進一步完善和發展我國司法制度

李 林

一、我國司法制度建設中存在的不足

我國現行司法制度是根據憲法和法律設定的，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是中國特色社會主義事業的可靠法治保障，總體上與我國社會主義初級階段的政治經濟制度和基本國情相適應。但隨著我國社會主義市場經濟的發展和民主法治建設的推進，司法環境發生了許多新變化，司法工作出現了許多新情況，人民群眾對司法工作提出了許多新的要求，司法體制和工作機制中存在的不完善、不適應的問題日漸顯現。尤其是，我國是一個有著2000多年封建專制歷史的國家，“舊中國留給我們的封建專制傳統比較多，民主法制傳統很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統地建立保障人民民主權利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視。”改革開放以來，黨和國家高度重視民主法治建設，取得了舉世矚目的成績，但在法治建設的若干環節、法治理念和司法體制機制的若干方面，還存在一些不足和亟待解決的問題。目前，我國司法制度建設主要存在以下四個方面的不足或問題：

(一)思想認識和理論觀念方面

主要存在兩類問題：一是思想認識偏離正確的政治方向或者脫離中國實際。例如，宣揚“=三權分立”、“司法完全獨立”等司法理念，否定司法權和司法制度的政治性、階級性，主張全盤西化的司法改革，法官獨立和憲法司法化，取消政法委員會和人民檢察院等等。二是一些司法理論觀念缺乏科學全面和從國情出發的深入研究，誤導司法體制改革。例如，宣傳“沒有司法獨立就沒有司法公正”，“司法是實現社會公平正義的最后一道防線”，主張法官檢察官的精英化、去政治化，貶低甚至否定“無訟”和調解的現代法治價值等等。

(二)司法體制和工作機制方面

司法體制和工作機制不能適應我國政治經濟社會文化體制深化改革的需要，不能充分滿足人民群眾日益增長和不斷擴大的司法需求，審判權、檢察權的地方化、行政化、商業化問題在有些地方比較突出；刑事司法中刑訊逼供、超期羈押、律師辯護難，行政案件中行政機關對于審判的干擾和影響；某些司法人員辦“關系案”、“人情案”；司法不公、司法腐敗、打官司難、打官司怕、執行難等問題仍為群眾所詬病，司法還沒有成為公民信賴的權威有效的權利救濟形式。

(三)司法隊伍建設方面

法律發展存在地區不均衡現象，司法執法隊伍的業務素質參差不齊，在東西部和城鄉存在著較為明顯的差異，中西部地區法律工作依然存在經費短缺、人才流失、法官斷層等現象。

(四)對司法的監督和保障方面

法律監督的體制和機制不夠健全，監督機構缺乏必要的獨立性，黨政干預比較嚴重，越是涉及公民切身利益和社會全局的執法部門，越是難以受到監督。

二、進一步完善和發展我國司法制度的戰略思考

人類法治文明發展的歷史和現實情況表明，世界上并不存在唯一的、普適的和抽象的司法制度模式。衡量和評價一種司法制度的好壞優劣，關鍵要看它是否適應本國需要，符合本國國情，有利于本國的繁榮富強；是否充分反映人民意愿，有利于保障人民權益；是否有利于解決糾紛、化解矛盾，實現公平正義；是否有利于經濟發展、社會和諧、民族團結和國家穩定；是否順應時代潮流，有利于推動世界和平與發展。

(一)我國司法制度的完善與發展，應當努力實現“四個轉變”

一是在方略上，從以司法改革為重點轉向全面加強司法建設，確立建構主義的司法價值取向。二是在目標上，從以司法獨立為目標的司法改革轉向全面加強高效公正權威的司法建設，突出司法公正的價值取向。三是方向上，從以學習借鑒西方司法模式為主導，轉向立足國情、順應時代潮流、更加堅定不移地堅持中國特色社會主義法治發展道路，突出我國司法制度的中國特色和社會主義性質的價值取向。四是在方法上，從以部門為主導設計和推進的司法改革，轉向在黨委領導下科學設計、協調推進、可持續地加強司法建設；從全面的司法改革，轉向“有所為、有所不為”的改革；從重司法改革操作、輕科學理論論證，轉向先科學理論論證再司法改革，突出積極穩妥推進改革的價值取向。

