壯大循環(huán)經(jīng)濟 創(chuàng)新發(fā)展方式

編者按：為充分發(fā)揮院士、專家的群體優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、知識優(yōu)勢，更好地總結循環(huán)經(jīng)濟試點工作經(jīng)驗，幫助試點單位提高技術和管理水平，宣傳典型經(jīng)驗，促進循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，國家發(fā)展改革委、中國工程院于2009年4月下旬至8月組織開展“循環(huán)經(jīng)濟專家行”活動。4月23日，國家發(fā)展改革委、中國工程院在神華國華北京熱電廠舉行“循環(huán)經(jīng)濟專家座談會暨循環(huán)經(jīng)濟專家行啟動儀式”，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強同志出席并作了“壯大循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)新發(fā)展方式”的重要講話。國家發(fā)展改革委副主任解振華到會并作了發(fā)言。清華大學金涌院士、裝甲兵工程學院徐濱士院士作為專家代表作了發(fā)言。現(xiàn)將解主任、金涌院士、徐濱士院士發(fā)言摘編如下。

發(fā)揮示范作用

促進循環(huán)經(jīng)濟又好又快發(fā)展

國家發(fā)展改革委副主任解振華

國家發(fā)展改革委會同有關部門分別于2005年、2007年分兩批，選擇192家單位開展同家循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作。國家發(fā)展改革委加強了對循環(huán)經(jīng)濟工作的指導，這項工作得到了財政部、科技部、環(huán)保部、工程院等很多部門的支持和配合。近期根據(jù)國務院領導指示，我們多次邀請專家到甘肅、青海指導編制了甘肅省和青海省柴達木試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃，并與相關部門協(xié)調提出支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟政策，近期將報國務院。4年來，我們以循環(huán)經(jīng)濟試點工作為契機，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的重要抓手，通過加強規(guī)劃指導、完善政策措施、加大資金投入、加快技術研發(fā)、強化宣傳培訓等一系列措施，在重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、部分領域和區(qū)域開展了試點，循環(huán)經(jīng)濟從理念逐步變?yōu)樾袆樱鸩桨l(fā)展，取得了積極成效，資源產(chǎn)出率穩(wěn)步提高，單位產(chǎn)品能耗物耗明顯降低，廢物循環(huán)利用水平取得較大提高，污染物排放得到一定程度的控制，形成了一批循環(huán)經(jīng)濟的典型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為節(jié)能減排做出了積極貢獻。2007年，我國能源產(chǎn)出率為8660元／噸標準煤，同比增長4.04％；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率已達62.8％，同比增長2.6％；萬元工業(yè)增加值用水144立方米，同比下降6.5％；城市垃圾無害化處理率為62％，同比增加4個百分點；鋼產(chǎn)量近1／4來源于廢鋼，水泥原料的20％來自于固體廢物，紙漿產(chǎn)量近1/3的原料來自再生資源。

為了更好地落實科學發(fā)展觀，總結循環(huán)經(jīng)濟試點經(jīng)驗，樹立典型，擴大宣傳，推動循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，國家發(fā)展改革委、中國工程院聯(lián)合組織開展“循環(huán)經(jīng)濟專家行”活動。充分發(fā)揮院士、專家的技術優(yōu)勢、知識優(yōu)勢，對試點單位循環(huán)經(jīng)濟實施情況進行調研，挖掘經(jīng)驗，總結循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式；開展技術診評和咨詢，幫助解決存在的主要問題；推動完成重大技術改造，提高試點單位科技創(chuàng)新能力和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平；為管理部門提出循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策建議。

我國的循環(huán)經(jīng)濟應通過建設三個平臺來推動。首先，要建設循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟學平臺，充分運用好市場這只“無形之手”。其次，要建設制度、法律、教育及道德的平臺，以政府為主導，運用好政府這只“有形之手”。第三，要建設既節(jié)約資源、能源，又從源頭防止環(huán)境污染，同時還有顯著經(jīng)濟效益的科學技術平臺，運用好科技這只“點石成金之手”。三個平臺缺一不可。

