部委出版社聯(lián)合重組的三種模式解讀

文 心

“加快培育導(dǎo)向正確、主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、管理規(guī)范、運(yùn)行高效、核心競爭力強(qiáng)、能代表國家水準(zhǔn)的出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司。依托強(qiáng)社加快組建中國教育、科技、衛(wèi)生醫(yī)藥、財(cái)經(jīng)等大型出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司,使之成為中國出版業(yè)的航空母艦和戰(zhàn)略投資者”是部委出版社轉(zhuǎn)企改制后的主要任務(wù)。中辦發(fā)16號(hào)文件明確提出了部委出版社參與兼并重組的三種模式:一是一個(gè)部門或單位有多家出版社的,應(yīng)該整合資源組建出版集團(tuán)公司。二是業(yè)務(wù)相近、資源相通的出版社,按照優(yōu)勢互補(bǔ)、自愿組合的原則,跨部門(單位)組建出版集團(tuán)公司。三是可以通過重組或并購進(jìn)入到中央或地方國有文化企業(yè)。部委出版社聯(lián)合重組的基本框架已經(jīng)確定,但如何具體實(shí)施值得探討研究,筆者通過面談與電話聯(lián)系等方式聽取了多家部委出版社及相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的意見,現(xiàn)綜合歸納如下。

同一部委內(nèi)組建出版集團(tuán)公司

同一部委內(nèi)的出版單位組建集團(tuán)公司相對(duì)容易一些,有關(guān)部委已經(jīng)成立了轉(zhuǎn)企改制的領(lǐng)導(dǎo)小組,只要部委決定成立集團(tuán),那就很容易成立,正像地方省委宣傳部要成立出版集團(tuán),地方出版集團(tuán)就能很快成立一樣。

事實(shí)上,此前有一些部委已經(jīng)整合資源組建了不少出版集團(tuán),比如團(tuán)中央所屬的中國青年出版總社、中國少年兒童出版總社,比如中國作家協(xié)會(huì)下屬的作家出版集團(tuán),又比如同中國外文出版發(fā)行事業(yè)局是一套班子兩塊牌子的中國國際出版集團(tuán)。

有些部級(jí)企事業(yè)單位下屬的出版單位已經(jīng)組建集團(tuán)而且成功轉(zhuǎn)企,如中國科學(xué)院下屬的中國科學(xué)出版集團(tuán)公司及國家電網(wǎng)下屬的英大傳媒集團(tuán)。有些部級(jí)事業(yè)單位早有把下屬的出版單位組建成集團(tuán)的打算,據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道,中國社會(huì)科學(xué)院就有意把下屬的多家企業(yè)包括中國社會(huì)科學(xué)出版社等整合起來成立集團(tuán),授權(quán)集團(tuán)經(jīng)營國有資產(chǎn),并行使管人管事管資產(chǎn)的出資人權(quán)利。

隨著部委出版社轉(zhuǎn)企改制的深入,有些部委機(jī)關(guān)所屬的出版單位也傳出組建集團(tuán)的消息,比如外界盛傳教育部下屬的高等教育出版社、人民教育出版社、語文出版社等出版單位將組建大型教育出版集團(tuán),財(cái)政部下屬的財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社等單位欲組建財(cái)經(jīng)出版集團(tuán),衛(wèi)生部下屬的人民衛(wèi)生出版社等將組建醫(yī)藥出版集團(tuán)。還有人建議國資委下屬的機(jī)械工業(yè)出版社、化學(xué)工業(yè)出版社、中國輕工業(yè)出版社、中國紡織出版社等八家出版社組建出版集團(tuán)。

在同一部委內(nèi)成立集團(tuán)主要靠行政推動(dòng),這是目前不得不采取的手段,問題的關(guān)鍵不在于是否采用了行政手段,而在于行政的手段要努力去適合市場的規(guī)律。同一部委內(nèi)的出版單位成立集團(tuán)時(shí)要多聽取各方面的意見,盡可能地把能夠共享資源、能夠提高某一專業(yè)領(lǐng)域市場占有率的出版單位整合在一起,成立出版集團(tuán)。

對(duì)于同一部委內(nèi)組建出版集團(tuán),目前主要有三種意見。一種意見是堅(jiān)決支持,積極倡導(dǎo)。某出版社的負(fù)責(zé)人是積極倡導(dǎo)把國資委系統(tǒng)內(nèi)的出版單位組建成集團(tuán)的,他認(rèn)為國資委系統(tǒng)內(nèi)的出版單位做得都不錯(cuò),日子過得也很紅火,但力量分散,同國內(nèi)的出版集團(tuán)相比也缺乏話語權(quán),更不用說與國際出版集團(tuán)相比了。如果能把國資委下屬的所有出版社的資源整合起來,將會(huì)在科技類圖書、高校教材職業(yè)教材、經(jīng)管類圖書、大眾生活類圖書等方面名列全國前茅,組建集團(tuán)對(duì)于建設(shè)大的數(shù)字出版平臺(tái)及吸引國資委內(nèi)大的企業(yè)集團(tuán)作為戰(zhàn)略投資者都會(huì)產(chǎn)生促進(jìn)作用。他建議國資委所屬的出版單位第一步是先轉(zhuǎn)企,第二步是組建集團(tuán),第三步是整合資源。

