抓住長三角新機遇促進我省經(jīng)濟再上新臺階

張顥瀚

當前，我省面臨著全省全面達小康，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，抵御國際金融風(fēng)險、保持經(jīng)濟持續(xù)增長的二三大歷史性艱巨任務(wù)。在這一特殊歷史時期，國務(wù)院《進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》的頒布實施，賦予長江三角洲和江蘇省在新時期以新的歷史責(zé)任，同時也為江蘇的發(fā)展提供了新的歷史機遇。

長三角新的歷史責(zé)任與江蘇發(fā)展的新機遇

改革開放三十年來，長三角地區(qū)不僅率先發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)模居于全國前列，而且引領(lǐng)全國經(jīng)濟發(fā)展。在當前我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史階段，在國際金融風(fēng)險加大與經(jīng)濟衰退的特殊時期，更加需要長江三角洲這一具有重要戰(zhàn)略優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位的地區(qū)進一步發(fā)揮在全國的龍頭、示范與引領(lǐng)作用，以增強我國國際競爭力、抗國際金融風(fēng)險能力與可持續(xù)發(fā)展能力。

1、提升我國國際競爭力，客觀上要求做大、做強長三角

當今世界，城市間的聯(lián)系不斷增強，城市區(qū)域化、區(qū)域一體化成為不可阻擋的發(fā)展趨勢，城市群取代單個城市成為國家發(fā)展的主要增長極和參與國際競爭的主力，整合區(qū)域、發(fā)揮其整體優(yōu)勢，已經(jīng)成為提升國家國際競爭力的最主要途徑。依據(jù)我國各地區(qū)參與國際競爭的實踐，并借鑒國際區(qū)域競爭的經(jīng)驗，為增強我國國際競爭力，提升我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位，保持國民經(jīng)濟持續(xù)增長，需要長三角這樣的實力雄厚的城市群作為支撐與引領(lǐng)。同時，長三角自身發(fā)展過程中也存在一些問題，主要包括核心城市規(guī)模和功能層級不夠突出，原有的城市群規(guī)模過小。在國際上不具有競爭優(yōu)勢；城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、競爭有強化的趨勢；要素需求增多、區(qū)域內(nèi)資源要素供給不足：污染超出環(huán)境承載能力、生態(tài)承載力降低等。解決這些問題，實現(xiàn)長三角的優(yōu)化發(fā)展，客觀上也要求擴大長三角的區(qū)域范圍，在更廣闊的空間內(nèi)對其進行整合再造。原有的十六城市的長三角區(qū)域難以承擔(dān)這一歷史職能，正是在這一背景下中央把長三角擴展到江蘇、浙江與上海兩省一市的全部區(qū)域，并明確提出把長江三角洲地區(qū)建設(shè)成為亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的先進制造業(yè)基地、具有較強國際競爭力的世界級城市群。

2、長三角空間范同的拓展，可以推動周邊地區(qū)的快速、跨越式發(fā)展

長三角的拓展，把周邊區(qū)域與核心區(qū)域聯(lián)為一體，一方面有利于周邊區(qū)域承接核心區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動本區(qū)域的發(fā)展，降低發(fā)展壓力；另一方面可以使周邊區(qū)域直接享受核心區(qū)域的第三產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新服務(wù)，利用先進的技術(shù)、管理經(jīng)驗和人力資本，提高發(fā)展的平臺。首先，長三角周邊地區(qū)擁有相對豐富的土地資源，擁有更多的低成本勞動力，空間的拓展可以使長三角在更廣闊的范圍內(nèi)配置資源，彌補自身不足，打破發(fā)展的瓶頸：第二，周邊地區(qū)已具備一定的產(chǎn)業(yè)配套能力，與長三角的產(chǎn)業(yè)互補性開始增強，為長三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了較好的、優(yōu)于其它地區(qū)的承接空間，有利于長三角城市功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，有利于產(chǎn)生區(qū)域發(fā)展的聯(lián)動效應(yīng)；第三，立足周邊地區(qū)可以開辟更為廣大的內(nèi)地市場，擴大中心城市生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的范圍，從而實現(xiàn)城市服務(wù)功能的跳躍式提升；第四，空間拓展可以實現(xiàn)行政區(qū)域的完整性和系統(tǒng)性，直接以省級行政機構(gòu)參與分工合作。能夠降低行政成本、提高效率、加快區(qū)域整合。

