找準戰略要徑走出就業“寒冬”

辛　格

失業是一個經濟問題，也是一個政治問題，同時它還是一個社會問題。失業問題長期得不到解決勢必影響社會穩定。

失業率上升，是去年世界性經濟危機爆發以來困擾中國社會的重大問題之一。而今驚蟄將至，大地回暖，但全球經濟衰退的寒流尚在，就業的冬天一時仍難以遠去。在“保增長”成為今年中國宏觀經濟工作主旋律的大背景下，“保就業”任務尤為緊迫，因為擴大消費是本輪促增長的重要途徑，而獲得持續穩定的勞動收入是廣大人民群眾放心消費的首要前提。

世界經濟危機陰影下的中國就業難題

實際上，2008年前三個季度的就業形勢一直風平浪靜。有數據顯示，前10個月我國城鎮新增就業人數達1020萬人，提前實現了全年新增就業1000萬人的預定目標。在沿海發達地區已經持續了一段時間的“用工荒”現象甚至似乎預示著勞動力供給的某種不足。然而，進入10月份后形勢急轉直下。隨著國際金融危機負面效應的逐步傳導和顯現，東部地區的沿海外向型中小企業大量倒閉。據國務院一位官員介紹，去年全國有67萬家小企業倒閉，直接導致了670萬人失業。

在這些勞動密集型企業中工作的勞動者大多是農民工，他們失業后多數選擇返回家鄉，于是形成了去年第四季度開始的農民工返鄉潮。人力資源和社會保障部統計，到11月底已有485萬農民工返鄉，進入12月之后僅河南省返鄉農民工就達到了377萬人。中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文介紹，有調查顯示，到去年12月初，全國29個省市自治區有3000多萬農民工返鄉，其中有50%是提前回去的，這50%中又大概有40%到50%是由于就業問題提前返回的。

給今年就業安排造成壓力的另一支大軍是大學畢業生。截至2008年年底，當年畢業的559萬名大學生中預計有150萬找不到工作。今年大學生畢業人數將達610萬，其中就業困難的比例可能將占1/4。幾年的數字相累加，今年大學生的就業形勢無疑比以前更為趨緊。

人力資源和社會保障部就業促進司于法鳴司長表示，今年全國需要安排就業的人數達2400萬，一部分是1300萬全國城鎮新建勞動力，另一部分是800萬下崗失業人員，此外還有300多萬人需要待業安置。但另一方面，由于宏觀經濟形勢影響，今年中央制定的就業工作目標任務是：城鎮新增就業900萬人，下崗失業人員就業500萬人，就業困難人員實現就業100萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。與去年相比，今年的新增就業目標減少了100萬人，城鎮登記失業率調高了0.1個百分點。

失業是一個經濟問題，也是一個政治問題，同時它還是一個社會問題。失業問題長期得不到解決勢必影響社會穩定。

本輪失業大潮成因不同主體各異

在經濟學中，失業由成因不同被劃分為三類：周期性失業、摩擦性失業和結構性失業。周期性失業是指受經濟周期影響，由總需求不足導致的失業；摩擦性失業是由于勞動力缺乏流動性，信息交流不完全或者市場組織不健全造成的失業；結構性失業是指由于經濟結構、增長方式等發生變動，勞動力的供給結構與需求結構不一致導致的失業。

西方的經濟學理論認為，摩擦性失業和結構性失業是一種隨時都存在的自然性失業，既無法避免，也不必擔心。至于周期性失業，一旦經濟出現復蘇，企業恢復生機，就業人數就會增加，這個問題便迎刃而解。因此，在失業這一問題上，政府的責任只在振興經濟，實現繁榮。但就我國而言，問題并非這么簡單。由于城鄉二元經濟、中央與地方關系等因素的存在，加之農村人口眾多，市場經濟不發達，人力資源流動渠道不夠暢通，摩擦性、結構性和周期性失業問題也都是必須由政府出面通盤考慮，才能化解的問題。

如今我們正在經歷的是一輪周期性失業。在成熟的市場經濟中，政府通過實施積極的財政和金融政策來復蘇經濟便可解決周期性失業。但在我國，由于上述因素的存在，很大一部分周期性失業很可能會逐漸向另外兩種類型轉化，進而由短期失業變成長期問題。因此，除了通過增加政府投資保證增長來保證短期就業率以外，還應當立足長遠，從多角度入手破解就業難題。