在這三個平臺中，科學技術平臺非常重要，非常關鍵。當我們按照資源、能源、環(huán)境和經(jīng)濟效益“四贏”的標準去審視當前產(chǎn)業(yè)界正在使用的技術，會發(fā)現(xiàn)很多還沒有達到這個要求。因此，要加強生態(tài)工業(yè)、系統(tǒng)工程等相關科技的深入研究，設計創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和組織模式，按照減量化、再利用、資源化的“3R”原則指導科技研發(fā)。

循環(huán)經(jīng)濟是一種嶄新的經(jīng)濟發(fā)展模式，也是落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的有效實現(xiàn)形式。發(fā)達國家已完成工業(yè)現(xiàn)代化，他們所提的循環(huán)經(jīng)濟，主要是面向高附加價值制造業(yè)的清潔生產(chǎn)，以及社會廢棄物的資源化循環(huán)利用。我國尚處于工業(yè)化進程中期，立足于基本國情，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要任務不僅要面向廢棄物的資源化循環(huán)利用，更要注重生產(chǎn)源頭減量化和產(chǎn)業(yè)技術升級，探索生產(chǎn)、流通與消費關鍵環(huán)節(jié)的生態(tài)轉型，以真正實現(xiàn)低消耗、低污染和高效率的可持續(xù)發(fā)展。建立資源節(jié)約、環(huán)境友好、惠及民生一體化的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。為此，需要一系列包括決策支持技術、產(chǎn)業(yè)升級技術、系統(tǒng)鏈接技術、廢棄物資源化技術等作為支撐，并逐步形成體系。同時，要研究探索具有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路，在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標、實現(xiàn)途徑、基本方法等方面應有別于其他國家。

發(fā)展低碳經(jīng)濟也是循環(huán)經(jīng)濟理念的體現(xiàn)。要推進產(chǎn)業(yè)結構、能源結構調整，開發(fā)利用可再生能源，特別是要重視通過科技創(chuàng)新推進節(jié)能減排。

作為科技界人士，我們很高興地看到《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中專門規(guī)定，要設立專項資金支持循環(huán)經(jīng)濟的科技研發(fā)，循環(huán)經(jīng)濟技術和產(chǎn)品的示范與推廣，重大循環(huán)經(jīng)濟項目的實施，以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信息服務等。這為推進循環(huán)經(jīng)濟科技創(chuàng)新提供了有力保障，希望能夠在有關部門的領導下貫徹落實。

我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議

一、中國特色的再制造工程內涵與特征

再制造是指將機電產(chǎn)品運用高科技進行專業(yè)化修復或升級改造，使其恢復到像新品一樣或優(yōu)于新品的批量化制造過程。其重要特征是再制造產(chǎn)品的質量和性能不低于新品，與新品相比，節(jié)約成本50％，節(jié)能60％，節(jié)材70％，對環(huán)境的不良影響與制造新品相比顯著降低。歐美等國的再制造目前主要以尺寸修理法和換件修理法為主，如2005年美國再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達800億美元。我國的再制造是在維修工程、表面工程基礎上發(fā)展起來的，主要基于復合表面工程技術、納米表面工程技術和自動化表面工程技術，這些先進的表面工程技術是國外再制造時所不曾采用的，是有中國特色的綠色制造，為發(fā)展我國現(xiàn)代化生產(chǎn)性服務業(yè)增加了嶄新的內容。

裝備再制造技術國防科技重點實驗室是國內第一家從事機電設備和武器裝備再制造領域的國家級研究中心，擁有再制造壽命評估、再制造關鍵技術、再制造質量控制等10余項具有自主知識產(chǎn)權的核心技術和關鍵設備，處于國內外領先水平。

