走出農村義務教育的困境

吳 波 韓雅瓊

百年大計,教育為本。提高國民素質,增強綜合國力,必須大力發展教育事業。我國是一個農業大國,農村人口多,農村教育面廣量大,中小學在校學生多達1.6億。農村中小學教育質量的高低,不僅直接關系到農村青少年的德、智、體、美全面發展,而且關系到國家各級各類人才培養和全民族素質的提高。

但是,受二元教育結構的影響,我國中小學教育出現了比較明顯的城鄉差距。農村中小學教育所存在的一系列問題逐步浮出水面,并且已經成為制約我國農村經濟、社會發展的巨大障礙。

一、農村中小學教育現狀分析

(一)教育經費嚴重短缺

農村中小學教育教學資源的嚴重短缺,首先體現在教育經費的嚴重不足。最近幾年,國家對教育的投入僅占GDP 2%的比例。因教育經費投入的嚴重不足,導致我國農村中小學的辦學硬件條件跟不上教育事業飛速發展的需要。從校舍情況看,雖然許多農村學校已經新建了一些教學樓,但是,仍然有不少農村學校還在使用破舊不堪的教室,學生整天坐在危房里上課,生命安全得不到保障;從教學條件和辦公場地看,由于缺少必要的辦公樓和教師活動室與休息室,同時缺少必需的教學儀器、試驗設備、圖書資料,使得教師的教學質量很難在根本上得到提高;從校園環境看,許多農村學校還很難談得上整潔、美觀、寬敞、舒適、優美、漂亮,與城里的同“星級”學校相比,簡直有天壤之別,不可同日而語。

(二)師資力量薄弱

因農村較窮,生存與生活環境都不太好,農村學校教師收入較低,待遇較差。所以,許多大、中專畢業生都不愿意到農村學校去教書,由此導致農村中小學專職、專任教師比較少,民辦教師普遍存在,教師的整體素質不高,教學水平與教學能力相對比較低。除了中心小學師資力量相對較為雄厚一點外,其他小學的老師,很少是正規中等師范學校畢業的。

(三)發展嚴重滯后且不平衡

農村中小學教育嚴重滯后表現在兩個方面:一是農村中小學教育的條件與教育質量嚴重滯后于城市中小學教育;二是農村中小學發展嚴重滯后于農村經濟與社會發展的需要。農村中小學教育的辦學條件與教育質量雖有較大的提高,但相對于城市仍然非常落后。直至目前,農村中小學教育改革和發展的重點是提高農村適齡兒童的入學率,以及校舍改造等基本辦學設施的建設。這也是教育行政部門驗收農村中小學校是否合格的重要標準。即使這樣,農村中小學教育的辦學條件也只能滿足學科教學的基本需要,離全面推進素質教育的要求相去甚遠。農村中小學教育不僅與城市中小學教育有差距,在農村與農村之間、農村與鄉鎮之間也存在著差距,且在進一步擴大。

二、解決農村中小學教育問題的策略

與城市教育相比,農村教育存在的上述這些差距,不僅影響了農村建設人才的培養,而且將直接制約著農村勞動力素質的提高。而低素質的農村勞動力又勢必制約農村經濟乃至整個國民經濟的發展。改變農村教育現狀的出路在哪里?改革城鄉二元教育結構,推進農村中小學教育持續、健康發展,這是一項系統工程,需要治標,更需要治本,就其實現途徑看,主要有以下幾種。

(一)促進農村經濟發展,增加對農村教育投入

這是改變農村中小學教育發展現狀的治本之策。馬克思認為,經濟基礎決定上層建筑,離開經濟的發展而奢談教育的發展,是不現實的。在一個很長的歷史時期,我國農村教育事業的發展落后于城市,其中最為關鍵的原因就是由城鄉二元經濟結構所造成的。而反觀東部地區的農村教育,它好于中西部地區的最主要原因就是東部地區的農村經濟發展非常好,地方財力雄厚,政府可以拿出更多的資金用來辦教育、發展教育。所以,在現有的國情和體制條件下,各級黨委與政府要想把農村中小學教育真正抓上去,其治本之策只有一條,即改革城鄉二元經濟結構,著力發展地方經濟,為農村教育發展積累物質基礎。

(二)合理調整學校布局,努力改善辦學條件

農村中小學點多、面廣,地域分散,應根據各地實際,合理調整學校布局,整合教育資源,優化辦學條件。根據現行的計劃生育政策和生源摸底調查,我國人口高峰期即將過去,生源即將減少,因此,各地政府應集中財力、物力、人力,建好標準的示范學校,撤掉辦學條件差、效益差的學校。對于邊遠的貧困山區,建議國家采取扶貧傾斜政策,幫助這些地區建好寄宿制學校,從而合理地利用有效的教育資源。各地要重視教育的網絡建設,發展遠程教育。

(三)優化教師資源配置,繼續提高師資水平

拓寬教師進出口渠道,可以公開向社會招聘具有教師資格的“能工巧匠”進教師隊伍,逐步淘汰現有的不合格的教師。建立合理的教師交流機制,引導和鼓勵具有相應教師資格人員到農村中小學任教,建立城鎮中小學教師到鄉鎮定期服務制度。另一方面也要選派農村學校有發展潛力的中青年教師到城鎮學校參加培訓。要出臺優惠政策吸引和鼓勵大中專畢業生、城區教師和其他具備教師資格的人員到鄉村中小學任教,提高現有師資水平。

小學教育是基礎教育。良好的小學教育是實施素質教育的根本保證,高素質的教師隊伍則是扎實推進素質教育的關鍵。要創設優良環境,采取有效措施,創建具有本地特色的培養模式。使農村小學教師能根據新時期教育工作的特點與需要,在學識、觀念、道德諸方面得到全面發展。培養農村教師自我完善的理念,完善農村教師的培訓機制,進一步提高教學質量,使農村基礎教育得到可持續發展。

(作者簡介:吳波(1988.9—)男,漢族,湖南省岳陽市人,武漢大學。

韓雅瓊(1987.11—)女,漢族,內蒙古自治區呼和浩特市人,武漢大學。)