去年下半年以來，從中央到地方，各級政府部門相繼出臺了一批促進就業的有力舉措，最引人矚目的是中央強力推出的4萬億元投資計劃。除此以外，各地政府出臺了以財政補貼的方式鼓勵企業不裁員、為安置下崗人員達到一定數量的企業提供貼息、對參加失業保險且短期內能恢復生產的企業，由失業保險基金給予工資性補貼等舉措。這些鼓勵就業的財政政策，對于上下一心共度時艱有著重要的積極意義。但與此同時，我國的經濟特點和人口結構決定了，摩擦性與結構性失業才是我們將長期與之斗爭的對象，根治就業問題必須與國家的長遠發展目標相結合，與經濟的健康發展相結合。如單純為解決就業而解決就業，很容易出現“暫時就業”、“短期就業”等缺乏質量的就業。

大約10年前國企改革進入攻堅階段時，曾出現大批國企職工下崗。當時國家采取各類措施，成功渡過了難關。如今國有企業特別是大企業已經具備了較強的抗經濟危機沖擊的能力，加上政府提供了各種財政性扶持措施，因此在此次就業壓力沖擊下，并未出現大規模裁員的情況。如今遭遇就業困難的主體是農民工和畢業大學生。要妥善解決這兩類人的就業問題，除了加大財政投入進行就業扶持和需求刺激之外，更應當從科學發展的高度出發，從結構調整的角度入手，實現就業質和量的雙重提高。

消化農村剩余勞動力的路徑選擇

反觀這次失業農民工返鄉潮我們不難發現，其直接成因在于由國際金融危機引發的沿海外向型勞動密集型中小企業大量倒閉。改革開放至今，外貿依存度高、出口產品附加值低逐漸成為我國經濟增長的掣肘因素。為此，早有有識之士提出了經濟結構調整問題。前一階段東南沿海地區出現“用工荒”的時候，廣東省就主動提出了“騰籠換鳥”的產業結構轉型目標。但在實施過程中，由于在產業的承接轉移方面存在的一些問題，結果導致了當地外向型勞動密集型中小企業大量倒閉。廣東省出現的這個問題并不是獨有的，它是我國經濟結構轉型過程中難以避免的一個普遍矛盾，為了按照科學發展觀的要求轉變增長方式，勢必淘汰一部分勞動密集型產業；但人口眾多，文化素質不高的基本國情又要求必須通過發展勞動密集型產業來解決就業問題，激進式的淘汰勞動密集型產業必然會給經濟增長和社會穩定造成沖擊。

對于這一矛盾，博鰲亞洲論壇秘書長龍永圖認為，當前我國的基本國情是仍有幾億農民在農村，而且農民工的平均文化水平還不高。因此，用技術替代勞動的產業升級之路將是漫長的，在一段時間內，勞動密集型產品仍將是出口產品的主體，勞動密集型產業仍將是吸納就業的主力。他把這種局面形象地表達為：“我們可能還要做三十年襯衫。”

從這一判斷出發，要解決農民工的就業問題就應當從滿足就業數量和提高勞動者素質兩個方面同時入手，這是一個長短結合的解決思路。要實現滿足就業數量的目標，就必須大力扶持中小企業的發展。因為中小企業不但占了我國經濟總量的一半，而且每年可以吸納85%的新增就業人口和75%的存量就業人口。一旦出現阻礙中小企業整體發展的問題，首先影響到的就是就業。因此，各級政府有必要進一步放松在審批、稅收和融資等方面對中小企業的政策制約，從而努力為中小企業的生存和發展創造更為有利的條件。另外，據調查，在此次返鄉的農民工中，有一部分人的目的是回鄉創業或回鄉就業。對于前者來說，他們運用在外打工多年積累起來的資金、技術和管理經驗，回鄉尋找合適的項目資助創業，不但能夠解決了自身就業問題，還能帶動當地一批人的就業；對于后者來說，在沿海中小企業打工過程中掌握的技術也能為家鄉同類企業的發展起到積極的推動作用。此時，各級基層政府就更有必要對當地這類中小企業的發展給予關心和扶持。

而從提高農村勞動者素質的角度出發，國家有必要不斷增大人力資本的投入。在化解此次失業農民工返鄉潮的過程中，各地政府出臺了很多以就業培訓為目的的扶持政策，例如重慶對返鄉農民工就讀中職給予2000元學費補貼；寧夏對農民工取得國家職業資格的，單項職業能力補貼200元，初級工補貼400元，中級工補貼600元；安徽加快第一批農民工創業園建設，對有創業愿望的返鄉農民工提供培訓、政策、資金和場地支持，等等。這種投入既可在短期內穩定返鄉農民工情緒，又能發揮提升人力資本的長期作用，比簡單地用財政補貼的辦法制造一些就業崗位更為有益，因此此類政策有必要加以長期化和固定化。