第二種意見是支持同一部委內(nèi)組建集團(tuán),但不一定部委內(nèi)的每一個(gè)出版社都加入。教育科學(xué)出版社社長所廣一認(rèn)為中國需要一些大的專業(yè)出版集團(tuán),也需要專、精、特、新的中小出版社,應(yīng)該允許出版社根據(jù)自身的具體情況選擇自己的發(fā)展道路。教育科學(xué)出版社如果加入大的教育出版集團(tuán)的話,有可能獲得一次新的發(fā)展機(jī)遇,但也有可能受到各種制約影響發(fā)展,所以他不希望加入大的出版集團(tuán),而是能在集團(tuán)外獨(dú)立發(fā)展,他對(duì)教育科學(xué)出版社的未來充滿信心。事實(shí)上,同一部委的有些出版社之間存在出書內(nèi)容同構(gòu)的問題,把這些出版社整合在一起容易引起內(nèi)部競爭,產(chǎn)生內(nèi)部撞車現(xiàn)象,一些地方出版集團(tuán)內(nèi)就存在這種現(xiàn)象,出版集團(tuán)成立后,必須在集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行資源整合,否則的話成立集團(tuán)的意義就不大,如果資源整合得好,那就有可能獲得新的發(fā)展,如果整合不當(dāng),就有可能影響某一方的利益。所以說,一個(gè)部委內(nèi)的出版社不一定都要整合在一起,而是要把那些能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)的出版單位整合在一起,不管它是否在一個(gè)部委內(nèi)。

第三種意見是服從部委的決定。人民衛(wèi)生出版社社長胡國臣說,衛(wèi)生部所屬的醫(yī)藥類出版社有四五家,是否把這些出版社整合成為專業(yè)的醫(yī)藥出版集團(tuán)取決于衛(wèi)生部。目前人民衛(wèi)生出版社正在按衛(wèi)生部的要求積極準(zhǔn)備第一批轉(zhuǎn)制,組建集團(tuán)公司要在轉(zhuǎn)為企業(yè)后再定。冶金工業(yè)出版社曹勝利社長說,冶金工業(yè)出版社正在按照國資委與新聞出版總署的要求制定轉(zhuǎn)制方案,如果國資委系統(tǒng)成立出版集團(tuán)就加入,如果不成立就走其他幾條道。

跨部委組建出版集團(tuán)公司

跨部委組建出版集團(tuán)公司應(yīng)該說還是一個(gè)空白。跨部委組建集團(tuán)的首要問題是哪些部委出版社有跨部委組建出版集團(tuán)的可能,目前這個(gè)問題的答案還不確定,但可以預(yù)見的是跨部委組建出版集團(tuán)必須依托一個(gè)強(qiáng)社或者一個(gè)大的出版集團(tuán),幾個(gè)部委所屬的中小出版社聯(lián)合在一起的可能性也不是沒有,但操作的難度比較大,幾家小社聯(lián)合在一起意義也不大。比如,中科院主管的科學(xué)出版集團(tuán)有一定的品牌影響和經(jīng)濟(jì)實(shí)力,是一個(gè)很好的發(fā)展平臺(tái),一些科技類的部委出版社可以和其重組,形成更大的科學(xué)出版集團(tuán)。中國科學(xué)出版集團(tuán)公司董事長汪繼祥表示,中國科學(xué)出版集團(tuán)愿意和其他部委出版社強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,做大做強(qiáng)。汪繼祥說,科學(xué)出版集團(tuán)一年出3000種新書,相當(dāng)于國際出版集團(tuán)愛思唯爾一年的出書總量,科學(xué)出版集團(tuán)的學(xué)術(shù)期刊目前只有200多種與愛思唯爾無法相比,但集團(tuán)擁有的期刊數(shù)量在國際上排第十,如果能有一些新的期刊被整合進(jìn)來的話,還可能往前走,比如走到第四位或第五位。只要能把資源聚集起來,就可以參與國際市場競爭。

跨部委組建集團(tuán)的第二個(gè)問題是各個(gè)出版單位該如何組成集團(tuán)。分屬各個(gè)部委的出版單位的資產(chǎn)都是國有資產(chǎn),其出資監(jiān)管人都是財(cái)政部,跨部委組建出版集團(tuán)是否可以采用資產(chǎn)劃撥的方式值得探討。當(dāng)然,跨部委組建集團(tuán)也可以采用兼并重組的方式進(jìn)行。

第三點(diǎn)值得注意的是按照中辦發(fā)16號(hào)文件,跨部委組建出版集團(tuán)公司的,要按照資本結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)重點(diǎn),重新確定主管主辦單位。

通過重組或并購進(jìn)入到中央或地方國有文化企業(yè)

通過重組或并購進(jìn)入到中央或地方國有文化企業(yè)中,這種模式已有先例可循,2008年年初中國宋慶齡基金會(huì)與江西出版總社共同合作將中國和平出版社重組并改制為中國和平出版有限責(zé)任公司,中華工商聯(lián)合出版社與吉林出版集團(tuán)共同合作設(shè)立中華工商聯(lián)合出版社有限責(zé)任公司,是否成功還有待實(shí)踐驗(yàn)證。

