南海,中國怎么辦?

毛春初 戴 旭 尤 拉 商 漢

中國是世界上最早開發(fā)利用海洋的民族之一。2000多年前，在我國就形成過“歷心于山海而國家富”的思想。但是。中國始終不是海洋強國，直到今天也不是。如今，發(fā)展“海洋經(jīng)濟”的呼聲迫使我們再一次直面這熟悉而陌生的藍色疆土。進入“海洋世紀”，許多國家都在制定全新的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，我國對海洋的開發(fā)利用也進入了一個嶄新的階段。從黨的十六大報告提出“實施海洋開發(fā)”到沿海各地快馬加鞭建設(shè)“海洋經(jīng)濟強省”，中國正在掀起一場海洋開發(fā)的熱潮。這對中國經(jīng)濟的格局、對中國海洋的可持續(xù)發(fā)展，都將產(chǎn)生深遠的影響。但是，由于國人的海洋意識非常薄弱，所以才有了南海的蔚藍疆域“有而不占、占而不管、管而不用”的歷史怪現(xiàn)象，最終導致南海出現(xiàn)了諸侯爭搶的局面：菲律賓、越南、馬來西亞各占領(lǐng)了南海上的一部分島嶼，印度尼西亞、文萊也就南海的海權(quán)劃分提出了自己的要求。在全球推行單邊政策的美國長期以來也一直插手中國南海爭端，甚至日本、印度等局外強國也對南海虎視眈眈。

南海，第二個波斯灣

據(jù)權(quán)威部門估算，南海主要盆地的油氣資源潛量數(shù)百億噸，目前僅探明的石油儲藏已達70億桶。由于沿岸水域石油儲量豐富，石油勘探專家紛紛猜測，南海島嶼一定蘊藏著巨大的石油資源，甚至稱南沙將成為未來“第二個波斯灣”。這種猜想更加引發(fā)了周邊國家對南海島嶼的主權(quán)爭奪。

到上世紀90年代末期，周邊國家拉攏國際大石油公司，已經(jīng)在南沙海域鉆井1000多口，發(fā)現(xiàn)含油氣構(gòu)造200多個和油氣田180多個，1999年年產(chǎn)石油4000多萬噸、天然氣310億立方米，分別是當年中國整個近海石油年產(chǎn)量和天然氣產(chǎn)量的2.5倍和7倍。據(jù)報道，侵占我國南沙群島最多的某國，將南沙海域劃分為上百個油氣招標區(qū)。同美國、俄羅斯、法國、英國、德國等國家不斷簽訂勘探開采石油、天然氣的合同，每年開采并出口數(shù)千萬噸石油和近百億立方米天然氣，獲利百億美元以上。2004年年底，越南在南沙群島南威島上修建了機場，該機場可以降停中型客機。相比之下，直到目前，中國在南海仍然沒有一口油氣井。

除了能源的因素外，南海諸島在戰(zhàn)略上的重要地位，是東南亞各國爭奪的另一個重要原因。南海諸島地處太平洋與印度洋之間的咽喉，扼守兩洋海運要沖，是多條國際海運線和航空運輸線的必經(jīng)之地，也是扼守馬六甲海峽、巴士海峽、巴林塘海峽、巴拉巴海峽的關(guān)鍵所在。近年來，美軍的聯(lián)合軍演明顯向亞太地區(qū)傾斜。據(jù)統(tǒng)計，美國與其他國家的聯(lián)合軍演，已占美國全部演習總數(shù)的70％以上。

南海，群雄并起

1990年，我國正式提出了“擱置爭議，共同開發(fā)”南海的主張。但由于南海所蘊藏的豐富油氣資源，各國響應“擱置爭議”的多，喜歡“共同開發(fā)”的少。不少國家為了達成長期霸占南海的目的，不惜花大力氣引進國外的先進武器，擴充海軍實力，從而導致南海周邊軍備競爭有升級的趨勢。

目前，我國南沙群島共有40多個島礁被其他國家所侵占。屬于中國控制的只有9個，大陸占8個，臺灣占1個。越南占領(lǐng)南沙島礁29個，南威島被設(shè)為越南南海油氣作業(yè)海上據(jù)點。菲律賓派兵先后占領(lǐng)了9個(也有說10個)南沙島嶼，中業(yè)島已被設(shè)為該國南沙群島的指揮中心。馬來西亞先后占領(lǐng)了包括彈丸礁、南海礁和星仔礁在內(nèi)的島礁5個(也有說6個)。文萊、印尼也各自宣布了對中國海疆的“主權(quán)”，文萊的8個油田中有兩個就在中國海域內(nèi)。