與此同時，既能穩定就業又能實現產業升級的渠道也是存在的，即大力發展效益好、污染少、吸納就業能力強的第三產業。經濟越發達的國家，第三產業尤其是服務業就越發達，占國民經濟的比重也越大。反觀我國，雖然近年來服務業的增加值不斷增加，但其占GDP的比重卻在持續下降，繼2006年環比下降0.5%后，2007年環比又下降了0.3%。在整個“十五”時期的大多數年份中，服務業增加值的增長速度都低于GDP的增長速度。為此，無論是從吸納就業的角度出發，還是從調整宏觀經濟結構的角度出發，大力發展我國的第三產業都具有重要的戰略意義。

為此，一方面需要各級政府放寬對民間資本進入服務業的限制，另一方面，還需要改變地方政府的考評機制。第二產業創造GDP和稅收能力都要強于第三產業，尤其在結構轉變的初期更是如此。因此，在“唯GDP增長論英雄”的氛圍中，地方政府很難有決心將注意力從第二產業轉移到第三產業上來。只有擺脫了各地單純攀比GDP增長率這一桎梏，真正以科學發展觀為指導，各地的產業轉移和產業升級才可能有持續的保障，并形成全國一盤棋、沿海與內地協調發展的局面。

面對本次失業農民工返鄉潮，有學者認為，家庭聯產承包責任制是社會穩定的重要保障，因為失業的農民工即使找不到新的工作，仍可以回家務農。這種觀點看似有理但不無偏頗。在短時期內，分到農戶的土地確實有利于穩定人心，維護社會穩定，但并非長久之計。一來有了城市現代化生活體驗的農民工恐怕很難再滿足于那圍繞著一畝三分地展開的生活；二來之所以當初大批農民外出打工，正是因為農村人多地少，難以消化剩余勞動力。在農業勞動生產率沒有提高的情況下，在單位土地上投入過量勞動力并不能發展農業生產，而只能降低人均產出和人均收入。簡單地靠土地承包化解農村就業壓力的想法，短期或許有效，但長期來看既無法增加農民收入，也不利于三農問題的解決。

其實，實現農村剩余勞動力的就地消化是完全可能的，這也是化解“三農”問題的關鍵所在。解決這一問題的出路在于，必須從產業革命的高度出發，不斷發展農業大生產。這種變革是一個系統工程，必須以實現農業生產的工業化為基礎，否則農業生產始終只能在面朝黃土背朝天的小生產圈子里徘徊。從各地已有的發展農業大生產的成功經驗來看，農業產業化發展到一定規模后，其涵蓋范圍將會向著農村經濟的各個領域快速而有力地延伸，其吸納勞動力就業的能力是驚人的。

以筆者調研過的山東壽光為例。多年來，這個聞名全國的“蔬菜之鄉”通過發展大棚蔬菜種植，不但使得農膜、大棚建材、種子、肥料等農資產業獲得了發展空間，下游的包裝、倉儲、物流業也獲得了發展，隨之而來的是管理人員、專業技術人員、信息交流人員等各類相關專門人才的涌入，而產業和人員的發展集中又自然而然地帶動了當地餐飲、電信、金融、醫療、酒店、文化教育、娛樂、農業生態旅游等第三產業的發展。在壽光蔬菜批發市場中，目前有110多個中介公司，小商販達1.2萬人；高峰時期，有3000多輛各種車輛為客戶服務，場內外共有裝卸運輸工人1萬人；市場周圍有300家旅館、150多家餐館、11家銀行、13家衛生所，還有理發館、澡堂等，吸納5000余人就業。因為包裝的需要，還建立了附屬的繩索、棚布、塑料等物資市場，其中竹竿市場就有1000人就業，各項相加，僅這個市場就帶動了5萬農民投身第三產業。目前，壽光農民從事二、三產業的比例已經接近50%，第一產業從業人員中純粹從事農業生產的人員比例也只占80%，由此農村自然而然地走上了城鎮化進程，離開耕地的農民們也自然而然地融入了城鎮經濟發展的洪流。這樣一來，農村的剩余勞動力不但沒有給政府和社會造成壓力，相反還創造出了比他們留在土地上時更多的社會財富。

