應當依法衡量學校教育的質量

林　放

長期以來，如何評價初中教育的質量一直困擾著各級教育行政部門、學校和教師，也困擾著社會的各個方面。現在有必要認真學習義務教育法，對初中教育質量問題進行認真深入地思考，廓清現在被混淆的一些關于初中教育質量的基本認識。

一、評價初中教育質量須有法律依據

義務教育是國家依法實施，讓每一位新公民的素質都達到社會的最基本要求和社會發展需要的階段性教育。國家最高權力機構頒布的義務教育法，是各級政府、教育行政部門、學校、教師、家長和社會，對義務教育的實施進行評價的法律依據。

對初中教育質量的評價，無論是對初中學校，還是對初中學生，都應該依據義務教育法以及國家教育行政部門依法頒布的有關規定，任何超出法律、法規規定的標準和要求都是不合法的。

2006年修訂后的義務教育法對義務教育學校教育教學質量要求的主要規定有：“依法實施義務教育的學校應當按照規定標準完成教育教學任務，保證教育教學質量。”(第五條第三款)“學校和教師按照確定的教育教學內容和課程設置開展教育教學活動，保證達到國家規定的基本質量要求。”(第三十五條第二款)

顯而易見，義務教育法規定包括初中在內的義務教育階段學校，要按照確定的教育教學內容和課程設置開展教育教學活動，按照規定標準完成教育教學任務，保證達到國家規定的基本質量要求。至于義務教育階段學校的畢業生能否升學、升學到什么學校、升學率多少，義務教育法根本就沒有規定。現在“流行”的，拿畢業生能否升學、升學到什么學校、升學率多少來評價學生和評價學校，完全是非法的!

二、初中學校應依法開展教育教學活動

初中學校是實施義務教育的教育機構，應該也必須按照義務教育法的要求組織和開展教育教學活動。

義務教育法第三十五條第一款規定：“國務院教育行政部門根據適齡兒童、少年身心發展的狀況和實際情況，確定教學制度、教育教學內容和課程設置，改革考試制度，并改進高級中等學校招生辦法，推進實施素質教育。”

很顯然，按照國務院教育行政部門確定的教學制度、教育教學內容和課程設置，開展教育教學活動，推進實施素質教育是初中學校的法定義務和責任。各級政府和教育行政部門應該依法監督、支持和幫助初中學校完成法定的任務和責任。不認真、嚴格執行國務院教育行政部門確定的教學制度。不按國務院教育行政部門確定的教育教學內容和課程設置開展教學活動，不推進實施素質教育就是違法。這應該是各級政府、教育行政部門和初中學校管理者、教師的基本認識和應該遵守的行為底線。

三、面向全體學生、實施素質教育、促進學生全面發展是初中學校的法定任務

人的素質是多方面的，其發展是終身的。學校教育的作用和能力是有限的，初中學校教育不可能在三年時間內，促進和幫助每一位學生所有方面的素質都得到最終的發展。但是，初中是學生身心發展的關鍵階段，按照學生階段身心發展規律開展教育教學活動，促進每一位學生全面發展，讓每一位學生各方面的素質都得到相應的提高，是初中教育義不容辭的義務和責任。

義務教育法第三條規定：“義務教育必須貫徹國家的教育方針，實施素質教育，提高教育質量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質等方面全面發展，為培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人奠定基礎。”第三十四條第一款規定：“教育教學工作應當符合教育規律和學生身心發展的特點，面向全體學生，教書育人，將德育、智育、體育、美育等有機統一在教育教學活動中，注重培養學生獨立思考能力、創新能力和實踐能力，促進學生全面發展。”

義務教育法有關內容的關鍵詞是：面向全體學生、符合教育規律和學生身心發展的特點、實施素質教育、奠定基礎。因此，促進和幫助每一位學生各方面素質都得到與身心發展相適應的發展并達到義務教育法規定的、社會公民的基本素質要求，是初中學校的基本任務也是法定任務。制止學生輟學、讓每一位學生都能夠達到畢業水平是初中學校完成教育教學任務的必然要求。政府、教育行政部門、學校擅自隨意增加或減少初中的教育教學任務，都沒有法律依據。義務教育的性質和要求決定了初中教育不是精英教育，更不是選拔性教育。對已經達到基本質量要求的學生繼續進行文化課成績的提高，不是義務教育法規定的要求，更不是初中學校的法定任務。高中教育是非義務教育，與義務教育的性質、目標和任務完全不同，把高中教育的任務、評價標準等生搬硬套到初中教育，不合情、不合理、也不合法。

