我國將在五省市事業單位試點養老保險制度改革

宗　禾

日前，在國家人力資源社會保障部得到證實，“事業單位養老保險制度改革方案”已正式下發，山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市將試點。據透露，本次改革的一個重要內容是，要求事業單位養老保險與企業基本一致。

一石激起千層浪，該提法一經公布，立刻在社會上特別是網上引起了人們廣泛關注和熱烈討論，因為截至2005年底，全國事業單位總計125萬個，工作人員超過3035萬人，是國家公務員的4.3倍，他們關心與自己切身利益緊密相連的養老金改革到底怎么改？更多的人擔心事業單位養老保險與企業基本一致，是否會大幅度降低自己的養老金。

普遍關心的

三大問題

從目前情況看，人們對事業單位工作人員養老保險制度改革主要關心三大問題：

一是怎么改？事業單位養老保險與企業基本一致，是“就高”還是向低看齊？據最新統計，全國月人均養老金僅1080元，有人測算認為這個數字“遠低于事業單位和黨政機關。”社保制度的一個基本特點是“能上不能下”。因而，只能是提高企業的養老標準，使之向事業單位看齊。而且考慮到我國國內生產總值從1990年以來已增長近17倍，財政收入從不足3000億元增至逾6萬億這樣一個事實，事業單位養老金攀升幅度并不大，因此應該讓大多數人享受到國家的好處。如果真如人們預計的，將降低事業單位的養老金，向更低水平工資看齊的“均貧”。人們無疑會非常痛苦。

二是為什么公務員游離改革之外？一位網名叫“天行”的網友說，“如果把公務員也納入到養老金改革的進程中，就會既有效消除事業單位人員的阻力，也能起到帶頭作用。”

三是事業單位人員關心自己是否應該提前退休？由于擔心事業單位工作人員養老保險制度改革后，待遇大幅度降低，一些事業單位快到退休年齡的人開始盤算：是不是該提前退休？

試點方案正在論證中

據了解，山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個先期開展試點地區，對如何改革，還在進行方案論證中。

專家透露，廣東事業單位養老保險具體方案目前還處于收集數據和進行測算階段，尚未形成具體草案。改革將體現這樣一些原則性的內容：

—與事業單位分類改革配套推進。據介紹，從1994年開始，廣東很多事業單位就已經按企業養老保險辦法參保。目前，還未納入的主要是公益性的學校及醫院兩大塊。這些公益性單位的情況有差別，其養老保險如何改革，首先要分類明確哪些向公務員方面靠，哪些向企業方面靠，這是一個前提。

—多項措施保證平穩銜接。對于將參照企業養老保險改革的事業單位，新舊辦法如何銜接？專家介紹，新辦法實施前已退休的“老人”，待遇照舊發放不受影響，可能受影響的是那些已經在事業單位工作而又尚未退休的“中人”。為此，在基本養老金計發上，將有“過渡性養老金”這一項，對此目前國家沒有統一的規定，而是留給各省進行試點。

—通過“職業年金”等保持待遇總體不降。目前機關事業單位與企業的退休待遇差別較大也是事實，從長遠看，改革后的總體待遇能否大幅下降？權威專家表示，設計“職業年金”就是要解決這一問題，是一種“加法”而不是“減法”。國家目前還未出臺具體規定，但“職業年金”類似于“企業年金”（即企業補充養老保險），運作得好，其待遇還可能超過目前水平。

山西省勞動保障廳有關負責人鄭其芳在接受記者采訪時介紹，事業單位養老保險制度改革只是事業單位改革的一部分，山西省將先對事業單位進行摸底調查，然后分類打包，執行不同的養老保險制度。

“大致分兩種情況，一種參照公務員標準執行，一種將劃入企業，比如自收自支的單位，也可能包括新聞媒體，剩下的才是事業單位，這部分單位是由財政負擔，從事公共公益事務，沒有收入。”他說，有的媒體報道養老金大幅降低太不負責任，一些網友言論也太過激烈。“今后企業養老保險金還會上調，事業單位養老金也會增加，改革肯定是朝好的方向改，不會是增加矛盾。”

改革著眼點不是降待遇

中山大學社會保障研究中心主任申曙光教授認為，事業單位養老保險制度改革，著眼點不是降待遇、“甩包袱”，更重要的是要建立一種與社會主義市場經濟相適應的可靠的養老保障制度。

其實，目前養老金的實際狀況并非像一些媒體所說的那樣，企業單位一定是低的，事業單位一定是高的。企業單位中大型國有企業，尤其是壟斷性企業，一般都偏高。這些企業的退休人員除了可以領取基本養老保險以外，還有企業年金。另外，他們住房公積金都是按高標準交，到退休時一次性領取本身也帶有“養老”的意義。

鄭其芳表示：“改革是制度上的改革，先把兩種不同的制度在政策上統一，但不會一下子就把現有的待遇做大的變動，會有一個較長的過渡期。”