老年人優(yōu)待，何時能夠全國“一證通”

張　巧

讓老年證全國通用，這不僅能讓老年人享受到整個社會的尊重和關愛，更合乎我們的傳統(tǒng)道德和社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，對構建和諧社會具有很大的積極意義。

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社會發(fā)展的每一個成果，都離不開前人奠定的基礎。尊敬和愛護老年人，讓他們享受各種優(yōu)待，是全社會應盡的責任。《老年人優(yōu)待證》在全國各地推行多年，逐漸成為許多老人出門必不可少的證件。它究竟管不管用？

老人免費乘公交橫生門檻

“如果說免費乘坐公交車需要到公交部門另外辦理乘車證，那么進公園、上公廁，是不是也要再到相關部門辦免費入園、入廁手續(xù)呢？”據(jù)了解，全國許多城市，都不允許直接憑《老年人優(yōu)待證》乘坐公交車。符合條件的老人不僅每年都要到公交部門辦理免費乘車手續(xù)，而且還得自己掏錢購買乘車意外保險。

2007年6月，西南某省會城市公交公司在為70歲以上老年人辦理免費乘車卡時，就要求每位辦卡的老年人必須購買一年12元的“乘車意外事故保險”。如果拒絕購買該保險，則要和公交公司簽一份合同，申明以后在車上受傷，與汽車公司、保險公司都沒有任何關系，住院等費用由老人自己承擔。

事實上，該省《老年人權益保障條例》已規(guī)定，凡60周歲以上的老年人，“持《老年人優(yōu)待證》或者《離休證》，免費乘坐城市市內(nèi)公共交通工具”；“辦理優(yōu)待證的老年人可以自愿申請選擇購買老年人出行意外傷害保險”。也就是說，老年人只要持《老年人優(yōu)待證》或者《離休證》就可以免費乘坐公共交通工具，任何單位任何地區(qū)不應該再設立各種門檻，不應再增加任何附加條件。

從法律角度來看，有律師在分析此類現(xiàn)象時認為，老年人免費乘車時受傷，只要不是由于自身原因造成的，公交公司都負有賠償責任。老年人在車上發(fā)生意外傷害，辦了保險的，可以向保險公司和公交公司提出賠償；沒辦保險的，也可向公交公司索賠。

優(yōu)待證可以“一卡（證）多能”嗎

城市公交公司在回應老人們的質(zhì)疑時往往表示，要求另外辦理免費乘車證是為了防止一些老人持虛假《老年人優(yōu)待證》《離休證》，或者他人遺失的證件乘車。公交公司推出的免費乘車證，款式和防偽標志每年都不同，可以堵住虛假證件的漏洞。

為了解決這一難題，有些城市推出了IC免費乘車卡，以杜絕虛假證件，并且準確記錄優(yōu)待老人乘車的次數(shù)。有了統(tǒng)計數(shù)據(jù)，一方面可以根據(jù)搭載老人次數(shù)的多少給予司機獎勵，另一方面又為政府財政補貼提供了依據(jù)。

新版《武漢老年人優(yōu)待證》在此基礎上又進了一步，創(chuàng)造性地在《優(yōu)待證》里植入了免費乘車IC卡技術功能，實行“兩卡合一”。老年人個人照片、基本信息、該市老年人享受的主要優(yōu)待項目、防偽標志等也體現(xiàn)在卡片上。

而北京市老齡辦最近在發(fā)放優(yōu)待卡時，同時建立本市老人的數(shù)據(jù)信息庫，將老年人姓名、地址等個人信息用條碼形式加入優(yōu)待卡。一旦老年人在外突發(fā)疾病，可通過卡上信息在最短時間內(nèi)為其聯(lián)系到親屬。

在各地推行IC免費乘車卡的同時，福州市在解決老年人乘車意外傷害險問題上率先走出了一步。從2006年起，福州市政府出資，為8萬多名70歲以上老人購買公交車上意外傷害保險。老年人持IC卡乘車發(fā)生意外，由保險公司負責理賠，金額最高的一例達到20多萬元。這些措施的出臺使老人因賠償問題和公交公司發(fā)生糾紛的情況大大減少。

“半老證”期盼更多優(yōu)惠

所謂“半老證”，是一些老人對低齡老年人持有的優(yōu)待證件的戲稱。據(jù)了解，各地發(fā)放的《老年人優(yōu)待證》基本上分為兩個版本；有的地方以65歲為界，有的則以70歲為界。70歲以上高齡老人持有的證件，享有更多的優(yōu)待。

拿北京市來說，政府投資主辦或控股的公園、風景名勝等旅游景區(qū)對65周歲及以上老年人免收門票費，而60至64周歲老年人則只能優(yōu)惠購買市屬公園通用年票，每張50元。65周歲及以上老年人免費乘坐市域內(nèi)地面公交車，而“低齡老人”享受不到這項最為實惠的優(yōu)待。面對類似狀況，不少老人調(diào)侃說：“能走的時候要收費，免費的時候走不動。”