四、中考成績不是衡量學生素質發展水平、學校教育教學質量的法定標準

初中學生在校學習三年，其是否達到國家規定的教育教學基本質量要求，需要通過多種方式、多方面的多次檢測來考量，決不能只依據幾門文化課的一次考試成績來確定。初中畢業考試是一項重要的文化課學習情況考核，所得成績顯示了學生這幾門文化課的學習水平，是學生文化課學習質量是否達到基本要求的局部反映。只有將這幾門學科的考試成績與學生平時的考試科目成績、考察科目成績、綜合素質評定、興趣特長發展等一并，才能考量學生是否達到國家規定的質量基本要求。

目前，各地初中畢業考試一般都與高中階段招生考試合一進行(簡稱“中考”)。由于學生許多方面的素質發展水平不可能都用考試的方式進行衡量(如學生思想品德發展水平、技術特長、創新能力等)，高中階段招生考試往往部分命題超過國家規定的基本質量標準，所以幾門文化課的中考成績，不僅不能成為評價學生文化課是否都達到國家規定的基本質量要求的標準，也不能成為評價學生素質發展整體水平的依據，更不能用來衡量初中學校的整體教育教學質量!

就文化課而言，義務教育法要求的“面向全體學生”、“保證達到國家規定的基本質量要求”，就是要求初中學校按規定設置課程、組織教育教學活動，讓每一位學生所有課程都達到國家規定的基本質量要求。每一位學生是不是所有課程都達到國家規定的基本質量要求是衡量初中學校教育教學質量的法定標準。其他標準都是不合法的、不合情理的、超出初中學校應該承擔的任務范圍的!有學生輟學、有學生幾門文化課考試成績不合格，可以肯定學校教育教學沒有達到國家規定的基本質量要求。但是反過來，幾門文化課考試成績好或有較多學生能考上高一級學校，并不能說明學校的教育教學質量一定達到了國家規定的要求，最多只能說學校有部分學生這幾門課的教學質量達到了國家規定的基本質量要求。

五、政府、教育行政部門和學校應依法實施義務教育

現在我們高中階段相對優質的資源還偏少，不可能讓所有想享受高中優質教育資源的人都得到滿足，因此，高中優質教育資源成為眾人追求的熱點。與之相應的是，初中學校的中考成績及升筆熱點高中的升學率成為社會關注的焦點。在此情況下，將中考成績及升入熱點高中的升學率簡化和轉變為衡量初中學校教育教學質量的唯一標準，進而又扭曲為評價初中學校辦學水平的唯一標準。這種變異是違背義務教育法的。對初中教育來說是一種災難。部分學科教學時間嚴重超標，音體美等學科不開，考試不斷、學生成為“題海之舟”、睡眠嚴重不足、體質下降、心理問題不斷增多，不讓文化課成績較差學生參加中考，擇校熱、學校教育變成應考培訓等本不該發生的問題蓋出于此。這種狀況嚴重影響了初中學校依法實施素質教育和保證所有學生都能夠達到國家規定的基本質量要求。

這種變異是在社會方方面面的力量推動下逐步發生的，其中源于政府、教育行政部門和學校的力量發揮了難以估量和決定性的作用。政府、教育行政部門和學校超出法律規定范圍的不規范行為，使學校、教師、家長、學生對中考成績及升入熱點高中升學率的關注度逐步走向極端，已經成為阻礙義務教育健康發展的嚴重社會問題。在依法治國的今天，政府、教育行政部門、學校和教師，有責任和義務全面理解、認真貫徹、逐條落實義務教育法。取消義務教育法規定之外的、強加于學校和學生的不合理要求，將目前已經扭曲的對初中學校不恰當的質量評價標準轉變過來，回到法律規定的要求上來。沒有初中教育教學質量標準的回歸，初中依法施教、面向全體學生、實施素質教育、學生全面發展和保證達到國家規定的基本質量要求，只能是一句空話。

國家教育行政部門目前提出的，推進義務教育均衡發展、將熱點高中招生指標按比例分配到所有初中、嚴格執行課程計劃、“小升初”不得考試招生、不分重點校和重點班、減輕學生過重的課業負擔等，都是貫徹落實義務教育法的具體要求，其目的就是要讓初中學校按國家的教育方針和規定的教育目標、認真完成教育教學任務：減少初中學校片面追求中考成績和升入熱點高中升學率的壓力；讓初中學校真正依法施教、實施素質教育。