武漢城市圈“兩型社會”建設的法律思考

李 敏

一、武漢城市圈“兩型社會”的內涵

武漢城市圈,是指以武漢為中心,以100公里為半徑的城市群落,包括武漢以及黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門等8個中小城市,面積達6萬平方公里,是湖北乃至長江中游最大、最密集的城市群。

“兩型社會”是指“資源節約型、環境友好型社會”。 資源節約型社會是指整個社會經濟建立在節約資源的基礎上,建立節約型社會的核心是節約資源。環境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態,其核心內涵是人類的生產和消費活動與自然生態系統協調可持續發展。武漢城市圈“兩型社會”的內涵需要做更加深入的研究,但可以肯定的是,不僅僅是“節能環保”這么簡單。

綜合配套改革試驗,這八個字的內涵非常豐富。“綜合”是要求經濟、政治、文化、社會四位一體全面發展。“配套”是說不能單向推進,內容要涉及產業、體制、機制、基礎設施等方方面面。“改革”就是要解放思想,要創新。“試驗”就是給武漢城市圈更大的權力。

武漢城市圈“兩型社會”試驗區與以往設立的“經濟特區”不同,中央政府不會在政策、稅收給予特別的照顧,甚至不會增加財政投入。該試驗區的特殊之處在于地方政府享有先試權。先試權的內涵比較豐富,比如地方政府享有較大的分配資源的權力,享有更大的制定政策的自由空間以及一定程度的“政策創新”等。有權力必然有腐敗,如何使先試權發揮它應有的效果,就必須用法律來規范,將地方政府的先試權納入到法律的軌道。面對新形勢,地方立法工作如何加強和改進,為建設武漢城市圈“兩型社會”提供堅實有力的法制保障呢?

二、法治在建設武漢城市圈“兩型社會”中的作用

(一)法治為建設武漢城市圈“兩型社會”提供有序的社會環境

穩定有序的社會環境是建設武漢城市圈“兩型社會”的前提條件,也是提高區域綜合競爭力的基礎要素。在法治社會里,法律為社會提供了明確的行為準則,社會矛盾和沖突可以最大幅度地減少或者減低,并且使已經產生的紛爭得到及時的解決,使區域處于有序的狀態之中。

(二)法治為建設武漢城市圈“兩型社會”提供制度基礎

影響資源節約型社會的建立,不僅僅是區域所擁有的資源數量和質量,更重要的是資源的配置能力。在這里,所謂配置資源是指物質、土地、貨物和資本的配置和信息資源的配置。配置資源的能力是指配置資源的范圍、配置資源的數量和配置資源的效率。法治有效地促進了經濟與社會效率的提高,減低了城市圈內的交易成本,必將有力地提升配置資源的能力。

(三)法治保障城市圈內的公民、法人和其他組織的合法權益

建設武漢城市圈“兩型社會”是一種改革,改革是對舊的體制的創新,而且這次改革涉及的面很大。在改革的過程中,公民、法人和其他組織的合法權益應該是放在首位的,而且是必須放在首位的,不能借改革之名而去踐踏公民、法人和其他組織的合法權益。改革是一種游走在法律邊緣的活動,容易侵害公民、法人和其他組織的合法權益,所以在改革中,我們也要做到依法改革,充分保障公民、法人和其他組織的合法權益。

三、合理調整、制定地方性法規

武漢城市圈“兩型社會”建設是一種創新,改革的理念,是一種發展生產力,促進社會和諧的嘗試。在過去制定的地方性法規中,有利于武漢城市圈“兩型社會”建設的,我們要保留,而且要充分發揮這些地方性法規的作用。那些阻礙武漢城市圈“兩型社會”建設的地方性法規,我們要毫不猶豫地加以修改,以致能夠適應我們改革的步伐,不能修改的,我們廢止。

在武漢城市圈“兩型社會”建設的過程中,會出現新的狀況、新的社會關系,然而這些新情況、新的社會關系,沒有相應的地方性法規加以調整,一些重要的社會關系得不到法律的調整,對我們社會來說,是很不利的。我們要科學地加以分析,科學地制定出與新情況相符合的地方性法規,從而服務于武漢城市圈“兩型社會”的建設。

四、武漢城市圈“兩型社會”的地方立法要統籌兼顧

地方立法機制要與“兩型社會”建設的全局相適應,實現從以往大多由部門起草立法、一事一立法的模式向綜合立法轉變。沿襲已久的部門立法、單一立法能就武漢市經濟社會發展中某一方面問題制定有針對性的解決方案,但是在實踐中不利于從總體上把握立法事項,容易造成不同法規對同一事項進行調整,管理部門的職權規定重復交叉,影響到執法的順利進行等。法規內容存在沖突,不利于“兩型社會”的制度建設。服務全局的地方立法,要求從宏觀上、整體效能上把握具體立法,深入領會“兩型社會”的精神實質,對立法事項進行科學規劃。如果僅以單個具體目標的實現為導向做出立法決策,則可能損及整體目標以及整體中其他目標的實現,而基于總體調研而進行的分階段立法規劃,將在武漢城市圈“兩型社會”建設中將發揮重要作用。

五、加大執法監督力度

法律的生命在于運用,一項法律制度是否有效,除了法律制度本身完備外,還要看制度實施機制和監督機制是否健全。總體來看,我國建設“兩型社會”還處于起步階段,政府不能因為法律不完善而去濫用權力,侵害人民的利益。

地方政府必須強化監督管理,嚴肅查處破壞和浪費資源的違法行為,使其違約成本大于違約收益,從而放棄違約行為,從而減少資源損失。根據我國建設資源節約型的要求,逐步建立中央監察地方、地方監管企業、企業法人負責的監管體制。在查處造成資源浪費的案件中,對于執法機關在執法過程中執法不嚴的行為,要給予嚴肅處理,后果嚴重的要追究刑事責任。

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(作者簡介:李敏,女,回族,中南民族大學法學院。)