部委出版社轉(zhuǎn)為企業(yè)后更有利于與中央或地方國有文化企業(yè)兼并重組,但由于轉(zhuǎn)企后部委出版社可以不與部委脫鉤,這在一定程度上影響了部委出版社與其他文化企業(yè)重組的積極性。有的集團(tuán)老總說,他們曾與幾家部委出版社談過重組的事,但當(dāng)這些部委出版社得知可以不和部委脫鉤的消息后,就不愿再談下去了。部委出版社可以不和部委脫鉤是階段性、策略性的,從長遠(yuǎn)看部委機(jī)關(guān)辦企業(yè)的現(xiàn)象不會(huì)持續(xù)很久。從另一方面看即使不要求脫鉤,也有一些部委出版社會(huì)選擇走與其他文化企業(yè)集團(tuán)兼并重組的道路。文聯(lián)出版業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長趙克忠表示,文聯(lián)下屬各出版社的轉(zhuǎn)制準(zhǔn)備工作已基本就緒,文聯(lián)不會(huì)在系統(tǒng)內(nèi)組建集團(tuán),各個(gè)出版社可據(jù)自身情況選擇兼并別人,或者被兼并。事實(shí)上,有許多中小型部委出版社普遍感到發(fā)展資金不足,希望能夠借這次轉(zhuǎn)企改制的機(jī)遇引入戰(zhàn)略投資者,有的甚至希望能夠引入目前還不允許引入的民營資本。這對(duì)于中央或地方國有文化企業(yè)集團(tuán)來說無疑是一次發(fā)展的機(jī)遇。

中央或地方國有文化企業(yè)并購部委出版社的難點(diǎn)在于誰來控股。有些部委出版社既想引入戰(zhàn)略投資者,又不愿放棄領(lǐng)導(dǎo)權(quán),這樣的要求對(duì)戰(zhàn)略投資者來說無疑是難以接受的,湖北長江出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)董事長王建輝認(rèn)為如果不能掌握話語權(quán)的話,就沒有必要去并購。重慶出版集團(tuán)董事長羅小衛(wèi)說,幾年前他曾與某部委出版社談過兼并重組事宜,但由于那家出版社當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)不愿放棄法人地位無果而終。趙克忠認(rèn)為部委出版社既然想引入戰(zhàn)略投資者,就不要太在意誰控股的問題。吉林出版集團(tuán)董事長周殿富認(rèn)為吉林出版集團(tuán)與中華工商聯(lián)出版社是戰(zhàn)略合作而不是并購。從最終中華工商聯(lián)合出版社有限公司領(lǐng)導(dǎo)層的組成結(jié)構(gòu)看,中華工商聯(lián)出版社原社長任董事長,而吉林出版集團(tuán)派出一位副總?cè)慰偨?jīng)理并擔(dān)任法人,這其實(shí)是一種權(quán)利平衡。

中央或地方國有文化企業(yè)并購部委出版社還有一個(gè)難題是部委出版社要價(jià)過高。有的集團(tuán)老總認(rèn)為個(gè)別部委出版社要價(jià)過高,也是令人難以接受的,他們希望能對(duì)部委出版社的資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估。事實(shí)上資產(chǎn)評(píng)估畢竟是評(píng)估,無形資產(chǎn)、品牌價(jià)值之類的東西是很難準(zhǔn)確評(píng)估的。現(xiàn)任江蘇人民出版社副總編輯的祁智曾代表江蘇鳳凰出版集團(tuán)同中華工商聯(lián)合出版社商談過兼并重組的具體事宜,他認(rèn)為投資多少資金才能達(dá)到占51%股份實(shí)現(xiàn)控股需要雙方應(yīng)抱著務(wù)實(shí)的、解決問題的方式來協(xié)商。值得一提的是,如果將來書號(hào)不再是資源,那些缺乏作者、編輯、品牌資源的部委出版社將會(huì)一文不值,被人遺忘。

部委出版社的兼并重組除了以上三種模式外還有其他的道路值得探索。中央編譯出版社社長和龑認(rèn)為,部委出版社與行業(yè)外大型企業(yè)的組合可能更利于出版業(yè)的做精、做強(qiáng)、做大,這方面的典型案例是中信出版社在獲得中信集團(tuán)資金支持的同時(shí),也使中信集團(tuán)良好的品牌形象深入民心。和龑說,中央編譯出版社的造血功能非常完備,不需要同在京的出版集團(tuán)聯(lián)合重組,如果讓他選擇的話,他首先會(huì)選擇行業(yè)外的IT企業(yè)集團(tuán),其次是地方出版集團(tuán),否則,他寧愿走自我發(fā)展之路。

中央部委出版社聯(lián)合重組出版集團(tuán)只是中國出版業(yè)改革的一個(gè)局部,中國出版業(yè)需要在全國范圍甚至全球范圍內(nèi)的整合資源,只有如此才有可能打造成具有國際影響力與國際競爭力的國際出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)。