擴大優(yōu)待面，體現(xiàn)了社會對老人的愛護與尊重，無疑是社會發(fā)展的必然趨勢，但相關部門認為目前執(zhí)行起來有困難。合肥公交目前對70歲以上老人實行刷卡免費乘車，截至2008年10月已發(fā)放“老人免費乘車卡”10.6萬張，占合肥公交 IC卡總發(fā)行量的9.2%。目前，該市65～69歲年齡段的人數(shù)約為7萬人，如果將免費乘車待遇覆蓋這一群體，受益人數(shù)將增至18萬人。公交集團人士表示，這個年齡段的老人身體健康狀況較70歲以上的老人要好些，活動范圍、出行概率無疑也要多些。這是一個不小的客運量，如果城市公交運營不擴大，極有可能影響上班人員和學生的正常乘車。

事實上，只要心里真正裝著老人，問題總能夠得到解決。目前，國內(nèi)一些城市開始將免費乘車的年齡下限調(diào)整至65周歲。如武漢市政府斥資1.2億元補貼老年人免費乘車，允許65周歲以上老人一年免費乘車（船）730次；開封市于2007年將老年人免費乘車年齡由70周歲降至65周歲。

相關人士建議，如果受客觀條件限制，一時不能讓所有老人享受同樣的優(yōu)待項目，政府可考慮先對“低齡老人”實行打折優(yōu)惠。

各自為“證”期待被打破

各自為“證”，也是頗受老年人詬病的現(xiàn)象。他們認為，無論在哪個城市，“老人”的身份不會變，優(yōu)惠政策也不應該有地區(qū)性限制。

2008年4月，持有陜西省敬老優(yōu)待證的王老先生，在西安大雁塔的大慈恩寺入口處站了將近兩個小時，雖幾經(jīng)據(jù)理力爭，最終仍然享受不了優(yōu)待政策。而其他70歲以上的老人，因為戶籍地是西安市，持同樣的證件卻行得通。

一位老齡工作者認為，每個城市對老年人福利事業(yè)的資金投入不同，各省市優(yōu)待的項目也不盡相同。如果對外地老人“一視同仁”，無形中等于當?shù)乩先说母＠艿綌D占，所以老年人優(yōu)待目前還無法做到全國統(tǒng)一。

而更多的人認為，老人投靠子女異地生活，在我國已經(jīng)是很普遍的現(xiàn)象。他們的兒女不但為當?shù)刎暙I著稅收，也服務于各行各業(yè)，理應讓他們的老人分享當?shù)厣鐣l(fā)展的成果，更方便地得到社會關愛。

令人欣慰的是，已有一些省份在出臺老年人優(yōu)待規(guī)定時，明確鼓勵地方把優(yōu)待對象的范圍擴展至外埠老年人。湖北省就規(guī)定，在該省常住6個月以上的外地老人，也可以申辦新版老年人優(yōu)待證。同時，外地老人到湖北，憑當?shù)厥∫患壢嗣裾蚶淆g辦印發(fā)的老年人優(yōu)待證，就可以享受該省老年人享有的優(yōu)惠政策。

還有一些城市也在這方面有所改變。南京周邊的揚州、淮安、滁州、蕪湖、馬鞍山、巢湖、鎮(zhèn)江等城市的老年人，持老年證可免費游覽這幾個城市的任一景區(qū)。這一規(guī)定收到了很好的效果，受到老年人的歡迎。我們不妨借鑒這些城市的經(jīng)驗，讓老年證全國通用，這不僅能讓老年人享受到整個社會的尊重和關愛，更合乎我們的傳統(tǒng)道德和社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，對構建和諧社會具有很大的積極意義。

（本刊駐成都記者王僑蜀對此文亦有貢獻）

老年優(yōu)待需要全社會出力

湖南省老齡辦的一位負責人曾向媒體表示：“現(xiàn)在很多人對優(yōu)待證的認識僅局限在免費乘車上，這其實是一種誤區(qū)。”

湖南一位姓朱的著名學者，六年來口袋里都裝著“紅本本”—滿70周歲的時候，他領到了一本省政府制發(fā)的《湖南省老年人優(yōu)待證》，用它當做免費乘坐公交車的憑證。日前，老朱到醫(yī)院窗口去取化驗結果，發(fā)現(xiàn)每個窗口都排了長長的隊。想到還要去辦個事，怎么辦呢？老朱想起了《優(yōu)待證》。

老朱于是拿著這紅皮本去找在窗口維持秩序的保安，得到的回答卻是：可以優(yōu)先掛號，別的都不能優(yōu)先。老人又轉(zhuǎn)身走進門診接待室，接待他的護士還有根有據(jù)地說：省政府文件規(guī)定可以優(yōu)先的，只有掛號、就診、取藥、住院這四樣，上面并沒有說取化驗結果可以優(yōu)先！當天上午，老人連續(xù)向四位醫(yī)院工作人員提出要求，歷時一小時……他最終失望地說：“我這是頭一次在醫(yī)院里用《老年人優(yōu)待證》，但結果是我發(fā)現(xiàn)它的用處并不大。”

實際上，70周歲以上的老年人到醫(yī)療機構就診，只可優(yōu)先掛號、就診、取藥、住院，這是《湖南省老年人優(yōu)待證》明確規(guī)定的條款。另外，優(yōu)待證的適用范圍還包括：優(yōu)先購買車票、船票、飛機票，優(yōu)先上車、上船、登機等。