為最大限度地實現(xiàn)對南海地區(qū)的有效監(jiān)控，越南海軍先后制定了《2000年海軍武器裝備發(fā)展計劃》和《21世紀海軍發(fā)展規(guī)劃》，大幅度增加海軍軍費開支，同時還將更換一批遠程對海警戒雷達。越南海軍也逐漸加強了與多個國家的軍事合作與互動交流，利用越南邊界靠近南海的特殊地理位置，跟中國談判，同時拉攏美國介入南海問題，在兩個大國中玩平衡游戲。為了在南海問題上擁有更大的發(fā)言權(quán)，目前，菲律賓將其海軍大半數(shù)以上的艦艇和陸戰(zhàn)隊部署在面對南沙的西部海區(qū)。但是，軍事力量相對較遜的菲律賓視美國為其軍事的最大靠山。2002年以來，作為以美國領(lǐng)導的東南亞反恐計劃的一部分，美方對菲律賓慷慨解囊，提供總值數(shù)以億計的軍事援助，資助該國軍隊打擊激進組織。近日美國啟動了一系列涉及整個地區(qū)的新軍事相關(guān)項目，估計價值約1440億美元。財力并不寬裕的印尼政府打算斥巨資打造本國最豪華的海上力量，這背后的原因是什么?隨著馬六甲海峽戰(zhàn)略地位的日益提高，作為“千島之國”的印尼開始加強海空遠程作戰(zhàn)實力。從2007年開始，印尼與俄羅斯先后簽署了價值達10億美元的軍火貿(mào)易協(xié)議，印尼將在15年內(nèi)以分期付款的方式，從俄羅斯購買17架運輸直升機、4架武裝直升機、20輛水陸兩棲坦克和2艘極為先進的基洛級潛艇。基洛級潛艇是世界上最靜音的常規(guī)潛艇之一，這是俄羅斯第一次向印尼提供如此先進的潛艇。

近年來，美國借“反恐”之名不斷對東南亞國家進行軍事拉攏，因此美國在南海問題上逐漸從“幕后”走上“前臺”。中美在南海地區(qū)以“情報戰(zhàn)”為特點的較量，可以說由來已久，偵察船之間的碰撞摩擦事件也不是什么新鮮事。不過出于政治方面的考慮，雙方的這種斗法基本上屬于“暗戰(zhàn)”型的較量。據(jù)五角大樓透露，僅2008年3月上旬，美軍就多次派間諜船無限接近中方目標搜集情報：3月4日，美國海軍偵察船“勝利號”在黃海距離中國231公里處執(zhí)行偵察任務，被中國漁政部門的巡邏艇和Y-12海洋偵察機警告：3月5日，中國一艘艦只逼近南海美偵察船“無瑕號”，并在船頭91米外掠過；3月7日，中國一艘情報船用無線電警告“無瑕號”，稱“無瑕號”進行非法活動，要求其立即撤離，否則“后果自負”。其實，密集的偵察次數(shù)、先進的偵察手段，正成為美軍偵察中國南海軍事情報的新特點。

南海困局，需要中國式巧實力

忽略海洋是要受到殘酷懲罰的，這一點我們的教訓很深。直到今天，東海、南海爭端，臺灣海峽危機，仍然在折磨著每一個中國人。毫不夸張地說，中國未來的命運在海洋，沒有海洋資源，沒有海上貿(mào)易通道的安全，中國靠什么實現(xiàn)復興?

那么，南海風起浪涌，到底如何破解南海困局呢?作為對南海擁有主權(quán)的大國，中國在近期派遣了最大的漁政船前往南海，對專屬經(jīng)濟區(qū)巡航管理；對西沙、南沙、中沙護漁護航；對北部灣聯(lián)合監(jiān)管，以及對漁業(yè)突發(fā)事故展開救援工作。

從漁政船的派遣方式來看，中國的確是煞費苦心的。一方面，我們要保證在南海地區(qū)宣示主權(quán)，并能夠讓周圍國家感受到這種宣示的壓力，就必須使用足夠的力量。由退役軍艦改裝的“漁政311”號，從噸位和巡航時間來看基本滿足了這種力量需要；另一方面，在《南海各方行動宣言》的框架下，中國仍然秉承“擱置爭議，共同開發(fā)”的主張。

這就讓人想到了“巧實力”(sma rtPower)。這是一個由軟實力和硬實力共同組合而成的國家力量運行規(guī)則，最早由美國學者蘇珊尼·諾瑟2004年在《外交》雜志上提出。但是這一力量規(guī)則的運行，卻遠遠早于這個詞匯的發(fā)明。它既強調(diào)擴大國家影響力和建立行為的合法性，同時更強調(diào)通過力量輸出來保護國家利益。而2009年以來，美國國務卿希拉里曾經(jīng)旗幟鮮明地公開表示，美國新政府會用巧實力來解決國際關(guān)系問題。

其實對于不同定位、有著不同國家核心利益的國家來說，巧實力從來都是不可或缺的，只不過它需要靈活組合，最大限度地發(fā)揮作用。同樣，南海需要中國的巧實力。南海不是一個簡單的試兵場，并非所有的爭議都可以簡單通過武裝手段解決。盡管從歷史上看，南海地區(qū)從來就不風平浪靜，上世紀七八十年代中國就曾經(jīng)與越南發(fā)生過小規(guī)模的沖突，武裝對峙更是此起彼伏。但是時至今日，南海問題已經(jīng)不是一個簡單的硬實力問題，而同時也成為了考察國家行為合法性和威懾力的軟實力命題。

當然，我們更應當注意到，沒有強大的武裝后盾，中國要通過軟實力影響和說服南海周邊國家，是一個理想主義的命題。盡管堅船利炮的發(fā)展原則不適用于今天的中國，耀武揚威同樣也不是南海問題最終的解答方式，但是建設(shè)一支足以保障中國南海利益的硬力量隊伍，將是通向南海問題最終解決的必要道路。只不過問題在于，我們更重視硬力量所提供的安全。還是硬力量所帶來的殺傷。

如何善用中國式的巧實力，對于一個快速發(fā)展的大國來說固然是一個新興命題，但是這個命題終歸會成為中國和平崛起的重要保障手段。而今天的南海實際上正給我們提出了這個命題。在歷史和現(xiàn)實的機遇下，南海需要中國式的巧實力。

(摘編自《看天下》、《南風窗》、《環(huán)球時報》、《國際先驅(qū)導報》)