尤其是，應當根據科學發展觀和構建社會主義和諧社會的理論，厘清和確立司法科學發展的思路，把深化司法體制改革的設計，納入司法建設和法治發展的大格局之中，突顯“加強司法建設”的理念，以“建設人民司法”作為政法工作未來發展的主線和關鍵詞，以深化司法體制改革作為實現司法建設的重要手段和途徑之一。

(二)我國司法制度的完善與發展，應當努力做到“日個相結合”

一是要與中國特色社會主義現代化建設整體戰略任務、戰略目標及其實踐過程相結合。二是要與深入學習實踐科學發展觀，堅持以人為本、全面協調可持續科學發展的各項要求相結合。三是要與發展中國特色社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，深化政治體制改革的整體部署及其實踐過程相結合。四是要與全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家的戰略部署及其實踐過程相結合。

(三)我國司法制度的完善與發展。應當努力做到“四個相適應”

一是要與我國經濟社會文化發展、尤其是與我國全面改革的要求和進度相適應。二是要與我國深化政治體制改革的整體規劃相配套，與政治體制改革的力度強度速度相適應，避免司法體制“孤軍深入”的“超前”改革。三是要從基本國情出發，與司法權的內在屬性、司法發展規律以及司法機關的自身條件相適應。四是要從堅持以人為本、執法為民出發，與廣大人民群眾日益增長的合理司法訴求和解決日益增多的社會矛盾糾紛的客觀要求相適應。

(四)我國司法制度的完善與發展，應當努力處理好司法改革涉及的“三個方面”關系

第一，司法機關外部的公權力關系。主要涉及司法權與黨的權力、人大的權力、行政機關的權力的界定及關系。司法改革中提出的許多問題，如司法獨立、司法轄區劃分、司法保障、司法地方化、司法行政化等，都與這些公權力關系密切相關，基本上都是政治問題而非法律問題，只有通過政治體制改革才能解決。這個方面的司法改革實質上是政治體制改革，應當在中央的統一部署下，嚴格遵循我們黨關于政治體制改革的基本原則、方針和部署，統一設計和實施，而不宜“另辟蹊徑”。率先突破。

司法改革是落實依法治國基本方略諸多工作中的一項，是加強司法建設諸種方法中的一種，我們應當恰如其分地認識司法改革在落實依法治國基本方略和加強司法建設中的地位和作用，為司法改革適當“減負”，避免司法改革陷入“小馬拉大車”的困境。

第二，司法機關內部的公權力關系。主要分為兩個層面：一是法院、檢察院、公安、司法行政、安全之間的分工負

責、互相配合、互相監督、協同工作。二是各個司法機關內的體制、機制改革。落實十七大的要求，“深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權”，應當主要在這個范圍內積極穩妥地展開，同時配套加強中國特色社會主義的司法理論、司法理念和司法文化建設。

第三，司法機關與社會的關系。主要涉及與社會組織、媒體、公民個人等主體對于司法的知情權、參與權、監督權的關系，核心是司法公開和司法民主的問題。有關這個方面的司法改革，應當積極謹慎，盡可能與黨和國家的民主政治建設的改革安排同步推進。

三、全面加強司法建設、完善和發展司法制度的若干建議

在新的歷史起點上，謀劃和推進我國司法制度的自我完善和發展，深化司法改革，應當按照十七大報告的要求和中央的統一部署，全力以赴地抓好中發【2008】19號文件以及分工方案確定的60項改革措施的貫徹落實。從全面加強司法建設的角度，應當主要從以下方面展開：

(一)進一步加強司法政治和思想建設

一是旗幟鮮明地堅持黨對司法工作的政治領導和思想領導，人大對司法工作的監督和支持，政府對司法工作的支持和配合；牢牢把握正確的政治方向和改革方向，制定司法建設正確的方針、政策和相關制度。強化對司法人員進行社會主義的政治意識、法治理念、司法倫理和職業道德的教育。二是進一步加強各級政法委員會在領導和協調政法工作方面的作用，明確職權、完善程序、加強監督，從制度上程序上既保障黨對法院、檢察院、公安、安全、司法行政等機關工作的領導，又保障和監督它們依法行使職權。充分發揮各司法機關黨組織對于本部門司法工作的領導核心作用，不斷提高對司法工作的領導能力和依法執政的水平。

