周善培與晚清成都警察

陳稻心

光緒二十八年(1902年)山西巡撫岑春煊入川署理總督。他于八月間來蓉接印后，提出“非開辦警察無以戢民之不致為亂”，奏請清廷批準在成都試辦警察，以維持省垣治安，保護洋人教堂，強化社會控制。

當時真正襄助岑春煊開辦警察的是周善培(字孝懷)。周籍貫浙江諸暨，在四川出生，熟悉川情；光緒二十四年(1898年)在湖南閱卷，與黃遵憲相過從，曾向黃請教過辦警察及其它新政的經驗；戊戌政變后又東渡日本考察軍事、警察、教育、實業。他起草了警察章程430多條，并親自訓練了警務學堂第一、二班學員共百余人。

光緒二十九年(1903年)四月初一，成都警察總局正式掛牌理事，初設于簾官公所保甲總局舊址，次年遷華興街成綿道署隔壁的皇華館(現為消防隊駐地)內。總局正職為總辦，副職稱會辦，下設參謀、總巡、提調、稽核等官，并在省垣東、西、南、北、中和外東6路各設正局(相當于現在的分局)一所。光緒三十一年(1905年)清政府設巡警部(次年改民政部)，省城警察總局擴大為通省警察總局，管理全川警政，兼管成都市區警務。從大的方面看，主要辦了以下幾件事：

一、開辦警務學堂(1906年—度改名警務傳習所)。教師多系從日本學警察畢業者。從光緒二十八年(1902年)至三十四年，先后招訓了七班學員，共畢業411人；同時，還訓練了各廳州縣保送的紳班學員，共畢業203人。其中不少人民國時期還繼續供職，如曾任全省警務處長兼省會警察廳、軍事巡警廳廳長的稽祖佑，便是警務學堂第五班畢業生。

二、普查戶口。光緒三十四年(1908年)，命令全國各地普查戶口，由巡警道主持。四川經過省城試點，決定戶、口并查，以節省人力物力。華陽縣在普查前，還開辦了短期講習所，延聘從日本學警察歸國的德陽人陳震(字東原)等訓練戶口調查工作人員。全省戶口調查于1910年上半年完成。成都市區通過普查，摸清各類戶口底數，對各行各業、三教九流及其從業人員分別作了統計。1910年出版的《四川官報》附有統計表，于研究晚清時期成都社會、政治、經濟、文化情況有較大參考價值。

三、重視消防。光緒二十九年(1903年)四月警察總局成立，即組建消防隊，官警共72人；稍后，又在南路正局、巡警教練所分別成立消防隊，官警200余人，屬專業消防隊伍。此外，各路局、營巡警、兵目均有“代服消防”責任。同時還規定轎鋪、茶坊的轎夫、水夫為“義務消防”，發牌為憑。一有火警，即帶牌到局領取竹帽、水桶奔赴火場聽用。火滅回局呈繳帽桶，每名給錢百文以作力資。總局為消防隊配備人工壓力水龍兩臺，先從上海購進，后由成都兵工廠仿制21臺，分發各路正局、分局使用。光緒三十年(1904年)又在華興街總局內修建了高l0丈、寬4丈5尺，上下5層的“望櫓樓”，l0里之內了如指掌，用望遠鏡可見城外。頂懸銅鐘一口，發現火情即鳴鐘報警。消防訓練，專業隊每月2次，各路正局每月1次，每季度在總局會操1次。高增爵任巡警道時，曾在東較場舉辦過一次消防演習大會操，參加演習的警兵共1400人，觀眾萬余人。

四、修建新式監獄。清襲明制，民刑案件均由廳州縣官衙管理，并設監舍關押犯人。辦警察后，警察只管違警，拘留所也只羈押違警人員。宣統二年（1910年）四川模范監獄始開工修建，先是在成都縣轄區小北門西來寺(今寧夏街樹德中學所在地)以南勘定官地40畝，按湖北模式仿日本東京巢鴨監獄修筑，次年六月竣工。監獄為扇形，分內監(押已決犯)、外監(押未決犯)、女監、病監四部分，可容500余人。“四大監”之名由此而來。民國時，一度改為陸軍監獄，后改四川第一監獄，先后由軍法、司法部門管轄。新中國成立時始由人民公安機關接管，用作成都市看守所。

清末，裁汰綠營，兵丁中年青力壯又粗識文字者編入巡警。省垣各城門之啟閉、防衛，即由警務公所取代。此外，禁煙、禁賭、禁止婦女纏腳、禁止虐婢，暑天禁止下河洗澡以及修治道路津梁等事，也由巡警道負責。

周善培辦事確有闖勁。時人評他“性酷而刻，然施政不無善者。”他30歲已捐候補道，繼任總辦期間，發布保安禁令22條，正俗禁令15條，衛生禁令4條。時人常以“娼廠唱場”四字概言他所倡辦的事業。

“娼”指管理娼寮。晚清時，成都有公開的妓院，妓女可以應召去餐館旅館陪客；還有“私臺基”，多處于僻靜街道，秘密賣淫，專接熟客，不外應招邀；另有下等妓女，多聚居于城西北武擔山（今洛陽路）、城東柿子園天涯石一帶，晝夜接客，甚至還有在門外公開拉客的。周善培的辦法是：先命各分局摸底調查，對前兩種進行登記，納入監視范圍，并在門枋釘一“監視戶”木牌，以示限制，方便稽考，只允許嫖客入內嫖宿，不許妓女應召去餐旅館；同時，把柿子園改名興化衙，將武擔山及附近的“監視戶”一律驅入，列屋聚居，只許嫖客入內，不準在外拉客；還頒定“監視戶”規則，嚴禁士兵、學生及青年子弟嫖妓，“娼家如敢私留，查出一并治罪，如有地棍痞徒借詞滋擾，該戶可密報警局拿辦”。當局還派出警兵常駐興化街一帶，設卡稽查。據統計，當時全城“監視戶”共325家，警察局按月向其征收“花捐”，作為正項收入之一。幾年后，警察局又創辦濟良所，各型妓女有犯規生事或不愿繼續為娼者，一律除去妓籍，收入所內，擇配從良。

