創業型經濟　促民族復興

沙　磊

通過弘揚“勞動為本、創業立身”的創業文化，營造創業創新的社會風尚，激發全民創業熱情，激活全民創業動力，使創業意識深深地根植到每一個中國人的心里，融入到每一個中國人的血液里。

創業型經濟是一種全新的經濟形態。它是知識、技術、管理、資本與企業家精神互融的新型經濟運行方式，它以創新、創業、創造為核心,它以理論創新、機制創新、技術創新、制度創新為宗旨。它的誕生不僅可以帶來經濟增長、就業增加和社會進步，而且可以改變經濟增長的邏輯，更新社會發展推進機制，從而成為一個國家或地區繁榮的驅動力。

從社會經濟形態看, 19世紀是以工場手工業經濟為主要經濟形態的工業時代；20世紀是以管理型經濟為主要經濟形態的管理時代；到21世紀，人類社會進入了以創業型經濟為主要經濟形態的創業時代。隨著規模經濟的不斷變化，創業型企業在現代經濟中的作用越來越凸顯，以至于管理學之父德魯克在上世紀80年代提出“創業型經濟”的概念時，就感慨地指出，“現代經濟正在從大型公司主宰的經濟向創業型經濟轉變。這種偉大的變革，使得創業型經濟是現代經濟和社會史上所發生的最重要、最能給人希望的事件。創業社會的出現，將可能成為歷史上的一個重要轉折點?！苯裉?，企業家精神與創業活動已經成為新時代全球經濟的重要推動力量，一股強勁的創業浪潮正在全球范圍內興起。

目前，我國正在實施建設創新型國家的重大戰略，但相關體制框架和政策體系還有待完善，與創業型經濟相適應的創業孵化體系、風險投資制度、知識產權保護制度、分配與激勵制度以及政府管理體制等一整套的制度結構尚不成熟。鼓勵創業、打造創業型經濟，還需要堅持政府主導，通過政府的決策與創業政策支持體系的完善為創業提供必要的條件、創造更多的機會，即必須多方面去構建發展創業型經濟的支撐框架。

首屆全球創業型經濟論壇主辦單位之一——中華職業教育社是由教育界、經濟界、科技界從事和關心、支持職業教育事業的人士組成的職業教育團體。2004年，中華職業教育社成為聯合國公共信息部所聯系的非政府組織成員之一。舉辦本次論壇是中華職業教育社等單位充分發揮與教育界、科技界、經濟界聯系廣泛的優勢，努力倡導形成具有創業精神的社會氛圍，為推動人力資源強國建設，提高國家自主創新能力、建設創新型國家獻計出力的一項重要舉措。為此本刊特專訪了中華職業教育社總干事長、本次論壇的執行主席陳廣慶先生。

應對國際競爭

《中關村》：在當前世界知識經濟快速發展的情況下，以資本、勞動力、資源為支撐的傳統經濟發展模式，正在向以知識、人才、信息為依托的創新發展模式轉變。因此，國家之間的競爭格局和方式發生了很大變化。特別是在經濟全球化背景下，國家之間的競爭主要體現為科技和人才的競爭，集中地體現為創新能力的競爭。發展創業型經濟對于應對日趨激烈的國際競爭有什么作用？

陳廣慶：當前，美國次貸危機惡化升級，引發國際金融市場動蕩加劇，全球經濟增長明顯放緩，國際經濟環境中不確定不穩定因素明顯增多，使全球經濟步入一個風險釋放的經濟下行過程。這不僅打破了原來由歐美等西方國家主導消費，新興發展中國家生產的全球均衡體系，使世界五大經濟體中的美國、歐元區和日本都處于經濟衰退邊緣，而且也使新興和發展中經濟體深受其害。

舊平衡的打破，意味著新平衡的建立。這一輪世界經濟的市場大動蕩、格局大變化、利益大調整引發各國都重新思考自己在新的國際經濟形勢下的發展戰略，自己在新的世界經濟秩序中的位置。