(二)進一步加強司琺理論和文化建設

一是著力加強中國特色社會主義法治道路的經驗總結和理論研究，深化社會主義法治理念和司法理論研究，加強中外法律文化傳統比較研究，構建中國特色社會主義法律理論體系。二是開展對我國法治國情、社會穩定情勢和司法國情科學量化的調查研究，全面掌握我國法治實踐、社會治安、司法實際的客觀狀況，為法治建設和司法改革的重大決策提供科學數據和依據。三是在制定全面落實依法治國基本方略戰略規劃的基礎上，制定全面加強中國特色社會主義司法建設的戰略規劃和司法體制和工作機制改革的實施方案，制定司法建設評價指標體系。四是高度重視人民司法的文化建設，理直氣壯地堅持我國司法制度的中國特色及其優越性，堅持我國司法制度的政治性、人民性和科學性，堅持黨對司法工作的領導。

(三)進一步加強司法組織和隊伍建設

司法隊伍是政法工作和司法制度的主體，司法人員的素質、能力和水平狀況，直接影響著司法制度的權威和功能。加強司法組織和隊伍建設的主要內容是：進一步加強黨對司法工作的組織領導，加強人民法院、人民檢察院的機構和組織建設，按照“政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正”的標準大力加強司法人才隊伍建設。進一步完善司法考試，切實解決邊遠地區司法人才缺乏的問題。完善司法官員的任用制度，上級司法官員原則上應當從下一級司法官員中產生。法官、檢察官、律師都是人民司法工作者，他們的崗位應當可以交流互換。重視法學教育為政法機關輸送人才的基礎作用，把對司法人才隊伍建設的要求延伸到法學院，抓好基礎建設。司法組織和隊伍建設的重點，是抓好政治立場、政治方向和馬克思主義法治觀與科學發展觀教育，抓好法官、檢察官、律師等司法人員的考試、錄用、任職、培訓、獎懲等制度建設，通過多種途徑和方法，把廣大法官、檢察官、律師等培養成“又紅又專”政法骨干。

(四)進一步加強司法制度和機制建設

一是優化司法職權配置，主要是完善偵查手段和措施，完善職務犯罪偵查監督，完善訴訟法律制度，完善民事執行體制，進一步保障審判機關、檢察機關依法獨立行使審判權和檢察權，維護社會公平正義，維護人民群眾合法權益。二是全面落實寬嚴相濟刑事政策，把此政策上升為法律制度，轉化為司法體制和工作機制，落實到執法實踐之中。為此，應當適應新時期犯罪行為發生的變化，對嚴重危害社會秩序和國家安全的犯罪依法從嚴打擊；對輕微犯罪、未成年人犯罪，按照教育為主、懲罰為輔的原則，實行寬緩處理，盡量教育挽救，增加社會和諧。三是建立和完善多元糾紛解決機制。正確處理司法與調解、信訪以及其他社會糾紛解決機制的關系，強化國家的正式司法制度建設。調解和信訪是中國自古以來解決爭端的傳統方式，在我國現代化建設中對于平息爭端、維護社會穩定方面也起到了重要作用，但并不能因此把調解、信訪以及其他糾紛解決機制作為司法的替代方式。應當在國家司法體制下發揮調解、信訪等的補充輔助作用，而不是在其他社會糾紛解決機制下發揮司法的補充輔助作用。

(五)進一步加強對司法的物質保障和民主監督

一是改革和完善司法財政保障體制，建立由中央財政和省級財政單獨向法院、檢察院列支經費的保障體制，制定分類保障政策和公用經費正常增長機制，制定完善各類業務裝備配備標準，規范基礎設施建設的經費保障，以加大對中西部困難地區政法經費的支持力度，提高政法部門經費保障水平，保證政法部部門依法履行職責的經費需要，促進司法公正。二是進一步加強司法民主建設，不斷完善人民陪審員制度、人民監督員制度、審判公開制度、公民旁聽制度、新聞發布制度、專家咨詢制度、公眾參與制度等等。三是進一步加強司法監督：加強各個司法機關內部的政治思想、職業道德、工作制度、法律程序、紀檢監察等有效的監督機制，筑好司法監督的第一道防線；進一步完善公檢法三機關之間、上下級司法機關之間、司法活動各有關環節之間的相互制約和監督，加強檢察院的法律監督；加強司法機關外部的黨委和政法委監督、人大監督、紀檢監察監督、新聞媒體監督、社會組織和人民群眾的監督；四要避免出現司法監督的漏洞和“盲區”，盡量減少不必要的重復監督，努力在各種監督主體之間形成良性互動、相互監督制約的閉環機制，有效解決誰來監督監督者的問題。