西部地區非能源礦產開發效用及面臨的主要問題

薛亞洲

西部地域富含著我國60％以上的礦產資源，豐富的礦產資源是西部地區經濟持續健康發展依賴的基礎和優勢。保護和科學利用礦產資源是保障我國經濟可持續發展的重要因素，而西部是保護和科學利用礦產資源的關鍵區域。

一、西部地區主要礦產資源開發利用基本情況

(一)西部主要礦產資源狀況及資源潛力

西部地區蘊藏著豐富的我國經濟建設所急需的重要礦產資源，具有巨大的資源潛力。目前，我國除少數幾個礦種外，一些尚未開發利用的大型、超大型礦床和具有較好資源潛力的地區，大多數分布在西部地區。

西部地區的鉀鹽、稀土、鎳礦資源儲量占全國的比重超出了90％，在全國居于壟斷地位；鋁土礦、鉛鋅礦及磷礦資源儲量占全國的比重穩定在50---80％，具有絕對資源優勢；鐵礦、銅礦及金礦資源儲量占全國的比重基本維持在25--50％，具有相對資源優勢。

西部地區盡管成礦地質條件優越，但是受控礦因素影響，各礦種在空間分布上又具有明顯的差異性。例如，鐵礦主要集中分布在四川、內蒙古、陜西、甘肅及云南境內，錳礦主要分布在廣西、云南及重慶境內，銅礦主要分布在內蒙古、四川、云南及甘肅等省(區)境內。

(二)主要礦產資源開發利用基本情況

多年來通過對西部地區礦產資源的開發，西部地區已經建成了庫爾勒、金昌、白銀、玉門、攀枝花、東川、六盤水、個舊、格爾木等一大批礦業城市，極大地提升了西部的工業基礎，促進了區域內部的經濟發展。

目前，西部地區主要礦產資源開發產能占全國產能3成左右的有銅精礦、鋁土礦、錳礦石、鉬精礦等4種；占全國一半以上產能的有鎳精礦、鉻鐵礦、錫精礦、銻精礦、鉛、鋅，其中鎳精礦和鉻鐵礦產能占到全國的90％左右。

較大的生產規模使得西部地區主要資源產品及其后續加工產品產量在全國占有較大的比重，其中有色金屬產量在全國具有明顯的優勢。2006年西部地區礦產品產量占全國同類產品產量2成以上的有水泥、精煉銅、原鋁、鉛、鋅、鎳、錫、銻、汞、鈦、鉬等11種產品。其中，全國鎳產量基本全部產自于西部地區，鋅、原鋁、鉬精礦和銻產量占全國的一半左右，錫、汞、鈦產量占全國的8成以上。

(三)西部地區資源產業情況

與全國同行業相比，西部地區的有色金屬在全國的地位舉足輕重。2006年全國有色金屬采選業工業增加值的43.0％和工業總產值的33.16％出自西部，有色金屬冶煉壓延業工業增加值和工業總產值的1／4左右也由兩部提供。

另一方面，西部地區有色金屬采選業和黑色金屬冶煉及壓延加工業規模以上企業分布較廣，企業數在全國同行業規模以上企業中的比重較大。2006年，西部地區有色金屬采選業規模以上的企業數占全國的1／4，黑色金屬冶煉及壓延加工業規模以上的企業數約占全國的1／5。

從結構上看，西部地區大型礦山企業只有508個，占全國的13.2％；中型礦山企業1274個，占全國的23.84％；小型礦山企業19826個，占全國的35.3％；小礦山26398個，占全國的43.26％。顯然，小型及小礦在西部地區占有相當大的比重。

從地域分布上看，西部地區的小型及小礦山主要分布在重慶、四川、貴州、云南、陜西、內蒙古及廣西，其小型礦山占整個西部地區的89.85％，小礦占西部地區的比例達到79.92％。從打造資源產業基地、資源集約與規模開發要求出發，加強對這些地方小型及小礦山資源整合將是必然的。

(四)礦產資源開發利用經濟社會效益

西部地區，尤其是四川、陜西、新疆及內蒙古已成為我國重要的資源供應基地，礦業及其后續相關產業在國家和地區經濟發展中占有重要地位。2006年，西部地區規模以上礦業及相關后續產業總產值7110億元，占全國工業總產值的2.73％，向全國GDP貢獻1.31個百分點；全國礦業總產值的15.97％、礦業增加值的17.84％都來自于西部礦業。有效地帶動了地方經濟發展和為保障全國經濟的平穩運行提供了強有力的資源基礎。

礦業經濟在西部地區經濟社會發展中的地位更是舉足輕重。在西部地區經濟發展中，工業總產值的約1／4和工業增加值的約1／5都是由西部地區礦業貢獻的，礦業對西部工業增加值的貢獻度高出全國平均水平4.5個百分點。西部礦業向西部GDP總量貢獻7.0個百分點，略低于全國礦業對GDP7.35％的貢獻率。各省區差異較大，其中青海、甘肅、內蒙3省區礦業對本省區經濟的貢獻率較高，而新疆、西藏和重慶為最低。