希望總是在危機中孕育。當前復雜多變的國際政治經濟環境，對世界各國來講既是挑戰，又是機遇，關鍵是能否根據自國的客觀條件和環境，抵御、化解這場危機，轉“危”為“機”。縱觀世界近代歷史，一個個強國的崛起，都是在世界平衡打破和世界競爭格局調整后，抓住重大歷史機遇期，迅速轉變產業結構和經濟社會運行方式，保持本國在全球的競爭優勢，從而居于領先地位的。工業革命后的英國抓住了率先實現工業化的機遇；二戰后的日本抓住了產業立國的機遇；美國不僅在19世紀70年代至20世紀初的30多年時間里，抓住了新興產業的歷史機遇，實現迅速崛起；更是在20世紀70年代世界兩次“石油危機”后，抓住世界的經濟形態由“管理型經濟”向“創業型經濟”轉變的機會，大力發展高新技術產業和中小型創業企業，實現了美國在20世紀90年代以后的“高增長和高就業”。

轉變增長方式

《中關村》：進入21世紀，中國不僅要面對工業現代化的挑戰，還要面對知識化、經濟全球化的挑戰；不僅要彌補與西方發達國家之間傳統工業化的差距，還要面臨全新發展理念的重塑與經濟發展模式轉變的歷史考驗。中國如何通過發展創業型經濟實現經濟增長方式的轉變？

陳廣慶：中國經濟正在跨過西方國家“管理型經濟”的臺階，快速邁向“創業型經濟”時代。這一輪嶄新的“創業型經濟”，仍將成為中國經濟持續、快速、健康發展的新動力。

應當看到，我國生產力水平總體上還不夠高，自主創新能力還不夠強，長期形成的結構性矛盾和粗放型經濟增長方式尚未得到根本改變，靠消耗資源為代價的粗放型增長越來越不可持續。在這種情況下，經濟發展的動力機制將越來越依賴于改革和創新。而創業和創新本身就是統一的，創業是載體，創新是靈魂，經濟的發展離不開創業，創新用于創業中才能推動經濟的發展。

當前，我國的改革與發展正進入關鍵時期。我們要全面貫徹落實科學發展觀，加快技術創新、調整產業格局、實行產業升級、轉變經濟發展方式。通過鼓勵、支持發展創業型經濟，實現經濟又好又快發展。

解決就業問題

《中關村》：當前，我國正處在工業化中期階段，經濟發展的階段性特征決定了經濟增長對勞動力就業的需求拉動作用不足，大工業企業吸納就業的能力呈下降趨勢。另一方面，就業崗位的總量供求矛盾與就業崗位的結構性問題同時并存。如何通過發展創業型經濟解決當前嚴峻的就業問題？

陳廣慶：中國勞動力的階段性特征表現在：新興產業、高技術行業和技能性職業所需人員供不應求，和大量知識、職業技能水平偏低的勞動者供大于求。再加上新增勞動力和農村富余勞動力需要就業崗位，導致就業矛盾更加突出。面對嚴峻的就業形勢, 黨和政府對就業問題給予了前所未有的高度重視。黨的十七大報告中提出，要“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”。觀念一變天地寬。治理新形勢下的失業問題，需要新觀念、新思維、新辦法。只靠輸血的就業扶持政策難以緩解就業壓力，而依靠發展創業型經濟，打造自主創業的造血機制才是破解就業瓶頸的根本解決之道。在中國經濟發展和勞動力市場發育進入新階段的時候，勞動力與就業現狀，使我們不得不發展創業型經濟。

促進社會和諧

《中關村》：就業是民生之本、安國之策，也是社會和諧之基；創業是經濟活力之源、社會進步之翼，也是擴大就業的倍增器。發展創業型經濟對促進社會和諧有哪些作用？

陳廣慶：以創業帶動就業，可以產生乘數效應，帶來群體性的就業增長；可以激發新進入勞動力市場的青年群體的創業熱情，幫助他們發揮潛能，實現更全面的發展；可以增加創業者收益，使他們不僅獲得勞動報酬，而且可以獲得其他非勞動生產要素的合理報酬，使更多群眾擁有“財產性收入”。在中國，沒有哪個時代像現在一樣，政府多方鼓勵、支持創業，創業開始成為引領社會進步的集體意識和時代理想。通過培育人人要創業，人人能創業，人人自主創業，可以有效地解決城鎮就業難題，可以接納農村剩余勞動力的轉移，可以從積極方面縮小城鄉、地區和居民之間的發展和收入差距，使社會各階層、各群體去實現自己權利，追求自己的利益，而且不侵害和損害其他階層和社會群體的權利與利益，從而積極化解社會各類矛盾，促進整個社會的和諧與穩定。