3、抵抗國際金融風(fēng)險，需要進一步提升長三角的戰(zhàn)略作用

抵抗國際金融風(fēng)險，應(yīng)對國際金融危機，要靠經(jīng)濟實力、靠國內(nèi)國際競爭力、靠體制活力。國務(wù)院指導(dǎo)意見首次明確提出長江三角洲地區(qū)是我國綜合實力最強的地區(qū)，“最強”不僅包含著經(jīng)濟實力強，還包含著對全國經(jīng)濟貢獻最大，包含著在抵抗國際金融風(fēng)險中發(fā)揮更加重要的戰(zhàn)略作用。從我國各經(jīng)濟區(qū)域比較來看，長三角地區(qū)在國際上綜合競爭力最為突出。這一地區(qū)兩省一市以全國2％的面積、1/10的人口，創(chuàng)造全國1/5以上的GDP、1/4以上的財稅收入、1/3以上的進出口額和1/3以上的外資；這一地區(qū)具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，以上海為龍頭，江浙滬為一體，東西連接長江經(jīng)濟帶，南北貫通我國南北沿海經(jīng)濟帶，在我國沿海T型生產(chǎn)力布局和城市帶中，具有連接?xùn)|西、溝通南北的重要戰(zhàn)略地位和無可替代的輻射帶動作用；這一地區(qū)科教資源豐富，開放度高，市場化強，擁有超過全國13％以上的大學(xué)、20％的研發(fā)機構(gòu)，在影響科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)競爭力的三大因素——科教因素、產(chǎn)業(yè)因素與市場因素中，不僅科教機構(gòu)數(shù)量多，而且研發(fā)體制活，不僅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強，而且產(chǎn)業(yè)與科技的結(jié)合程度高；同時，這一地區(qū)具有市場化程度高、經(jīng)濟體制活、文化融合度深的顯著特征。以上這些，使得這一地區(qū)在我國參與國際競爭中、在抵抗國際金融風(fēng)險中將要承擔(dān)起更加重要的戰(zhàn)略作用。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，蘇浙滬兩省一市已于2007年底在上海共同簽署了《推動長江三角洲地區(qū)金融協(xié)調(diào)發(fā)展支持區(qū)域經(jīng)濟一體化框架協(xié)議》，長三角地區(qū)金融協(xié)調(diào)正式啟動。在此以后，中國人民銀行又會同兩省一市就推動長三角金融協(xié)調(diào)發(fā)展做了大量調(diào)研，專門成立了“推進長江三角洲地區(qū)金融協(xié)調(diào)發(fā)展工作聯(lián)席會議辦公室”。針對當前國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢，2008年12月浙江聯(lián)席會議上，三省一市又明確提出在金融領(lǐng)域加強合作，作為長三角經(jīng)濟合作的重點領(lǐng)域。聯(lián)手應(yīng)對國際金融危機的挑戰(zhàn)，長三角區(qū)域抗風(fēng)險能力、確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展能力都會進一步增強。

長三角“一體兩翼”新格局，為江蘇經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了新平臺新動力

由十六城市擴展到兩省一市，長江三角洲的空間格局發(fā)生了戰(zhàn)略性變化，為我省發(fā)展提供了新的平臺與新的發(fā)展空間。

1、長三角原“南北兩翼”空間的局限

在原有長三角的框架下，從上海到杭州、寧波等浙江的主要區(qū)域作為長三角的南翼地區(qū)。杭州灣跨海大橋的建成更強化了南翼的優(yōu)勢。由上海經(jīng)我省沿江城市到南京作為長江三角洲的北翼地區(qū)。在這一框架下，我省沿海及沿隴海線的重要地區(qū)都未能進入長江三角洲，沒有進入國家的長三角發(fā)展規(guī)劃，不能享受相關(guān)的政策，不能提升發(fā)展的載體，不利于江蘇與長三角的發(fā)展。

