產權是重要的變量，有什么樣產權就會有什么樣組織，什么樣的技術，什么樣的效率。我國的資源型城市受計劃經濟的影響深，導致條塊分割、政企不分、所有制結構單一等，這些原有的產權內容嚴重約束了資源型城市的經濟發展，必須深化產權制度改 革，建立適應資源型城市發展需要的新體制。

（1）打破條塊分割的管理體制，成立全國資源型產業的統一管理機構，專門研究制訂科學的資源型產業和資源型城市的產業政策、產業發展戰略和長期發展規劃，協調中央、省級、地方各方面的利益。同時，各資源型城市根據全國統一管理機構制定的戰略，依據各自資源型城市產業現狀，進行詳細論證并及時反饋。

（2）加快政企分開的改革步伐，明晰政府與企業之間的權力關系，使企業真正成為市場運行的主體，政府退出微觀經濟領域，成為為企業提供服務和為城市基礎設施建設與管理的調控部門。為經濟發展提供軟硬環境，為勞動力創造就業機會，協調內外關系，促進城市的可持續發展。

（3）完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制結構。資源型城市中，國有企業經濟成份偏重，如大同、大慶、鞍山等，導致城市經濟缺乏活力，應積極進行所有制結構改革的探索?？梢越M建企業集團，實現股權多元化，創辦中小企業的孵化器，推動中小型企業發展，大力發展非國有經濟成份。

4 總結

資源型城市是依托不可再生性礦產資源而建立的城市，不間斷的和不合理的開發都遲早會導致資源枯竭的狀況，所以資源型城市可持續發展問題就顯得尤為重要。建立合理的開采機制并適時的完成資源型城市的經濟轉型才是資源型城市能夠持續發展的出路。

參考文獻

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