完善創業政策

《中關村》：政府制定創業政策的基本目標是降低創業門檻，優化創業環境，放寬創業領域，拓展創業空間，保護創業成果，增加創業收益，努力消除一切影響創業的體制性障礙。那么，如何完善創業政策支持體系呢？

陳廣慶：近年來，盡管我國政府從中央到地方對于創業給予了更多、更廣泛的重視，國家有關部門也都在各自管轄范圍內制定了促進創業的政策，但是，與發展創業型經濟的要求來講，我國創業政策仍有許多不足之處，缺乏整體性、協調性和專業性，需要不斷加以完善。

在創業政策制定的領域方面，不僅要重視科技型中小企業等高端創業，還要重視普通的中小企業等低端創業。在創業政策目標人群的定位方面，不僅要關注留學歸國人員和高校畢業生，還要關注下崗工人和失地農民。在創業服務政策方面，不僅要加強研究開發的轉移，還要加強對知識產權的保護。在創業政策組合方面，不僅要注重運用宏觀干預政策刺激創業，還要注重運用微觀行政工具營造創業環境。具體講，完善創業政策支持體系，政府可以在以下幾個方面更加有所作為：

第一、優化創業融資體系，提高創業融資水平，構建分散創業風險的有效機制。大力發展資本市場，逐步培育成熟的創業板市場，為更多的具有高成長和科技含量的中小創業企業通過上市獲得直接融資。

第二、加快建設多層次政策體系，從產業政策、所有制政策、財政稅收政策、金融政策等方面構建支持自主創業、自謀職業的政策支持體系。鼓勵創業者進入國家和地方優先和重點發展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農副產品加工型、貿易促進型、社區服務型、建筑勞務型和信息服務型等產業或行業。

第三、推動建立包括創業咨詢、技術支持、管理咨詢、信息服務、市場開拓和人才培訓等內容的中小企業和創業服務體系。

第四、加強創業基地、科技孵化器等創業集群建設，集聚社會資本，形成創業集群效應，降低創業風險，提高創業成功率。

營造創業環境

《中關村》：政府與社會是良好創業環境的營造力量，直接影響著創業者開創新事業的可能性以及通過自身努力達到創業成功的境況，進而影響經濟的發展。如何為創業者營造好的創業環境呢？

陳廣慶：近些年，各級政府在營造創業環境方面做了許多工作，但中國的創業環境總體看不甚理想，尚屬于創業機會多、創業動機強、創業活動較為活躍, 但創業能力不足、創業環境還不夠寬松的國家。

發展創業型經濟的主角是個人，關鍵在環境。在這個過程中，政府不是直接投資管理實際創業項目，而是要注重培育良好的創業環境：要營造寬松的政務環境。加快轉變政府職能，減少行政審批，縮短審批時間，規范行政執法，建設服務型政府;要營造促進創業的法律環境。減少企業進入和退出障礙，減輕中小企業的法律和行政負擔;要營造有序的市場秩序環境。清理和消除阻礙創業的各種行業性、地區性、經營性壁壘，確保公平競爭;要營造扶持農民工“回流”創業的環境。吸引和鼓勵外出勞務人員返鄉創辦、領辦、聯辦企業，不僅可以實現農民工人才回歸、資金回流、創業回鄉，還可以實現本地剩余勞力“離土不離家、就地進工廠”，拉動地方經濟發展；要營造和諧的全民創業環境。社會各界立足于自己的本職崗位，努力工作，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜大則大、宜小則小，只要國家法律法規和有關政策沒有明確禁止的，就應該鼓勵和支持其發展，形成百姓創家業、能人創企業、干部創事業的生動局面。

今年是我國建國60周年，60年滄桑巨變，60年風雨兼程。展望未來，我深切期望，我們的“全球創業型經濟論壇”能夠在我國新一輪經濟發展中，充分發揮多元化無邊界交流的積極作用，多出精品，打響品牌。