2、長三角“一體兩翼”新空間

由十六城市到兩省一市。長江三角洲的空間結(jié)構(gòu)實際上已經(jīng)由南北兩翼擴展為一體兩翼。南翼的格局在發(fā)展指向上未有原則變化，變化的主要是空間范圍擴展到浙江的全部地區(qū)，但在區(qū)域發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)上仍然屬于南翼地區(qū)。由上海經(jīng)南通、鹽城到連云港。經(jīng)淮安、宿遷到徐州，已經(jīng)成為長三角的新的空間，這一新的空間以南通、鹽城、連云港和徐州的城市帶和產(chǎn)業(yè)帶為主軸，已經(jīng)構(gòu)成了長三角的“新的北翼”，為長三角的發(fā)展增加了新的翅膀，這是江蘇發(fā)展的新平臺、新空間，也是長江三角洲發(fā)展的新平臺、新空間，這是長三角和我省發(fā)展空間的戰(zhàn)略性變化。

由上海至南京沿長江、沿滬寧高速公路的城市帶與產(chǎn)業(yè)帶，是我國大中城市密度最高的地區(qū)，也是我國產(chǎn)業(yè)密度和人口密度最高的地區(qū)。這一地區(qū)又與我國沿江經(jīng)濟帶融為一體，成為我國東西戰(zhàn)略格局中最

重要的經(jīng)濟帶與城市帶。在長三角新的空間中這一地區(qū)已經(jīng)不再是原來意義的北翼地區(qū)。而是新的南翼與北翼中間的主體地區(qū)，是長江三角洲的中心地區(qū)與城市經(jīng)濟的主軸地帶，可以稱為長江三角洲的“一體”，這一體為我省沿江地區(qū)的發(fā)展提供了更高的發(fā)展平臺。“一體兩翼”新的空間格局的形成，使長三角原來分為南北兩翼、長期以來上海只有半幅輻射的困局得以改變，同時長江三角洲作為國際城市群的基本框架得以形成，國際都市群的戰(zhàn)略目標為我省的發(fā)展提供了更大的舞臺，也提出了更高的目標。

3、長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的新平臺

新的背景下，長三角與我省應(yīng)成為我國科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。改革開放三十年來，這一地區(qū)不僅率先發(fā)展，而且在幾次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上都走在全國的前列。在新的歷史條件下，為加快推進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升我國在國際上的競爭力，需要長江三角洲這一具有重要戰(zhàn)略優(yōu)勢的地區(qū)，進一步發(fā)揮其龍頭作用和示范帶動作用，率先推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，率先推進外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變。率先推進政府管理方式的轉(zhuǎn)變，率先進行區(qū)域一體化探索，進一步加強與國際的對接，以新的區(qū)域整體形象，繼續(xù)領(lǐng)跑全國，影響世界，參與國際競爭，不僅充分發(fā)揮對周邊地區(qū)的帶動作用，而且為全國提供科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、一體化發(fā)展的有益經(jīng)驗。這正是《意見》提出的主旨所在。長三角區(qū)域差異大，在原有的區(qū)域框架下，15城市土地等資源緊張，發(fā)展環(huán)境受到嚴重約束。其他地區(qū)土地等資源相對豐富，發(fā)展?jié)摿^大，但發(fā)展能力不足，長三角空間的新拓展，中央給予的新政策，為長三角在更大范圍內(nèi)整合資源、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，聯(lián)手加快經(jīng)濟升級，減少摩擦、促進生產(chǎn)資源要素合理流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補與區(qū)域共贏，提供了新的更大的平臺。

在擴展與合作中全面提升江蘇綜合競爭力

在新的歷史階段與新的形勢下，利用國務(wù)院指導(dǎo)意見給予的新機遇和發(fā)展的新空間，我省正在加強與長三角兩個層面的區(qū)域合作，優(yōu)化提升江蘇空間與生產(chǎn)力布局，全面增強我省綜合競爭力。

1、以沿路、沿江為長三角一體與主軸，引領(lǐng)江蘇與長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