從這個意義上說，十七屆三中全會提出的“農民可以按照依法自愿有償原則，通過多種形式流轉土地承包經營權”偉大構想可謂正當其時。因為土地集中是實現生產集中和經營規模擴大的基礎，只有這樣才能促使農業小生產轉化為大生產，從而既把富余的農村勞動力從土地上解放出來，又能通過發展農村的二、三產業來解決他們的就業問題。

化解大學生就業難題的兩重思考

大學生就業難的問題并不是近一兩年才出現的。據人力資源和社會保障部的統計數據顯示，2001年以來，高校畢業生的就業率一直維持在70%～80%。有資料顯示，2002年全國大學畢業生不能就業的人數為44萬，2003年這一數字為64萬，2004年達到76萬，2005年攀升到93萬，2006年則突破百萬，達到112萬。

大學生“畢業即失業”問題的成因是多方面的。前些年開始的大學擴招是一個方面，畢業生就業觀念狹窄落后是一方面，而高等教育與社會實際需求脫節也是一個重要方面。

在我國目前的高等教育中，學科設置與市場需求脫節、教學內容陳舊空洞、知識序列單一、理論脫離實際的現象仍然普遍存在。這導致大學生難以找準自身在社會中的定位，畢業后也很難快速投身于實際工作崗位。另外，目前干部與工人身份的差別仍未打破，因此出現企業“技工荒”和大學生就業難并存的現象也是不難理解的。

為解眼下燃眉之急，一些高校陸續推出了畢業生“準就業”措施，即本科生或研究生畢業之后，在一段時期內以研究助理、助手等身份留在學校從事科研或學生管理工作，一方面完成學校科研，增加自身技能，另一方面緩解社會就業壓力。在待遇方面，國家財政為這些畢業生支付工資和其他報酬，從項目經費中或其他渠道給畢業生上社會保險。這種“準就業”是順應現實需要而產生的一種過渡性人力資本投入方式，是解決高校教育與社會需要之間脫節問題的應急性舉措，但它同時也帶有強烈的階段性色彩，既不具備長期實行的條件，能提供的崗位數量也比較有限。

在金融危機的陰影下，短期內緩解大學畢業生就業壓力的措施可能不外乎以下幾方面：一是有針對性地加強就業指導，學校就業指導部門應當盡可能全面地為學生提供就業信息，多方挖掘為畢業生提供進一步有關技能培訓的渠道；二是大力開發新的大學生就業領域，打破傳統的專業對口思維。例如，有學者建議，此時國家應考慮制定政策并投入資金，聘請畢業大學生前往師資嚴重短缺的農村地區任教。以聘請50萬名大學生到農村任教，月薪3000元為例，國家每年的直接支出是180億元，這筆投入不但可以解決大學生就業問題，還大大有助于農村勞動力質量的提高。這筆投資取得的經濟效益和社會效益恐怕會大于通過投資于基礎設施建設來制造就業崗位的投資方式；三是鼓勵有能力的大學生自主創業，為此各級政府需要從行業準入、資金支持、人事制度、稅費減免等多角度入手加以扶持；四是面向現實，為大學畢業生提供職業教育機會，使得已經具有一定理論基礎的大學畢業生擁有更強的實際動手操作能力，從而適應企業的生產需要盡早就業；五是建立健全面向大學畢業生的社會保障機制，為一時無法就業的大學畢業生提供合理的生活補助和職業培訓機會，使其保持就業信心，早日就業。

從長遠來看，要解決大學生就業難問題，根本途徑還是在于高等教育要根據就業結構和市場需求的變化加快教學體制改革，實現由人才供給導向向就業需求導向的轉化。為此，大學應當改變只培養研究型人才、管理型人才的傳統思路，重視職業教育建設，著力于培養能在新的產業中發揮功能的技術型人才，使高級人才的培養服務于產業結構的升級和科學發展的需要。

綜上所述，一方面，在當前這個經濟發展的非常時期，為了早日走出經濟低谷，穩定就業市場，國家有必要采取各種措施甚至是非常措施來保障和促進就業；但另一方面，就業是經濟發展過程中的一個長期性課題，階段性的就業目標必須滿足，但絕不能因此放松對長期就業戰略的把握和堅持。尤其是在我國面臨著人口紅利即將枯竭的時候，更要在滿足就業量的同時，抓緊時間提高勞動者素質，從而不斷提高勞動生產率，實現經濟長期持續的增長。

（作者：本刊高層特約撰稿人）