二、我國再制造發(fā)展概況

2005年，國務院有關文件均明確指出國家“支持廢舊機電產(chǎn)品再制造”，并“組織相關綠色再制造技術及其創(chuàng)新能力的研發(fā)”。同年11月，國家發(fā)展改革委等6部委聯(lián)合印發(fā)了“關于組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點(第一批)工作的通知”，其中再制造被列為四個重點領域之一。《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)。我國汽車零部件再制造取得了積極進展，國家發(fā)展改革委選擇了14家汽車零部件再制造企業(yè)適時開展汽車零部件再制造試點，在技術、政策、標準、市

場規(guī)范等方面取得了初步成效。

三、面臨的主要障礙

一是對發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的認識。再制造作為一個新的理念還沒有被人們廣泛認識，消費者沒有真正認識到使用再制造產(chǎn)品的好處，制造企業(yè)對發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)積極性不高，沒有看到再制造對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的深遠影響。

二是還沒有形成再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。長期以來，由于我國對再制造沒有一個明確的定義和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)度，致使各部門在制定各項規(guī)章制度時，沒有考慮對再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，有些政策和法規(guī)從各個方面對再制造的發(fā)展客觀上設置了障礙。

三是亟待建立再制造物流體系。目前我國實行的廢舊發(fā)動機禁止進口政策，頒布實施的報廢汽車回收管理辦法明確規(guī)定報廢汽車五大總成必須回爐冶煉，這些政策從根本上堵死了發(fā)動機等再制造舊件的來源，切斷了再制造行業(yè)的原材料，是當前制約再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

日是再制造關鍵技術支撐還需進一步加強。再制造技術與傳統(tǒng)制造技術存在許多不同，為了提高舊件利用率，發(fā)揮中國特色的再制造優(yōu)勢，需要加強再制造技術創(chuàng)新，研發(fā)再制造領域的高新技術、關鍵技術和實用技術。

四、推進我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

一是深化示范試點工作。在國家發(fā)展改革委開展的汽車零部件和輪胎再制造試點工作的基礎上，摸索總結一整套再制造行業(yè)的管理辦法，進一步擴大再制造試點的內容和范圍至機床、工程機械、農用機械、礦山機械、化工冶金等領域。

二是逐步建立和實施鼓勵再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機制。一是適時調整對再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制政策。對報廢產(chǎn)品的回收、拆解及再制造實行“變堵為疏”，建立再制造與制造、回收、拆解相銜接的制度，允許有資質的再制造企業(yè)回收廢舊品并進行再制造；二是適時修訂和完善相關法律法規(guī)。

三是對再制造生產(chǎn)和流通實行嚴格監(jiān)管。建議國家發(fā)展改革委采取綜合措施加強對再制造產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和市場的監(jiān)管。一是對再制造行業(yè)采取嚴格的市場準入制度，對從事再制造的企業(yè)實行資質管理；二是制定嚴格的再制造行業(yè)標準；三是采取切實有效的全方位控制措施加強監(jiān)管，建立再制造產(chǎn)品認證和標識制度，規(guī)范再制造產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售體系。

四是加大再制造關鍵技術的研發(fā)力度。依托從事再制造研究的國家實驗室、科研院所，結合有再制造基礎的企業(yè)單位，通過產(chǎn)學研相結合并發(fā)揮以企業(yè)為主的自主創(chuàng)新，進一步加大支持廢舊機電產(chǎn)品再制造關鍵技術和裝備的研發(fā)、攻關和示范推廣，推進再制造工程科學技術成果轉化。

五是促進再制造產(chǎn)業(yè)化。在歐美，再制造作為現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)已被產(chǎn)業(yè)化。建議采取一系列財政、稅收、產(chǎn)業(yè)等綜合措施，盡快使再制造形成規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。建議發(fā)展改革委盡快出臺《加快再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》和制訂《再制造產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，推進再制造產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。