我省沿滬寧高速公路與沿長江城市帶是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)祥地，是我國經(jīng)濟國際化的前沿區(qū)，在新的歷史階段又將承擔(dān)著引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的時代責(zé)任。從目前已經(jīng)形成的沿滬寧路與沿長江的城市帶和經(jīng)濟帶來看，其整體實力、中心功能，已經(jīng)與上海連為一體，把這個具有高度一體化的城市帶作為長三角區(qū)域發(fā)展的增長極，作為國家參與國際競爭的龍頭區(qū)域，具備了現(xiàn)實的基礎(chǔ)。以沿路、沿江城市帶和經(jīng)濟帶為龍頭和中心，在全國進行產(chǎn)業(yè)率先轉(zhuǎn)型、率先升級，引領(lǐng)江蘇與全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動廣義的長江三角洲與長江中下游的發(fā)展。這是一個擴大了的核心區(qū)，其功能作用可以相當于九十年代上海核心區(qū)在狹義的長江三角洲中的作用。隨著沿江高速鐵路、高速公路的建設(shè)，以長江黃金水道為基礎(chǔ)，由上海經(jīng)南京并向安徽、湖北延伸，泛長三角沿長江流域的上海、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南京、馬鞍山、蕪湖、合肥、九江等城市將被連通起來，形成我國沿江綜合運輸大通道，成為我國東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向中西部地區(qū)輻射的主軸線，成為我國高科技產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的中心區(qū)域，成為未來重要的服務(wù)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)基地。

2、以長三角新北翼為依托，加速新興工業(yè)化

作為長三角北翼的我省沿海地區(qū)與沿東隴海線地區(qū)，充分發(fā)揮交通便利、資源豐富的優(yōu)勢，全面推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，使之成為我省新的增長極，成為長三角新興工業(yè)與國際先進制造業(yè)基地的重要組成部分。南通、鹽城、連云港利用沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的優(yōu)勢，依托沿海地區(qū)的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加速新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，同時依托其農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，積極發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)，積極推進大型優(yōu)質(zhì)商品糧基地建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。沿東隴海線也是發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，連云港以國際港口帶動城市，推進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)一體化發(fā)展。加快徐州老工業(yè)基地的振興，加速推進其中心城市、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一體化發(fā)展，形成我省和長三角新興的增長區(qū)域。

3、使南京都市圈成為泛長三角東連、西拓的戰(zhàn)略中心

胡錦濤總書記明確提出安徽要積極融入長江三角洲，長江三角洲在兩省一市的基礎(chǔ)上將進一步向安徽乃至江西拓展與泛化，這為南京都市圈的拓展與對外協(xié)作提供了新的戰(zhàn)略空間。利用這一機遇，南京可以加速提升其特大城市的綜合承載能力和服務(wù)功能，擴大輻射半徑。使之成為具有國際影響力和競爭力的世界城市，成為長江三角洲這一國際第六大都市群的西部中心城市。成為長江三角洲與長江經(jīng)濟帶的東連西拓的戰(zhàn)略中心。

南京都市圈目前已經(jīng)形成了東連、西拓的基礎(chǔ)。第一、初步形成了以南京為中心，以鎮(zhèn)江、揚州為依托，由高速公路、鐵路、祿口機場、港口和黃金水道共同構(gòu)成的一體化交通格局，寧鎮(zhèn)揚板塊內(nèi)部實現(xiàn)了一小時互通。

第二，新型交通網(wǎng)絡(luò)的形成，使得城市問的聯(lián)系更加緊密，經(jīng)濟活動的交易成本降低，大大縮小了區(qū)域內(nèi)的流通成本。加速了經(jīng)濟資源的流動，經(jīng)濟空間的組織效率明顯提高。

第三，南京作為區(qū)域“增長極”發(fā)展迅速，區(qū)域信息中心、人才中心的作用開始顯露，產(chǎn)業(yè)鏈開始延長，智力產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等上游產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。城市的公共作用增強，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、空間結(jié)構(gòu)等正處于加速變遷中，新的城市管理與運行機制及中心城市的功能也在加強之中。

第四，以寧鎮(zhèn)揚為依托向西延伸到更大的區(qū)域，也具有了一體化的基礎(chǔ)。南京與周邊的馬鞍山、滁州、蕪湖、淮安、巢湖等市，梯度差異較大，是優(yōu)勢互補的主要地區(qū)，這些地區(qū)與南京進行的要素交流在加強，并且近幾年的合作趨勢也在加快。

4、協(xié)作建設(shè)長江三角洲創(chuàng)新體系，共同促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

