煤炭企業(yè)開采成本變革與應(yīng)對策略

佘洪元

摘要：煤礦是高投入高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，開采成本的增加無疑將給煤礦帶來更大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，因此建立開采成本的合理負(fù)擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，是煤礦企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的必由之路。分析現(xiàn)行體制下煤礦企業(yè)開采成本的構(gòu)成，對控制煤礦開采成本提出了前瞻性的預(yù)計(jì)方法，最后，給出控制煤炭成本應(yīng)對策略。開采成本的降低顯然是困難的，需要多管齊下，除企業(yè)自身努力外，還需政策的扶持。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；開采；成本；應(yīng)對策略

中圖分類號：F275.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２００9）02－０021－02

1 引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)長期保持快速持續(xù)增長態(tài)勢，其中，煤炭能源起到了重要的基礎(chǔ)性作用，為我國經(jīng)濟(jì)騰飛提供了70%以上的能源。但在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的背后，煤炭資源浪費(fèi)及環(huán)境破壞等問題日益突出，對國家資源所有權(quán)益的維護(hù)、煤炭資源的有序合理開發(fā)與利用、煤炭企業(yè)公平競爭、環(huán)境治理及煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重的不良影響。黨的十七大報(bào)告已明確提出了科學(xué)發(fā)展觀理論，合理開發(fā)利用煤炭資源，增加煤炭開采成本走可持續(xù)性發(fā)展之路是煤礦企業(yè)今后的必然選擇。

2 現(xiàn)行體制下煤礦企業(yè)開采成本的構(gòu)成

按照我國現(xiàn)行制度規(guī)定，煤礦在開采過程中發(fā)生的費(fèi)用按照性質(zhì)和內(nèi)容的不同可劃分以下三大類：

一類是資源成本。由資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款六項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成。

二類是資源附加成本。包括勘探費(fèi)、水資源費(fèi)、排污費(fèi)、土地使用費(fèi)、水土流失補(bǔ)償費(fèi)、維簡費(fèi)、安全保證金（主要指：瓦斯和水防治費(fèi)）等。

三類是企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營成本，包括各種原材料支出、電力、折舊基金、人工工資、福利基金等。

面對低成本高利潤的誘惑，我國煤炭企業(yè)特別是小煤礦在傳統(tǒng)的高強(qiáng)度開采、高強(qiáng)度排放低強(qiáng)度利用的“兩高一低”生產(chǎn)模式下，往往采取“掠奪式”開采，致使礦難頻發(fā)、煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重（平均回采率只有35%）、生態(tài)環(huán)境受到極大破壞（我國煤礦塌陷面積已達(dá)40萬公頃，矸石累計(jì)堆存所占面積為1.6萬公頃），未來的煤炭產(chǎn)業(yè)將面臨著資源枯竭和環(huán)境污染的嚴(yán)峻考驗(yàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化，加強(qiáng)煤炭資管理和環(huán)境保護(hù)已成為必然。2006年9月30日，國務(wù)院批復(fù)財(cái)政部、國土資源部、國家發(fā)改委《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》，到8省區(qū)列為煤炭資源有償使用的試點(diǎn)，再到11月16日國務(wù)院召開深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議，這些緊鑼密鼓的行動(dòng)表明，一個(gè)全新的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)使用時(shí)代已經(jīng)來臨。

3 煤礦開采成本前瞻

煤炭是不可再生資源，從資源節(jié)約角度考慮，國家極有可能會(huì)提高煤礦企業(yè)開采的進(jìn)入門檻，對煤礦企業(yè)采取下列改革。

3.1改變目前資源稅的征收辦法

具體可能體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先改變課稅數(shù)量的對象。我國的資源稅自1984年10月1日開征，1994年，國家重新頒布了《中華人民共和國資源稅暫行條例》，條例對資源稅征收辦法做了較大修改，變?yōu)椤敖y(tǒng)一稅收，簡化稅制”，“普遍征收，級差調(diào)整”。資源稅的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)分為兩類：納稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品銷售的，以銷售量為課稅對象；納稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品自用的，以自用數(shù)量為課稅數(shù)量，稅率根據(jù)地區(qū)不同，設(shè)定為0.3～5元/噸。其計(jì)算公式為：應(yīng)納稅額=課稅數(shù)量×單位稅額。國家為了減少開采單位“采富棄貧”、“挑肥揀瘦”的現(xiàn)象，促進(jìn)企業(yè)盡量提高資源回收率，必定要改為以資源儲量為課稅量。以設(shè)計(jì)年產(chǎn)量180萬中型礦井計(jì)算，僅此一項(xiàng)每年要增加支出230多萬元。

