美國(guó)是怎樣成為人才大國(guó)的

譚山山

“把那些受過(guò)良好教育的、有創(chuàng)造力和野心的人交給我們吧”。美國(guó)從來(lái)就不掩飾自己對(duì)人才的渴求，對(duì)于它不需要的人，會(huì)毫不留情地拒之門外；而對(duì)于需要的精英、人才，則慷慨地大開方便之門。

在紐約自由女神像下，刻著這樣一首詩(shī)：“都給我吧，把那些疲憊的人、窮困的人，渴望自由呼吸的蕓蕓眾生，喧鬧海邊的可憐蟲，都送到這里來(lái)，無(wú)家可歸、顛沛流離的人們。在金門之旁，我高舉明燈。”

實(shí)際上，這話只適用于建國(guó)初期的美國(guó)，那時(shí)候的美國(guó)實(shí)行的是“自由移民”政策，任何人都可以到這塊新大陸追逐自己的美國(guó)夢(mèng)；而到了1921年美國(guó)實(shí)施《移民配額法令》，鼓勵(lì)技術(shù)移民而抑制一般性移民之后，這些詩(shī)句就應(yīng)該改成“把那些愛(ài)過(guò)良好教育的、有創(chuàng)造力和野心的人交給我們吧”。

1935年10月7日，因?yàn)楠q太人身份而受到排擠的愛(ài)因斯坦被迫離開歐洲，前往美國(guó)。當(dāng)時(shí)法國(guó)科學(xué)家朗之萬(wàn)感嘆道：“這是一件大事。它的重要性就如同梵蒂岡從羅馬搬到新大陸一樣。當(dāng)代物理學(xué)家之父遷到了美國(guó)，現(xiàn)在美國(guó)成為世界物理學(xué)的中心了。”

1945年盟軍攻克柏林，當(dāng)蘇聯(lián)忙于將大批德國(guó)的設(shè)備和機(jī)器運(yùn)回國(guó)內(nèi)之時(shí)，美國(guó)卻派了3000名科技專家到德國(guó)物色人才，動(dòng)用了100架飛機(jī)將2000多名科學(xué)家運(yùn)往美國(guó)，其中僅火箭專家就有120名。二戰(zhàn)結(jié)束，美國(guó)一共從德國(guó)運(yùn)回了數(shù)萬(wàn)名科學(xué)家、工程師及其家屬。這在美國(guó)乃至任何國(guó)家的歷史上，都是前所未有的。

《1952年移民法》是戰(zhàn)后美國(guó)第一個(gè)吸引技術(shù)移民的重要法律。該法規(guī)定，全部移民限額中的50％用于美國(guó)急需的、受過(guò)高等教育的、有突出才能的各類技術(shù)人員。這是技術(shù)類移民在限額制度中第一次占有如此大的比重。《1965年移民法》則針對(duì)60年代美國(guó)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展變化，對(duì)《1952年移民法》作出了修訂，把受過(guò)高等教育、具有突出才能的移民，以及美國(guó)急需的熟練與非熟練勞工列為優(yōu)先限額移民。《1965年移民法》的重要作用就是移民素質(zhì)的普遍提高，尤其是美國(guó)得到了大量來(lái)自亞洲的移民，其中專業(yè)技術(shù)人員、管理人員占很大比例。蘭德公司曾有研究報(bào)告評(píng)價(jià)說(shuō)：“來(lái)自亞洲的新移民是迄今為止進(jìn)入我國(guó)的專業(yè)化程度最高的移民化集團(tuán)。”

隨后的《1990年移民法》體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)科技人才的高度重視，對(duì)技術(shù)類移民的優(yōu)先權(quán)作7日月確的分配：第一類優(yōu)先權(quán)給予在科學(xué)、藝術(shù)、教育、商業(yè)、運(yùn)動(dòng)等方面具有特殊才能的人，杰出的教授及研究人員，多國(guó)企業(yè)中的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員；第二類優(yōu)先權(quán)給予具有高學(xué)歷和特殊能力的專業(yè)技術(shù)人員，申請(qǐng)人必須具有碩士學(xué)位，或有科學(xué)、藝術(shù)和商業(yè)方面的特殊才能；第三類優(yōu)先給予技術(shù)人員、專業(yè)人員以及其他勞工。技術(shù)類移民的限額是每年14萬(wàn)人，占全部限額的32％。這些規(guī)定幾乎涵蓋美國(guó)所需人才的方方面面。

就在《1990年移民法》出臺(tái)的同年，美國(guó)國(guó)會(huì)創(chuàng)立了H－IB工作簽證計(jì)劃，允許具有學(xué)士學(xué)位或更高學(xué)位的外國(guó)人到美國(guó)工作。這讓有志于美國(guó)發(fā)展的外國(guó)人才又愛(ài)又恨，它一方面使得他們便于到美國(guó)工作，但另一方面，受特殊利益集團(tuán)的影響，簽證的最高限額經(jīng)常搖擺不定——1990年是6.5萬(wàn)份；2000年開始的3年內(nèi)增加至19.5萬(wàn)份，因?yàn)橥顿Y氣候正熱；之后又回到8.5萬(wàn)份。

針對(duì)亟待改革的H－IB簽證制度，美國(guó)的許多專家、高科技公司頭頭、政府官員等向聯(lián)邦政府展開了游說(shuō)。比爾·蓋茨曾在一次講話中稱，這一制度根本就是“災(zāi)難”，是在“趕著頂級(jí)無(wú)才離開美國(guó)”，并稱“如果我能夠改變美國(guó)的一條法律，那么肯定就是這個(gè)。”

游說(shuō)是有效果的，更重要的是，美國(guó)感受到了人才需求的危機(jī)。2006年5月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了21世紀(jì)首部新的移民法案，其中的重要條款包括增加11.5萬(wàn)份H－IB工作簽證，并增加29萬(wàn)個(gè)綠卡名額；同時(shí)決定給所有在美國(guó)大學(xué)接受高等(碩士學(xué)位以上)科學(xué)、技術(shù)、工程與數(shù)學(xué)教育的外國(guó)學(xué)生免除臨時(shí)工作簽證與綠卡配額的限制，只要他們畢業(yè)后愿意留在美國(guó)，就可以迅速獲得美國(guó)公民資格。

盡管在“9·11”之后美國(guó)的移民審核更為嚴(yán)格，打擊了高科技人才到美國(guó)發(fā)展的積極性；但不可否認(rèn)的是，也正是在2001年，美國(guó)就出臺(tái)了《加強(qiáng)21世紀(jì)美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力法》，其核心是吸引高科技人才。為加強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力專門立法，應(yīng)該說(shuō)，這是一個(gè)明確認(rèn)可“21世紀(jì)人才最貴”的國(guó)家，在國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)上，它仍然具有明顯的優(yōu)勢(shì)。