共建長三角協(xié)作創(chuàng)新體系，是處于工業(yè)化中期與后期階段的長三角經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的客觀要求，是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀要求。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，在經(jīng)濟快速發(fā)展、經(jīng)濟規(guī)模快速擴張的過程中，能源、環(huán)境、土地等約束日趨嚴重。發(fā)展中深層次矛盾日漸突出。粗放的增長難以為繼，針對這一現(xiàn)實，我省近年大力促進產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的提升與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。建設(shè)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新江蘇，為此還需要借助長三角的綜合優(yōu)勢，在全省范圍內(nèi)與在長三角范圍內(nèi)協(xié)作建設(shè)長江三角洲創(chuàng)新體系，為經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階提供核心動力。

協(xié)作建設(shè)長江三角洲創(chuàng)新體系，是促進長三角經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提升長江三角洲的國際競爭力，并引領(lǐng)中國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的戰(zhàn)略選擇。跨行政區(qū)劃的合作創(chuàng)新，需要在一體化戰(zhàn)略層面進行謀劃，形成競爭一合作的新型互動關(guān)系，風(fēng)險共擔(dān)、成果共享的聯(lián)盟式的組織體系，以及以利益平衡為基點的協(xié)調(diào)機制。可以從“一個先導(dǎo)、三個引領(lǐng)和一個支撐”著手：

戰(zhàn)略先導(dǎo)——區(qū)域合作創(chuàng)新戰(zhàn)略的制定，應(yīng)當放在全國一盤棋的整體思維中，注重充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，調(diào)動區(qū)域成員的積極性，需要省市和有關(guān)部委成立長江三角洲區(qū)域合作創(chuàng)新協(xié)調(diào)機構(gòu)，立足于全球化條件下區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的一般規(guī)律，高起點地制定長江三角洲區(qū)域合作創(chuàng)新戰(zhàn)略，為提升區(qū)域整體競爭力確定大局和方向。

規(guī)劃引領(lǐng)——規(guī)劃是戰(zhàn)略的具體化。長江三角洲區(qū)域合作創(chuàng)新規(guī)劃，需要立足于經(jīng)濟運行現(xiàn)實，強化可操作性和執(zhí)行力。規(guī)劃的制定，應(yīng)當由協(xié)調(diào)機構(gòu)，對本區(qū)域的重大發(fā)展方向或發(fā)展瓶頸，做出可行性的部署，并且依據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略做出階段性的安排。協(xié)作編制區(qū)域自主創(chuàng)新規(guī)劃，共同攻克產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，重點推進電子信息、生物、先進制造、新能源、新材料、航天航空等領(lǐng)域的自主創(chuàng)新。充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新載體方面的作用，協(xié)同推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新。鼓勵有條件的企業(yè)與高校、科研院所建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持區(qū)域聯(lián)合承擔(dān)國家重大科技專項，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)的創(chuàng)新突破。

項目引領(lǐng)——合作創(chuàng)新規(guī)劃仍然是涉及某一領(lǐng)域較為全面的、整體的計劃，需要進一步細分為若干科研項目，根據(jù)市場需求來合理配置創(chuàng)新資源。項目通常是指獨特的或具有特定目標指向的一次性任務(wù)。從一定程度上來看，項目合作具有更大的可操作性，區(qū)域合作創(chuàng)新，在全面合作或整體推進的環(huán)境下，以項目為紐帶不失為各方都能接受的過渡性方案，并且為此后的深化與推廣奠定基礎(chǔ)。

課題引領(lǐng)——合作創(chuàng)新項目確定后。可以將項目分解為不同的課題，根據(jù)各方的科研儲備、創(chuàng)新梯隊和創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，實行優(yōu)勢互補、創(chuàng)新集成。

科技信息支撐——長江三角洲各地方政府應(yīng)大力發(fā)展公共信息與科技信息服務(wù)，構(gòu)建同步的信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，為合作創(chuàng)新的參與各方提供權(quán)威、全面、前沿、便捷的科研信息資訊，為區(qū)域合作創(chuàng)新提供良好的環(huán)境與平臺。

5、從制度層面強化聯(lián)席會議制度的權(quán)威性、協(xié)調(diào)層面的功能性、執(zhí)行層面的常設(shè)性

完善區(qū)域合作機制，要積極探索新形勢下管理區(qū)域經(jīng)濟的新模式，堅持政府引導(dǎo)、多方參與，以市場為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體，進一步完善合作機制。按照合作的計劃與主要內(nèi)容，形成基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護等方面聯(lián)合與協(xié)作的制度框架，同時推進泛長江三角洲區(qū)域合作，逐步形成與中西部地區(qū)經(jīng)濟、技術(shù)和人才協(xié)作的制度。