二、礦產資源開發利用中存在的主要問題

(一)地質勘探程度低

目前，我國的大部分礦產后備資源儲備不足，在45種主要礦產中，鐵、銅、金、銀、鈾等10種以上礦產的探明儲量不足，包括鉻鐵礦、金剛石、天然堿等在內的6種礦產探明儲量很少或短缺，不能滿足中短期需要。老的礦山基地因缺乏有效的地質工作支持，原有資源枯竭后，無法及時發現可供開發的接替礦山，從而影響了礦山企業的穩定生產。西部地區的地質情況復雜，目前有許多重大的地質問題正在研究之中。但是目前投入的資金還較少，且西部的地學高級人才短缺，因此造成了這些基礎地學課題的研究程度還很低。

(二)開發利用程度低，資源浪費嚴重

西部地區礦產資源開發利用程度總體較低，濫采亂挖現象依然存在，開發利用方式比較粗放。在西部地區礦產資源開發中，大型、超大型礦山企業較少，中小型較多，鄉鎮企業、個體企業的礦產量占有較大比重，特別是在鉛鋅礦開采中所占比例更大。西部地區礦產資源的回采率普遍偏低，一般只有30--50％，不僅低于發達國家水平，而且低于國內平均水平。有些地方的小礦所丟棄的尾礦中有用成分的含量已達到了工業品位。同時為了擴大出口，錫、銻等優質和低成本礦石儲量消耗過快，目前儲采比已經降至30---40％，到了難以增產的臨界線。

綜合利用程度低。西部地區礦產資源開發重點幾乎全部投入到資源開采和初級產品的開發上，且產品質量檔次和附加值不高，大量資源難以形成優勢，取得應有的經濟效益。

(三)礦業開發的環境代價大

西部地區，尤其是西北地區地廣人稀，植被覆蓋率低，本來生態環境就相當脆弱，而采礦誘發的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等移進地質災害的加劇又使其雪上加霜；礦山開發中的“三廢”污染嚴重；采礦活動使礦區水平衡系統遭受破壞，同時礦山開發中有害物質的排放及其后繼化學反應導致當地的植被破壞、水土流失、土地沙化、大氣和水污染等，造成比較嚴重的環境污染和生態破壞；建設工業場地、坑道掘進、采礦挖石、露天礦表土剝離、棄土排渣等破壞了地形地貌景觀，占壓大量土地植被，加劇水土流失和

水資源衰減；礦區采掘爆破引起地面塌陷、地裂縫、滑坡、崩塌、泥石流等地質災害頻發；礦山廢水、廢渣、廢氣中有毒有害物質的超標排放或隨意排放，污染河湖、植被、土壤乃至生物鏈，進而危及附近居民、動植物的生命安全。

(四)礦產資源開發利用基礎薄弱

西部地區在具有資源優勢的同時，卻在自然地理條件、生態環境和開發的經濟技術水平等方面存在著相對明顯的劣勢。受落后生產方式的影響，礦山企業普遍設備簡陋、經營粗放、破壞和浪費資源現象比較嚴重，采選回收率低于全國平均水平10---20％。另外，交通、通訊、水電供應等基礎設施欠佳，在一定程度上也影響了資源開發效益。

(五)礦業管理有待提高

礦業管理不規范，無證勘查開發、越界開采、持勘查許可證非法采礦、非法承包轉讓探礦權采礦權、亂采濫挖、大礦小開、浪費資源的現象時有發生。目前，西部地區每平方公里的勘探投資僅為東部地區的1／6，中部的1／4，勘探投資不足，基礎性地質工作不深，許多礦產資源儲量因地質勘察程度低而尚難利用。

雖然西部礦業出現積極性發展，但是礦業企業在經營的過程中也存在著不容忽視的問題，優勢礦產資源開發企業的虧損面還較大，許多礦山企業經營困難，資源開發缺乏新的機制和活力。西部礦業及相關后續產業規模以上企業虧損面全部遠高于全國平均水平，其中西部地區黑色金屬采選業、有色金屬采選業、有色金屬冶煉及壓延業、非金屬礦物制品業四個行業的規模以上企業的虧損面都約高出全國礦業企業平均虧損面的50％，而非金屬采選業和黑色金屬冶煉及壓延業的虧損面分別高于全國水平的60％和90％。

(六)企業結構不合理，開放機制不活

西北地區的礦山企業構成比例中，非國有礦山占主導地位，達90.3％。其礦石產量占西部地區總量的55.1％，而產值卻僅占9.6％。資源利用率低，經濟結構不合理，集約化經營程度低，初級和中低檔礦產品比重過大，產品質量和附加值不高，大量資源難以發揮經濟效益。

礦產資源開發需要大量資金，過去依靠國家選項、投資、建廠的運作模式難以適應新形勢。要使西部落后的礦業經濟、區域經濟全面趕上或超過全國發展水平，在礦業方面就必須實行非均衡開發，重點傾斜勘查開發模式。

(七)資源運輸能力不足，水資源相對缺乏

數據顯示，東部地區50％以上的能源、60％以上的原材料要依賴西部供應，但是西部交通運輸能力的相對滯后已經成為西部地區發展的一個“瓶頸”。西部地區水資源的不足也已成為西部礦產資源開發利用的重要制約因素。把地下水資源勘查與開發利用放在突出位置，改善西部地區發展條件，已經成為一項重要而緊迫的任務。

(本欄目策劃、編輯：曹敏)