把錢用在“刀刃”上

路一鳴

隨著義務教育以縣管理體制的逐步到位，生均公用經費逐年提高，在公用經費的使用問題上，我們應該牢固樹立把錢用在“刀刃”上的原則，切實做好公用經費的使用預算和支出管理。

堅持使用原則，執行相關制度

在經費的使用過程中，學校必須始終堅持三個基本原則：專款專用，厲行節約；量入為出，保證重點；規范管理，提高效益。

“專款專用，厲行節約”，就是要按照上級主管部門的要求，將一年或者是一個階段的費用進行切塊管理，緊縮項目開支基數，留足機動性經費，以應付突擊性項目開支。不得超越科目的下達指標數，不得將超標部分轉嫁它目，更不得挪動用于學校正常運轉和保證金，如教師用教材、講義、備課筆記、水電、通聯等費用不能被其它科目占用。

“量入為出，保證重點”，就是要針對本校實際，在預算的范圍內進行經費的合理調配，確保學校重點工作和突擊性工作的經費。對于日常性的開支要做到心中有計劃、使用有尺度、報支有范圍，特別是校長和主管會計，要有日常開支的記錄，做到不超標審批、不超標支付。

“規范管理，提高效益”，就是要按照主管部門的要求，在法律法規的范圍內制定切實可行的經費使用管理辦法，嚴格執行國家有關財務規章制度規定的開支范圍和開支標準。

這三個原則，是確保學校公用經費使用在“刀刃”上的必要約束，也是能夠用好經費的必要規約。

做好預算工作，確保協調使用

中小學校的預算工作要遵循“綜合預算、依法保障、經費單列、績效考評”的原則，學校的全部收入和支出都要納入部門預算管理。要按照實事求是的原則，根據事業發展的需要，按照“一下二上三下四調”的程序編制。

“一下”，當地主管部門要在年初下達各校的經費預算控制指標，這是基層學校進行預算工作的前提。也就是說，基層學校要在主管部門下達預算控制指標后進行預算工作。

“二上”，即學校根據上級主管部門下達的預算控制數和統一的政策規定，由校長室統一把握，財務部門具體核算，各部門會同決策，詳細編制年度預算草案，由校長審核后報至上級相關部門。在這一個過程中，校長室必須協調好各部門之間的關系，明確經費使用的制度和政策，按照事業發展的具體要求，上下協調、達成共識。

“三下”，即學校將預算方案呈報上級主管部門后，由上級主管部門進行全面審核、綜合平衡，初步形成區域性的公用經費預算草案，報政府相關部門批準后實施。

“四調”，就是學校在預算的執行過程中，因國家政策調整變化和人力不可抗拒等客觀因素，確需調整預算的，學校要按規定及時報送上級主管部門審核，在上級主管部門批準同意后執行。

在這個過程中，學校做好預算工作是關鍵，既要按照上級主管部門的要求，在項目經費的安排上“遵規守范”，又要結合本校的實際情況，做好各項目間的平衡與協調，“抑長補短”而不混淆科目。

關注動態變化，嚴格支出管理

一是要滿足教育教學的需要。教育教學工作是學校的中心工作，學校的經費使用首先要確保教育教學工作的正常開展，要把經費用在教育教學的重點工作中。對校級開展的或承辦的各級各類活動要有早期的預算，除了在預算中要留出足夠的經費外，還要在活動開展的過程中進行動態化的調控。比如說活動經費的“漲落”，要隨時進行調整，防止經費的“過頭”使用；對教學用“水電”，要在“水”漲時做到及時“落潮”，“電”漲時做到及時“拉閘”。

二是要滿足特殊事件的需求。基層學校是接受檢查驗收最多的單位。“安全”“衛生”“綜治”等各級各類部門都是學校辦學的“管理”單位，必須隨時隨地接受這些職能部門的檢查驗收。學校除了加強常規管理外，還必須認真應對一些意外的開支。這就要求學校要能夠在經費的使用中做好“應急預案”，既要在學期初進行經費預算時留有充足的“空額”經費，又要在應急時學會“用最少的錢辦最好的事”。

三是要嚴格支出管理。在辦理相關支出業務時，學校必須以實際發生額列支，不要弄虛作假，虛列虛報，造成主管部門的“感冒”情緒。特別是各種費用的支出應取得合法且真實的原始憑證，經辦、驗收、證明、審核、審批等環節必須認真對待，不能出現違規乃至違法行為。在這個過程中，校長作為“一枝筆”，切不可批“糊涂”票據，更不可批“白紙條”。對超出的經費，采取適時緩解的對策，做到“用后不尷尬，報支有原則”。

當然，在經費使用的過程中，學校還必須確保經費使用的透明度，將使用情況進行定期公布，接受師生、社會的監督。只要我們將經費用在“刀刃”上，學校就會平穩地走在發展的道路上。