長江三角洲的協(xié)作與一體化必須有相應(yīng)的組織推動和法規(guī)規(guī)范。在新的發(fā)展階段，根據(jù)新的戰(zhàn)略目標，長江三角洲區(qū)域協(xié)作的機構(gòu)與機制應(yīng)進一步提升與完善，特別是需要進一步明確與完善區(qū)域協(xié)作的決策層面、協(xié)調(diào)層面和執(zhí)行層面的相應(yīng)職能。建立不同層面的制度、規(guī)范與法規(guī)。國家還要從制度層面強化聯(lián)席會議制度的權(quán)威性，協(xié)調(diào)層面的功能性，執(zhí)行層面的常設(shè)性。在制定長三角協(xié)作的戰(zhàn)略規(guī)劃與法規(guī)和政策方面，要進一步明確代表各方進行協(xié)調(diào)的政府部門與職能，根據(jù)聯(lián)席會議確定的戰(zhàn)略、政策與法規(guī)，兩省一市的協(xié)調(diào)部門，應(yīng)對其需要一起協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容、協(xié)調(diào)的主要形式等制定明確的規(guī)范，使其部門協(xié)調(diào)實現(xiàn)由虛向?qū)嵉霓D(zhuǎn)變，由沒有明確規(guī)劃向有明確規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，由不規(guī)范的非制度性協(xié)作向規(guī)范的制度性協(xié)作轉(zhuǎn)變。為保證長三角聯(lián)席會議確定的目標、任務(wù)得以有效落實，根據(jù)合作任務(wù)的要求，需要依據(jù)重點協(xié)作特別是需要經(jīng)常協(xié)作的內(nèi)容，由兩省一市抽調(diào)少數(shù)具有專門知識的人員，組成常設(shè)性的精干的辦事機構(gòu)，承擔(dān)常規(guī)性的協(xié)作職能。

6、加速推進體制改革與創(chuàng)新

長江三角洲的發(fā)展需要體制和機制的創(chuàng)新，國家也要求長三角進一步深化改革。為此應(yīng)當盡快在長三角共建國家綜合改革試驗區(qū)。改革涉及的內(nèi)容較廣，也涉及到共建區(qū)域統(tǒng)一的市場體系等復(fù)雜內(nèi)容，作為國家的綜合改革試驗區(qū)，才能避免改革的零打碎敲，避免各項政策的互相掣肘，才能適應(yīng)長三角體制改革與合作發(fā)展的要求，同時也為我省的進一步改革開放提供更具活力、更具開放度的體制與政策支撐。

長江三角洲地區(qū)要在新的歷史時期承擔(dān)起更加艱巨的歷史責(zé)任，必須具有足夠的動力加以推進。繼續(xù)加速推進這一地區(qū)的改革開放，加快推進這一地區(qū)的一體化進程，既是推進這一地區(qū)率先發(fā)展的必要條件，也是這一地區(qū)承擔(dān)起新的歷史責(zé)任所必需的兩個重要推動力量。按照《意見》的要求，這一地區(qū)需要全面深化改革開放，需要按照科學(xué)發(fā)展、一體化發(fā)展的要求推進體制機制創(chuàng)新。為此，不僅需要繼續(xù)發(fā)揚這一地區(qū)勇于革新、敢闖敢試的精神，同時也需要中央賦予這一地區(qū)更多的、更有利于深化改革的政策，賦予這一地區(qū)有利于更深入地在更廣闊領(lǐng)域推進開放的政策，賦予這一地區(qū)能夠在全國率先進行經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的權(quán)限，賦予這一地區(qū)能夠進行重大改革試驗所必需的政策和機制。就目前來看，現(xiàn)行體制機制和政策在很大程度上制約著這一地區(qū)的發(fā)展活力和率先轉(zhuǎn)型。要承擔(dān)起更大的歷史責(zé)任，還需要一體化的推進，非一體化因素目前仍然是制約這一地區(qū)經(jīng)濟活力和經(jīng)濟競爭力的重要因素，因此，推進長三角一體化就成為當前和今后一個時期提升這一地區(qū)綜合競爭力的必要條件和重要動力。

責(zé)任編輯：金雯