3.2取消礦山資源補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)合一

礦產(chǎn)資源開發(fā)者必須向所有者支付一定的費(fèi)用，這種費(fèi)用在經(jīng)濟(jì)學(xué)上叫地租，在西方國家叫做權(quán)利金，在我國叫做礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。國務(wù)院頒布的《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》自1994年4月1日起執(zhí)行，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)按照銷售收入的一定比例計(jì)征，煤炭費(fèi)率為1%，計(jì)算公式為：礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)金額=礦產(chǎn)品銷售收入×補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率×開采回收系數(shù)；開采回收系數(shù)=核定開采回收率/實(shí)際開采回收率。隨著我國推行礦產(chǎn)資源有償使用力度的進(jìn)一步加大，促使開發(fā)企業(yè)提高資源開采和使用的效率，提高礦山資源補(bǔ)償費(fèi)率已指日可待，費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)肯定要與國際接軌，如果與資源稅合一的話，計(jì)稅基礎(chǔ)肯定不是產(chǎn)品銷售收入，而是資源儲量。

3.3將采礦權(quán)使用費(fèi)、價(jià)款，探礦權(quán)使用費(fèi)、價(jià)款征收規(guī)范到位

“兩費(fèi)、兩款”是進(jìn)入煤炭資源勘探和開采領(lǐng)域的最基本特許費(fèi)用，是礦業(yè)權(quán)人為獲得相應(yīng)的特許權(quán)而向所有人支付的一種特許費(fèi)，其本質(zhì)也是礦區(qū)土地的租金，是對礦區(qū)資源價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊徊糠帧Ｕ魇諆少M(fèi)、兩款的目的有兩個(gè)：一是避免礦區(qū)土地的閑置不用；二是可以在一定程度上補(bǔ)救資源補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低的不足，減輕資源開采過程中的負(fù)外部性。 1998年以后,新設(shè)煤礦礦業(yè)權(quán)一律實(shí)行有償取得,首先要依據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》向政府部門交納探礦權(quán)使用費(fèi)、價(jià)款或采礦權(quán)使用費(fèi)、價(jià)款,但執(zhí)行情況并不規(guī)范,實(shí)際操作中各地存在一定的差別,無償取得或費(fèi)用、價(jià)款支付不全的現(xiàn)象仍然存在。從目前8省區(qū)試點(diǎn)情況看，“兩費(fèi)、兩款”的支付政策即將很快落實(shí)到位。礦業(yè)權(quán)在一級市場上的招、拍、掛機(jī)制也正在形成，企業(yè)或個(gè)人想低成本獲取礦業(yè)權(quán)的可能性越來越小。

3.4要求煤炭企業(yè)提取環(huán)境治理恢復(fù)保證金

改革開放以來，隨著我國資源困局和環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，在煤炭資源價(jià)值理論、煤炭資源耗竭理論以及外部性理論等的影響下，煤炭價(jià)值補(bǔ)償問題越來越引起社會(huì)的重視。 煤礦企業(yè)在開采過程中所產(chǎn)生地面塌陷、煤矸石堆放、廢水排放不可避免地對周邊環(huán)境造成一定的破壞。現(xiàn)行制度下，企業(yè)通過向地方政府不同的部門交納地面塌陷補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)、排污費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)等多項(xiàng)費(fèi)用，這些與環(huán)境治理的相關(guān)費(fèi)用不能集中使用甚至被挪用，根本上形不成用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的專項(xiàng)資金，環(huán)境治理也就達(dá)不到要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，對環(huán)境保護(hù)的日趨重要，標(biāo)準(zhǔn)也越來越高，2006年以后，政府明確要求煤炭企業(yè)按煤炭銷售收入的一定比例，分年預(yù)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，目前正處于試點(diǎn)階段，三年之內(nèi)有望普遍推廣形成制度，那時(shí)煤炭的開采成本也將隨之加大。

上述四項(xiàng)費(fèi)用都是與資源有關(guān)的開采成本，隨著我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步接軌，政府對其變革是必然的，而且有可能近幾年內(nèi)就要實(shí)施。由于是政府行為，作為煤炭企業(yè)，我們必須未雨綢繆，順勢而為，最大限度地減少倉卒應(yīng)變帶來的損失。

4應(yīng)對策略

煤礦是高投入高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，開采成本的增加無疑將給煤炭企業(yè)帶來更大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，因此建立開采成本的合理負(fù)擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，是煤炭企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的必由之路。

1.統(tǒng)籌謀劃。煤炭開采成本的升高，涉及到煤炭企業(yè)的方方面面，特別是對企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、資金籌集、內(nèi)部管理、成本核算都將產(chǎn)生較大影響。企業(yè)應(yīng)當(dāng)由總會(huì)計(jì)師、總工程師牽頭成立綜合協(xié)調(diào)部門，謀劃應(yīng)對策略，根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)和經(jīng)營環(huán)境的差異，制定出詳細(xì)的應(yīng)對措施。在措施的實(shí)施過程中，組織協(xié)調(diào)能力最為關(guān)鍵。

