山東省服務外包發展策略研究

隋紅霞

一、印度服務外包發展的經驗

(一)高度重視軟件外包，充分發揮稟賦優勢

印度軟件外包產業的迅速發展得益于印度政府及時抓住IT產業國際化發展的機遇以及政府對外包業務的大力支持。上世紀90年代初，印度政府積極改革金融、電信等服務業，放開國內市場，有意識地加強對IT產業與服務外包產業的支持。充分發揮地緣及人力資源優勢，加強與歐美跨國企業合作。積極承接發達國家的項目外包，推動印度軟件企業與世界接軌，從而使印度軟件業有了長足發展。印度的發展經驗表明，準確選擇并重點發展優勢產業，將外國企業引入本國，同時將本國企業推向國際市場是促進本國服務外包產業健康發展的有效途徑。

(二)設立軟件技術圈，促進服務外包集聚發展

自1990年成立第一批軟件技術園起，到2005年，印度國家級軟件技術園已有17個。政府為軟件和服務外包人園的企業提供大量的財稅優惠，促進了服務外包集聚發展。根據產業集群理論，較高的產業集中度可提高企業效率，增強人員的穩定性，降低運營成本，誘發企業進行自主創新，在吸引外國發包商中更具有優勢。印度園區式的發展模式，不僅擴大了技術外溢效應、培養了一大批人才，而且促進了當地服務產業的發展。

(三)重視知識產權保護，提高人民守法意識

發達國家發包商在選擇承包商時，特別關注知識產權保護問題，因為服務外包業務易使發包方的知識產權遭到侵犯。印度政府意識到知識產權保護對發展軟件與服務外包的重要性，逐步建立了完善的知識產權保護法律體系，堅定不移地打擊盜版行為。2000年正式實施的新版權法實現了與TRIPs的完全接軌，除了《版權法》外，《合同法》、《信息技術法》等也都設有專門條款保護知識產權。印度人民守法意識不斷加強，盜版率持續下降，不僅吸引了大量跨國軟件企業到印度投資，也為軟件產品出口美國創造了條件。

(四)充分發揮行業協會的潤滑與協調作用

印度服務外包協會成立于1988年，該協會在推動服務外包業務發展中發揮著重要作用。對外，與wro溝通，爭取在世界貿易組織中的有利地位和條件。對內，與政府溝通，幫助進行產業規劃，協調建設軟件科技園，爭取有利于軟件發展的政策優惠；與大學等機構溝通，開展人才培訓，普及電腦知識；推動服務外包向價值鏈兩端發展；同時，協調國內接包商的行動，避免惡性競爭，增強對外談判的分量。

二、印度服務外包發展中的不足

(一)接包產品附加值低

印度的服務外包發展總體來看仍然依靠低成本獲取優勢，外包的項目以及流程一般屬于相對簡單的非核心業務部分，處于價值鏈的低端，而處于價值鏈兩端高附加值的產品研發與營銷環節依然控制在發包方，導致服務產品附加值較低。

(二)自主研發能力不足

由于對開發自主知識產權和創立自主品牌的重視不夠，大多數軟件企業技術創新能力明顯不足，創新體系的滯后導致印度軟件業擁有自主知識產權的產品較少，在全球價值鏈的低端地位難以改善。

(三)技術擴散效應差

盡管服務外包業的發展在一定程度上促進了印度相關產業的發展，尤其是軟件業，但由于美、日等發達國家外包的軟件多為應用型軟件，而且多為技術含量較低的環節，對于推動當地的技術進步作用不大，服務外包的技術擴散效應不理想，服務外包急需轉型升級。

(四)服務外包風險大

印度開展的軟件服務外包業務主要是離岸外包，軟件業發展嚴重依賴國外。國際經濟周期性波動以及發包國國內政治經濟環境的變化都會對印度軟件業的穩定發展帶來不利影響，2008年印度的軟件外包出口下降就是很好的例證。

三、借鑒印度經驗，推動山東服務外包發展

(一)思想上高度重視，政策上大力扶持

山東的服務外包處于剛剛起步階段，長期以來政府重視制造業的發展，大力開展加工貿易，忽略了服務貿易的重要性，對于服務外包的作用認識不到位。目前，政府要抓住國際上生產制造基地和服務環節向中國轉移的契機，創造一切有利條件，承接發包國的外包項目，推動服務發包商來魯投資，同時利用國內需求大的優勢，大力開展離岸外包、近岸外包與在岸服務外包等多種形式的外包業務，最終提高服務貿易國際競爭力。

(二)推動服務外包基地建設，充分發揮集聚效應

印度的經驗表明，集聚的科技園區模式在服務外包發展中起著重要作用。濟南作為省會城市，有著相對發達的服務業，大批的人才以及完善的電信、交通、金融等服務體系；青島作為半島制造業基地的核心，制造業發達，外商投資環境好，這兩地的服務外包發展潛力巨大。為此，要集中優勢資源，推動青島與濟南的服務外包基地發展，充分發揮集聚效應，在稅收、資金、園區建設、人才引進和培訓等方面重點支持，在此基礎上，完善半島制造業基地與這兩地的配套發展業務，形成以點帶面，全面發展的格局。

(三)培養創新能力，重視知識產權保護

當前，山東服務外包業發展的重點是切人國際服務外包的產業鏈條，充分利用制造業大省的有利條件，與制造業招商相結合，突出BPO業務的發展。長期來看，應該著眼于培養企業的自我創新能力，引導企業加大研發投入，形成自主知識產權，做大做強民族品牌，通過培養自己的核心技術來獲得競爭優勢。要提高人們的知識產權保護意識，加強相關法律法規的宣傳和普及工作；借鑒印度發展經驗，改進和完善相關立法和執法，并建立相應的監督機關，保證知識產權的保護落到實處。

(四)重視日韓業務，擴大歐美市場

由于服務外包的獨特特點，需要合作方加強溝通，因此在語言、文化等方面與發包方的相似性對于服務外包的發展至關重要。山東與日韓毗鄰，有著得天獨厚的地緣優勢，而且山東一直是日韓投資的主要地區，在當前日本是我國軟件外包主要市場的背景下，要借助地緣優勢，積極承接日韓的服務外包業務，促進山東服務外包迅速發展。由于日韓外包業務的技術含量相對于歐美國家較低，從長期發展趨勢來看，山東企業要不斷積累經驗，提高業務水平，加強在歐美市場的競爭，承接歐美外包業務。這不僅有助于提高服務外包的產業層次，也有助于分散風險。

(五)充分發揮服務外包行業協會作用，為服務外包發展營造良好環境

印度成為世界上重要的軟件生產基地是與印度行業協會的作用密不可分的。借鑒印度經驗，山東政府積極推動企業建立服務外包行業協會，形成企業自我聯合、自我約束、自我發展的機制。借助行業協會這個平臺，更好地發揮行業內信息交流、標準制訂、規范自律、市場拓展、人才培訓等作用，推動服務外包持續健康發展。

(作者單位：濰坊學院經濟管理學院)