武漢城市圈“兩型社會”建設的法律思考

李 敏

一、武漢城市圈“兩型社會”的內涵

武漢城市圈,是指以武漢為中心,以100公里為半徑的城市群落,包括武漢以及黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門等8個中小城市,面積達6萬平方公里,是湖北乃至長江中游最大、最密集的城市群。

“兩型社會”是指“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。 資源節(jié)約型社會是指整個社會經濟建立在節(jié)約資源的基礎上,建立節(jié)約型社會的核心是節(jié)約資源。環(huán)境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài),其核心內涵是人類的生產和消費活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。武漢城市圈“兩型社會”的內涵需要做更加深入的研究,但可以肯定的是,不僅僅是“節(jié)能環(huán)?！边@么簡單。

綜合配套改革試驗,這八個字的內涵非常豐富。“綜合”是要求經濟、政治、文化、社會四位一體全面發(fā)展。“配套”是說不能單向推進,內容要涉及產業(yè)、體制、機制、基礎設施等方方面面?！案母铩本褪且夥潘枷?要創(chuàng)新?！霸囼灐本褪墙o武漢城市圈更大的權力。

武漢城市圈“兩型社會”試驗區(qū)與以往設立的“經濟特區(qū)”不同,中央政府不會在政策、稅收給予特別的照顧,甚至不會增加財政投入。該試驗區(qū)的特殊之處在于地方政府享有先試權。先試權的內涵比較豐富,比如地方政府享有較大的分配資源的權力,享有更大的制定政策的自由空間以及一定程度的“政策創(chuàng)新”等。有權力必然有腐敗,如何使先試權發(fā)揮它應有的效果,就必須用法律來規(guī)范,將地方政府的先試權納入到法律的軌道。面對新形勢,地方立法工作如何加強和改進,為建設武漢城市圈“兩型社會”提供堅實有力的法制保障呢?

二、法治在建設武漢城市圈“兩型社會”中的作用

(一)法治為建設武漢城市圈“兩型社會”提供有序的社會環(huán)境

穩(wěn)定有序的社會環(huán)境是建設武漢城市圈“兩型社會”的前提條件,也是提高區(qū)域綜合競爭力的基礎要素。在法治社會里,法律為社會提供了明確的行為準則,社會矛盾和沖突可以最大幅度地減少或者減低,并且使已經產生的紛爭得到及時的解決,使區(qū)域處于有序的狀態(tài)之中。

(二)法治為建設武漢城市圈“兩型社會”提供制度基礎

影響資源節(jié)約型社會的建立,不僅僅是區(qū)域所擁有的資源數(shù)量和質量,更重要的是資源的配置能力。在這里,所謂配置資源是指物質、土地、貨物和資本的配置和信息資源的配置。配置資源的能力是指配置資源的范圍、配置資源的數(shù)量和配置資源的效率。法治有效地促進了經濟與社會效率的提高,減低了城市圈內的交易成本,必將有力地提升配置資源的能力。

(三)法治保障城市圈內的公民、法人和其他組織的合法權益

建設武漢城市圈“兩型社會”是一種改革,改革是對舊的體制的創(chuàng)新,而且這次改革涉及的面很大。在改革的過程中,公民、法人和其他組織的合法權益應該是放在首位的,而且是必須放在首位的,不能借改革之名而去踐踏公民、法人和其他組織的合法權益。改革是一種游走在法律邊緣的活動,容易侵害公民、法人和其他組織的合法權益,所以在改革中,我們也要做到依法改革,充分保障公民、法人和其他組織的合法權益。

三、合理調整、制定地方性法規(guī)

武漢城市圈“兩型社會”建設是一種創(chuàng)新,改革的理念,是一種發(fā)展生產力,促進社會和諧的嘗試。在過去制定的地方性法規(guī)中,有利于武漢城市圈“兩型社會”建設的,我們要保留,而且要充分發(fā)揮這些地方性法規(guī)的作用。那些阻礙武漢城市圈“兩型社會”建設的地方性法規(guī),我們要毫不猶豫地加以修改,以致能夠適應我們改革的步伐,不能修改的,我們廢止。

在武漢城市圈“兩型社會”建設的過程中,會出現(xiàn)新的狀況、新的社會關系,然而這些新情況、新的社會關系,沒有相應的地方性法規(guī)加以調整,一些重要的社會關系得不到法律的調整,對我們社會來說,是很不利的。我們要科學地加以分析,科學地制定出與新情況相符合的地方性法規(guī),從而服務于武漢城市圈“兩型社會”的建設。

四、武漢城市圈“兩型社會”的地方立法要統(tǒng)籌兼顧

地方立法機制要與“兩型社會”建設的全局相適應,實現(xiàn)從以往大多由部門起草立法、一事一立法的模式向綜合立法轉變。沿襲已久的部門立法、單一立法能就武漢市經濟社會發(fā)展中某一方面問題制定有針對性的解決方案,但是在實踐中不利于從總體上把握立法事項,容易造成不同法規(guī)對同一事項進行調整,管理部門的職權規(guī)定重復交叉,影響到執(zhí)法的順利進行等。法規(guī)內容存在沖突,不利于“兩型社會”的制度建設。服務全局的地方立法,要求從宏觀上、整體效能上把握具體立法,深入領會“兩型社會”的精神實質,對立法事項進行科學規(guī)劃。如果僅以單個具體目標的實現(xiàn)為導向做出立法決策,則可能損及整體目標以及整體中其他目標的實現(xiàn),而基于總體調研而進行的分階段立法規(guī)劃,將在武漢城市圈“兩型社會”建設中將發(fā)揮重要作用。

五、加大執(zhí)法監(jiān)督力度

法律的生命在于運用,一項法律制度是否有效,除了法律制度本身完備外,還要看制度實施機制和監(jiān)督機制是否健全?？傮w來看,我國建設“兩型社會”還處于起步階段,政府不能因為法律不完善而去濫用權力,侵害人民的利益。

地方政府必須強化監(jiān)督管理,嚴肅查處破壞和浪費資源的違法行為,使其違約成本大于違約收益,從而放棄違約行為,從而減少資源損失。根據我國建設資源節(jié)約型的要求,逐步建立中央監(jiān)察地方、地方監(jiān)管企業(yè)、企業(yè)法人負責的監(jiān)管體制。在查處造成資源浪費的案件中,對于執(zhí)法機關在執(zhí)法過程中執(zhí)法不嚴的行為,要給予嚴肅處理,后果嚴重的要追究刑事責任。

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(作者簡介:李敏,女,回族,中南民族大學法學院。)