“廠”，指創辦乞丐工廠。這是收容改造游民乞丐的一項措施。“當時，成都市面秩序不好，有一些孤貧青壯年和兒童，冬季衣食無著，僅以一片草席掩遮下體，夜則露宿城門洞和橋頭，人們呼之為‘干雞子，經常在街巷以乞討和偷竊零星小物為生。政府置若罔聞，及保甲總局成立，間以十數人組一小隊巡行街頭，遇見則以鞭驅走了事。市民以其只竊小物不犯大案，雖恨惡亦憐恕之，只互相警惕而已。”周善培認為應從根本上解決這種“既害治安，復亂秩序，且于都邑外觀亦甚不雅”的狀況。他呈報獲準，于四城各設乞丐工廠一所，凡乞丐游民均強行收入，令其學打草鞋、編竹器等粗藝，或派往各公所搞土木雜活，以其收入60％充公，40％作為該乞丐存款；四年期滿發還，令其自謀生計。年幼乞丐則收入幼童工廠，待遇與前者相同。為防私逃，把所有收容人員的發辮去掉，額前留短發，借作標識，以便抓回繼續改造。時有《竹枝詞》云：“乞丐人多數錦城，廠中教養課功程。從今不唱蓮花落，免得街頭犬吠聲。”以工代賑，既救濟了貧民，又安定了社會秩序。周善培陸續開辦苦力病院、老弱廢疾院，罪犯習藝所。“未逾年盜風大息，城鄉十里外乞丐絕跡。”

“唱”，指改良戲曲和開設戲園。成都戲班較多，常在各會館、寺廟交替演出，秩序不好，收費也高，觀眾咸稱不便；同時，演出的劇目也有過于淫蕩之處。當士紳劉紫驥(曾任內閣中書)等人向警察總局呈請開設戲園并成立戲曲改良公會時，周善培即予以支持；并延聘著名劇作家黃吉安等到公會整理、創作劇本，還調審各戲班演唱劇本，隨時召集演員訓話，糾正舞臺上的不良作風，批準城內相繼開設“可園”(在今忠烈祠北街)、“悅來茶園”(今錦江劇場)、“萬春茶園”(今人民公園內)等專業劇場。悅來茶園條件最佳，由戲曲改良公會逐日調動各班輪流演出；專設有女賓廂和女賓入口處，便于婦女看戲，使封建閉塞的成都社會大為震動。竹枝詞云：“梨園全部隸茶園，戲目天天列市垣。賣座價錢分幾等，女賓到處最銷魂。”

“場”，指興建勸業場(今商業場)。這是光緒三十三年(1907年)周善培調任商礦工局總辦和勸業道時辦的事，與警察總局無關。

周善培是清末四川歷任警察首腦中最年青的一位，處事鋒利，甚少顧忌；曾因處治訟棍郭美堂、蠹役董鴨婆而結怨群小，又以親往藩署抓賭，杖責川邊大臣趙爾豐輿夫而得罪同僚。原來，有些貧困潦倒的小官吏和破落戶，無法謀生，不得已而使妻女操娼業；及至“監視戶”門牌公開標出，面子更加難堪，常和警察發生激烈沖突，甚至還發生過羞愧自盡的事情，故對周更加嫉恨，有的甚至秘密地在他住宅門首釘一“總監視戶”木牌以泄私憤。因此，周善培在任僅一年就被護理總督趙爾豐削去警權，排斥到商礦工局去了。周交卸后，趙即下令糾正在私娼門前釘牌的做法，并指責說：“雖加以重辱，果于政治何益?更于本人何益?夫身為民上，奚忍以人為樂?”1937年，周善培曾針對別人指責他辦事過嚴著文申辯，對這段經歷有如下敘述：“一年警察，未得一夕安枕，凡大風雨之夕，多余冥步查街之時。勞誠余職，然以‘晝絕乞丐，夜絕穿窬八字報成都市民，其可亦稍減嚴之罪乎！”可見，他對當年主持警政時的作為，是非常看重的。

清末成都開辦警察，在維持社會治安、整頓市容衛生等方面，做了不少事情，于社會之安謐、人民之健康有所補益；但畢竟是腐朽的統治階級被迫采取的“內治”措施。由于清王朝政治腐敗，官吏顢頇，盡管辦了警察，也挽救不了覆滅的命運。

作者：成都市公安局史志辦公室原副主任

《成都市志·公安志》主編、成都市地方志協會理事

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《成都周末》（08-05-04）刊登《1911〈美國國家地理〉上的成都》（選載《彼岸觀點》中一章），說：“清潔的街道……是一位姓曹的中國年輕人的創意和功績。他曾任四川警察總署署長……安置了一批清潔隊伍，在室內裝上街燈，將乞丐趕出街道，讓成年人有工作，孩子們都去上學。”那位“四川警察總署署長”其實就是周善培，不姓曹。據李劼人《大波》載，周于光緒三十一年（1905年）作四川警察局總辦，以后由四川勸業道升署臬臺（四川提刑按察司使）。新中國建立后，他被聘任為上海市文史研究館館員。

英文原著那個Chou是當時通行的漢語“周”字的英譯拼音，以后的譯者或許望文生義，誤認那是廣東話“曹”字的音譯。