解讀《食品安全法》

艾　美

2009年2月28日，《中華人民共和國(guó)食品安全法》經(jīng)過(guò)四次審議，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)，該法將于2009年6月1日施行。《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》同時(shí)廢止。

《中華人民共和國(guó)食品安全法》主要內(nèi)容：

- 對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)食品安全監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行明確界定。

- 國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，使食品安全監(jiān)管體制運(yùn)行更加順暢。

- 規(guī)定了完備的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度以及完整的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。

- 明確食品安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品不得實(shí)施免檢。

- 生產(chǎn)或者銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。

- 嚴(yán)格對(duì)聲稱(chēng)具有特定保健功能的食品的管理以及對(duì)食品廣告的管理。

- 建立食品召回制度、停止經(jīng)營(yíng)制度。

從“衛(wèi)生”到“安全”，這是一個(gè)理念的巨變。以下從五個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)解讀新《食品安全法》。

關(guān)鍵詞一：食品安全委員會(huì)

我國(guó)的食品安全一直存在著多頭管理的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院新設(shè)立的食品安全委員會(huì)，對(duì)現(xiàn)行監(jiān)管體制進(jìn)行了調(diào)整。這一委員會(huì)是一個(gè)高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將對(duì)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行總體的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，旨在加強(qiáng)部門(mén)間的配合和消弭監(jiān)管空隙。這拉開(kāi)了中國(guó)從監(jiān)管機(jī)制上謀求統(tǒng)一解決食品安全問(wèn)題的序幕。

這次以法律的形式明確設(shè)立一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，也將在未來(lái)的協(xié)調(diào)各部門(mén)時(shí)擁有更大的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

關(guān)鍵詞二：食品安全第一責(zé)任人

新《食品安全法》首次明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)。另一方面，新法也首次明確了地方人民政府對(duì)食品安全所承擔(dān)的屬地監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。此外，在一系列食品安全事件后，國(guó)家對(duì)食品安全監(jiān)管體系做出了一次重大調(diào)整，重新界定了衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)四部門(mén)的職責(zé)。衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

這就意味著，今后再發(fā)生食品安全事件，無(wú)論企業(yè)、監(jiān)管部門(mén)，還是地方政府，想再“踢皮球”一樣推卸責(zé)任恐怕就困難了。

關(guān)鍵詞三：食品添加劑問(wèn)題

作為“問(wèn)題奶粉”事件在立法上的一個(gè)重要推動(dòng)，就是《食品安全法》對(duì)食品添加劑采取了嚴(yán)格的規(guī)定。

新法規(guī)定國(guó)家對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度，申請(qǐng)?jiān)S可要經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，更為嚴(yán)格的規(guī)定則是，食品添加劑必須“在技術(shù)上確有必要”。現(xiàn)在有一些食品添加劑在技術(shù)上不一定是確有必要，比如現(xiàn)在很多的面粉中加增白劑、加熒光劑，有的人說(shuō)這個(gè)對(duì)身體沒(méi)有害，但是按照《食品安全法》的規(guī)定，只要技術(shù)上不是確有必要，那就不能添加。

關(guān)鍵詞四：處罰手段

新《食品安全法》加大對(duì)違法的食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者的處罰力度，規(guī)定了最低兩千，最高幾萬(wàn)元的罰款額度，同時(shí)還要承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任、行政處罰，嚴(yán)重的要處以刑事責(zé)任。此外，還規(guī)定對(duì)生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除可以要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。被吊銷(xiāo)食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。

這在處罰幅度上都明顯高于以往的法律法規(guī)，意味著食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者一但發(fā)生違法行為，將面臨高額的行政處罰和民事賠償，對(duì)這些企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果不能?chē)?yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量，企業(yè)的生存都將變得舉步維艱。

關(guān)鍵詞五：連帶責(zé)任

針對(duì)明星代言廣告引發(fā)的食品安全問(wèn)題，《食品安全法》規(guī)定食品安全監(jiān)督管理部門(mén)或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品；社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。這就意味著，明星們不能像現(xiàn)在這樣不負(fù)責(zé)任，心安理得地收下巨額的廣告收入。