淺析山西省煤炭企業兼并重組改革

張 慧 謝曉燕

一、我國煤炭工業現狀及改革措施

據國家統計局的資料顯示，2009年上半年，在我國主要能源產品中，原煤產量135642.6萬噸，同比增長8.7％。從2009年9月召開的全國大型煤礦建設會上獲悉，目前全國年產120萬噸以上大型煤礦達469處(包括在建和改擴建煤礦)，其個數不到全國總數的2.5％，產量達到14.23億噸，占目前全國總產量的一半。

在全國各個省份中。山西是我國第一產煤、輸煤和出口大省及能源重化工基地，煤炭資源優勢得天獨厚、儲量大、分布廣、品種全。山西省含煤面積6.48萬平方公里.約占全省國土總面積的40％。

近年來，山西省推進煤炭資源整合、提升煤炭產業發展水平方面做了很多努力。當前，新一輪的煤炭兼并重組改革又在三晉大地拉開序幕。山西省在《關于加快兼并重組整合煤礦改造建設工作的安排意見》中提出，到2010年年底，山西省煤炭企業數量“將從現在的2200家減少至約100家，礦井總數從2598座減少至1000座”。山西省通過煤炭企業兼并和重組作為解決煤炭產業現狀的主要手段。

二、山西煤炭企業兼并重組的原因分析

(一)世界煤炭工業的趨勢

在世界大國中，煤炭工業是和其經濟主要發展模式相符合的。世界煤炭工業在大國中呈現集中化、國際化、多元化的發展狀況和趨勢。當前全球大型煤炭公司都是跨國經營公司，其產業呈現出相關多元化的格局，基本形成了以循環經濟為模式的產業鏈，煤炭產品在集團內部直接進行消化和深加山,大幅度減少了初級產品直接進入市場的數額，提高了產品的附加值，把集團產業優勢轉化成了競爭優勢，提高了綜合盈利水平。

而山西省正是在這種趨勢的引導下，借助煤炭企業兼并重組的手段，以期形成具有競爭力的煤炭產業鏈。

(二)粗放式經營難以形成規模效應

“多、小、散、低”，是對山西煤炭工業整體狀況的概括。山西省現在有各類煤礦2598座，其中30萬噸及以下的小煤礦占了近七成，各類礦井平均單井規模只有36萬噸，明顯偏小；大型公司產量僅占全省煤炭產量的一半，產業集中度明顯偏低，并且礦井布局散亂，小礦遍布各地，大礦無處施展；大量小煤礦仍在采用落后的炮采方式，按礦井數量算，全省采煤機械化程度不到30％，掘進機械化程度只有25％。總之，山西省煤炭粗放型的經營方式依然占據主體地位。

(三)生態環境污染和資源浪費嚴重

中小煤礦盛行，直接造成的結果是煤炭資源的嚴重浪費。尤其是近幾年，隨著煤炭價格大幅度上揚，小煤礦以大量消耗資源為代價，超量生產，不惜損失厚煤層可采度。小煤礦的回采率卻只有不到百分之二十，這意味著每采1噸要破壞和浪費最少4噸資源。煤炭作為非再生資源，這種浪費十分驚人。

兼并重組后，運用資金上的相對集中，研發新的技術，勘測和調查礦井，進行集中化的分配，采取相應措施保護環境，合理化的分配人力、物力，以期解決環境和資源浪費問題。

(四)安全隱患嚴重

小煤礦瓦斯事故多發。2008年、煤礦瓦斯事故數量和死亡人數分別占全國總量的85.2％和74.3％，百萬噸死亡率是國有大礦的8倍左右。2009年前七個月，全國煤礦共發生事故897起，死亡1404人，煤礦百萬噸死亡率0.892，其中，國有重點煤礦0.333，地方煤礦0.849，鄉鎮煤礦1.866。

三、山西煤炭企業兼并重組中可能遇到的問題

(一)各方利益分配問題

縱觀國家的歷次改革，每次的改革都會觸動一定的既得利益者，如果處理不當，這些既得利益者就會成為改革的強大阻力。而這次煤炭企業的兼并重組更是關系到較多的利益重新分配，因此有可能遇到種種阻礙。

(二)注重規模而忽略效率

將大量分散的煤炭開采企業以股份制的方式，組成大型煤炭集團和基地，能增強國家對煤炭工業的宏觀調控，有助于形成規模效應。但另一方面，國企主要還是注重規模，如果煤炭行業全部歸國家所有，沒有民營企業的競爭，國企有可能規模至上，從而忽略效率。而恰恰企業效率是企業得以在市場上具有競爭力的制勝法寶。

(三)人才體系建設及大型煤炭企業文化問題

隨著企業規模的擴大，勢必會造成管理人才和技術人員的缺乏，新的人才體系的建設是關乎企業生存發展的重要問題與難題。

(四)地質奈件和歷史遺留問題

建設更大更現代化標準更高的礦井是大勢所趨，但是由于地質條件和多年的私挖濫采使煤層被破壞，許多搭配在一起的煤礦儲量小，這些地方能不能建成大礦還有待考證，建成90萬噸或以上的大礦是不是經濟也是未知。

四、推進山西煤炭企業兼并重組的措施

(一)政府出臺一系列政策，平衡各方利益

為解決各方利益平衡問題，切實保障企業更大的利益。對重組進入煤炭大集團的煤礦企業，由煤炭大集團在煤礦所在地登記注冊子公司，確保稅費上繳渠道和各方既得利益不變；保持重組前的利益分配格局不變；對原國家和各級政府投入地方國有煤礦和鄉鎮煤礦的各類資金，轉為國有股份，按股份分享利益；對原地方國有煤礦的從業人員，順延簽訂勞動合同進入國有重點煤炭企業，保持原有的待遇不變。

(二)堅持市場導向、政府扶持的原則

煤炭企業本身處于市場之中，其發展本身要以市場為導向，遵循市場經濟的規律，按照市場化的手段，建設發展煤炭企業集團。要充分發揮企業對集團建設的主體作用，賦予優勢企業權利，在市場競爭中發展壯大。

(三)加強人才體系和企業文化建設

要形成大型煤炭企業的競爭力，增強人才意識，構建適應企業競爭需要的人才體系至關重要。必須著力于培育各個層次的人才，形成具有競爭力的人才隊伍，才能為企業發展和競爭提供人力資源的支持。

(四)注重勘探與評估

鑒于煤礦產業的特殊性，對資源的開發之中，需注重礦井的煤炭儲量和可開發性的綜合評估，制定相關的規則制度，在建設礦井前，注重運用現代技術對地質和煤炭儲量小的地方進行勘察。當企業發展成為具有規模的時候，需要增設專職的勘探部門或與專職的勘探企業進行合作，在我國現行的體制是探采分工，勘探企業應作為獨立的經濟實體，通過其成果的轉讓的形式，進行生存。作為一個具有競爭力的大企業，應該將此部分納入到自身企業系統中，吸引高素質人才，根據勘探結果，采用臨近地區小煤礦礦井聯合作業，以小煤礦群的形式進行開發；大的礦井采用單井集中的作業的方式。如此可以解決歷史上的遺留問題和地質條件帶來的問題。

(張慧。1987年生，河南濮陽人，四川大學公共管理學院研究生。研究方向：行政管理。謝曉燕，1984年生。安徽滁州人。四川大學公共管理學院研究生。研究方向：行政管理)