2.外部分擔(dān)。任何企業(yè)要化解風(fēng)險(xiǎn)，其首要選擇就是選擇外部分解，煤炭企業(yè)更應(yīng)如此。對于新建煤礦來說，資本的構(gòu)成一定要多元化，尋求實(shí)力強(qiáng)的股東參股。地方政府可將應(yīng)收取的采礦權(quán)價(jià)款，作為投資參股煤礦，不僅能減少煤礦的現(xiàn)金支出，而且還能得到政府的更好服務(wù)。已生產(chǎn)的老礦井具備條件的要積極包裝上市，增加企業(yè)的資本實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.內(nèi)部消化。開采成本未提高之前，絕大多數(shù)煤炭企業(yè)都是實(shí)行高強(qiáng)度開采戰(zhàn)略，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，所以提高煤炭資源回收率是企業(yè)消化開采成本升高的最有效辦法之一。企業(yè)首先要建立煤炭生產(chǎn)企業(yè)資源儲量管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)儲量管理責(zé)任，完善煤炭儲量管理檔案和制度，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)和管理規(guī)程，采用先進(jìn)技術(shù)，開采難采煤層和極薄煤層。

4.綜合利用。煤炭是高附加值產(chǎn)品，只要規(guī)劃好、利用好在很大程度上可以抵消開采成本上升所帶來的不利影響。方法之一，就是形成洗煤、煉焦、發(fā)電一體化產(chǎn)業(yè)鏈，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路；方法之二，提高瓦斯防治技術(shù)水平。加強(qiáng)瓦斯防治科技攻關(guān)，加大瓦斯抽采利用技術(shù)的研究應(yīng)用，建立井口瓦斯發(fā)電廠。對瓦斯抽放應(yīng)用的研究，一方面可以變害為寶，分?jǐn)傞_采成本，另一方面可以推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，從根本上扭轉(zhuǎn)瓦斯事故多發(fā)的現(xiàn)狀。

5.政策扶持。相對于其他行業(yè)來說,煤炭企業(yè)的初始成本投資巨大,例如年產(chǎn)180萬噸的中型礦井,靜態(tài)投資高達(dá)13億元左右,由于投資額大,造成國有煤礦是煤炭生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)主體,也是開采成本上升的主要承擔(dān)者,因而尋求政策支持，是應(yīng)該的也是必須的。企業(yè)一方面可以要求政府對可節(jié)約資源和提高資源使用效率的項(xiàng)目和工藝流程，給予資金補(bǔ)助或是實(shí)行退稅制度。企業(yè)越積極改進(jìn)生產(chǎn)工藝和流程或加大環(huán)保治理生態(tài)恢復(fù)力度，政府的補(bǔ)助就越多；要求政府對煤矸石綜合利用、瓦斯發(fā)電等項(xiàng)目上，在現(xiàn)有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上給予更加優(yōu)惠的稅收政策，延長優(yōu)惠時(shí)間。另一面，要求政府對省以上的重點(diǎn)項(xiàng)目的探礦權(quán)租金和采礦權(quán)租金給予部分減免，或延長交納期限。

6.嫁接成果。任何一個(gè)企業(yè)要想在市場中生存，必須具備兩點(diǎn)：一是要搞廣義公關(guān)，另一個(gè)是要有市場。廣義公共就包括著嫁接其他行業(yè)的優(yōu)秀成果提升自已。我們煤炭企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)決定了其管理上的差距，開采成本升高了，如果管理水平不升高，最終是要被市場淘汰的，而提高管理水平的捷徑，就是把別的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)來，才能實(shí)現(xiàn)更快更低成本地提升自己的實(shí)力，實(shí)力上去了，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力就增加了。

7.完善成本核算體系，增加產(chǎn)品售價(jià)。現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算制度下，新建礦井發(fā)生的前期開采成本，如探礦權(quán)使用費(fèi)、價(jià)款，采礦權(quán)使用費(fèi)、價(jià)款均是一次性計(jì)入投資成本，在礦井投產(chǎn)后以資產(chǎn)折舊的形式計(jì)入成本，而生產(chǎn)過程中發(fā)生的資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)均不計(jì)入生產(chǎn)成本，而是在當(dāng)期直接從銷售收入中扣除，不能真實(shí)反映煤炭生產(chǎn)成本，造成煤炭產(chǎn)品定價(jià)虛高。建議，直接將資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)計(jì)入煤炭產(chǎn)品的生產(chǎn)制造成本，還煤炭產(chǎn)品的本來面目，使煤炭產(chǎn)品價(jià)格趨于合理定位。

5 結(jié)語

總之，煤炭開采成本的升高，一方面，有利于國家對資源開采進(jìn)行保護(hù)和合理規(guī)劃開采區(qū)域，保護(hù)環(huán)境恢復(fù)生態(tài)，構(gòu)建和諧社會(huì)；另一方面，作為煤炭企業(yè)，我們要自覺負(fù)起社會(huì)責(zé)任，積極落實(shí)國家的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)內(nèi)涵發(fā)展，苦練內(nèi)功，多管齊下，盡快建立起資源開采合理成本負(fù)擔(dān)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

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[責(zé)任編輯 張宇霞]