加強領導干部作風建設新思考

王體琨

[摘要]發展中國特色社會主義事業，關鍵在黨。領導干部作風建設是黨的建設的重要組成部分，是推進黨的各項工作的重要保證。新時期加強領導干部作風建設是緊迫的，也是必要的，采取新的舉措將有助于解決當前領導干部作風中存在的一些問題。

[關鍵詞]領導干部；作風建設；群眾利益；舉措

[中圖分類號]D26[支獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2009)01—0040—03

發展中國特色社會主義事業，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在領導干部。政治路線確定之后，干部就是決定性因素；領導班子組建之后，作風建設成為班子建設的首要任務。全面加強和改進新形勢下領導干部的作風建設，對于保持和發展黨的先進性，提高全黨貫徹落實科學發展觀的能力，推進構建社會主義和諧社會進程，必將產生巨大的推動作用。領導干部作風建設是黨的建設的重要組成部分，是推進黨的各項工作的重要保證。也是新時期全黨必須認真探討的一項重大課題。

一、加強領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性

領導干部是黨和國家中起骨干作用的人員，是黨的事業的骨干，是人民的公仆，肩負著組織領導黨員群眾的職責，是黨和國家的管理者，在制定工作路線、方針政策和各項決策時起主導作用，在黨的領導機關和群眾中起橋梁作用；是實現黨的領導，鞏固黨的組織，調動廣大黨員群眾積極性，充分發揮黨的戰斗力的決定性力量。他們是帶頭人，帶領人民群眾去完成既定目標。其作風如何，對黨和人民事業發展有著極為重要的影響。因此，必須下大力氣轉變干部作風。我們要從做好新時期反腐倡廉工作，提高黨的執政能力，保持黨和發展黨的先進性，貫徹落實黨的十七大精神，構建社會主義和諧社會，發展中國特色社會主義的迫切要求的高度等來認識這個問題。

(一)加強領導干部作風建設是做好新形勢下反腐倡廉的必然要求

反腐倡廉工作是我們黨保持先進性的重要保證。反腐倡廉是一項長期的、復雜的、艱巨的工作。堅決反對和防止腐敗，是全黨的一項重大的政治任務。“反腐倡廉關系到人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。“”反腐倡廉是每一個國家和政府任何時期都高度重視的問題，是關系到一個政權和民族生死存亡的嚴重政治斗爭。從近年來查處的腐敗案件看，不少領導干部違法違紀，都是從作風上出了問題。領導干部在作風上一旦放松了要求，就會降低甚至喪失拒腐防變的能力，就會解除反腐倡廉的思想武裝，思想道德就會變質，最終墮落為腐敗分子，為人民所唾棄。為了適應中國特色社會主義事業總體布局的要求，必須把反腐倡廉的工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。因此，只有加強領導干部作風建設，教育和引導領導干部自覺抵御腐朽沒落思想觀念和生活方式侵蝕，才能筑起拒腐防變的思想道德防線?！拔覀儾荒芊穸h的主流是好的，也不能低估腐敗現象的嚴重性和危害性。腐敗現象是侵入黨和國家機關健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會葬送我們的黨，葬送我們的人民政權，葬送我們的社會主義現代化大業。我們的黨、我們的干部，我們的人民，是絕不允許出現這種后果的。”良好的作風是抵御消極腐敗現象和保持清正廉潔的重要保障，能夠營造扶正祛邪的濃厚氛圍和產生揚善抑惡的重要作用。

(二)加強領導干部作風建設是提高黨的執政能力，保持黨的先進性的必然要求

胡錦濤總書記曾指出：“人心向背，是決定一個政黨、一個政權盛衰的根本因素?！比嗣袢罕娛墙ㄔO中國特色社會主義的，力量源泉和勝利之本，各國各族人民是中國特色社會主義建設事業的主體，人民群眾的擁護和支持是社會主義事業成功的保證。我們黨的領導干部，有了良好的作風，才能贏得人民群眾的信任和支持。否則，就必然脫離人民群眾，失去人民群眾的信任，也就失去了執政基礎。“蘇聯、東歐國家的共產黨喪失執政地位，盡管有多方面的原因，但很重要的一條是在長期執政條件下，執政體制僵化，執政能力衰退，執政成績不能令人民滿意，嚴重脫離了人民群眾?！币虼?，立黨為公、執政為民，全心全意為人民服務是對黨的價值取向的深刻闡述，是對黨的性質、宗旨和黨的先進性的精辟概括。加強領導干部的作風建設，必須始終堅持這個宗旨，把其落實到黨員干部特別是各級領導干部的思想和行動中去。

(三)加強領導干部作風建設是構建社會主義和諧社會的必然要求

“黨的全部任務和責任，就是為人民謀利益，團結和帶領人民群眾為實現自己的根本利益而奮斗?！秉h在團結和帶領人民群眾為實現自己的根本利益而奮斗的過程中，處理好了與人民群眾的關系，社會就能和諧。否則，就必然會給社會帶來一些矛盾和問題。領導干部優良的作風，是我們黨團結和帶領人民群眾從勝利走向勝利的成功經驗，也是，構建社會主義和諧社會的重要措施，加強領導干部作風建設，建立新形勢下密切的干群關系，才能更好地推動社會主義和諧社會建設。我們黨是構建社會主義和諧社會的組織者和領導者。要把構建社會主義和諧社會的任務落到實處，就必須高度重視領導干部的作風建設。領導干部的作風建設，既是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，也是構建社會主義和諧社會的重要途徑和保障。

(四)加強領導干部作風建設，是全面貫徹落實科學發展觀的必然要求

科學發展觀是以胡錦濤為總書記的中共中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想。是對經濟社會發展一般規律的認識的進一步深化。是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展的指導方針。全面貫徹落實科學發展觀，一方面要求領導干部不斷深化對科學發展觀理論體系的認識和精神實質的把握。另一方面要求領導干部不斷增強自覺性和堅定性，把科學發展觀作為行動指南和精神動力，不斷提高全面貫徹落實的知識水平和工作能力。加強領導干部作風建設，根本目的是切實把科學發展觀落到實處，努力實現又好又快發展。加強領導干部作風建設，絕不是空泛的、籠統的、原則的要求，一舉一措、一招一式都必須真正落到實處，否則再好的目標也是海市蜃樓。要認真解決突出問題，使群眾切實感受到領導干部作風有明顯進步。

二、解決領導干部作風方面問題的新途徑

“領導干部的作風是黨風的一面鏡子。直接關乎我們黨在人民群眾心目中的形象和地位。”要加強領導干部作風建設，就是要圍繞全面貫徹落實黨的十七大精神，構建社會主義和諧社會，發展中國特色社會主義這一中心工作，切實解決領導干部作風方面存在的突出問題。

(一)切實解決領導干部的政績觀存在的畸變問題

政績觀的實質是價值觀。價值觀支配和決定政績觀。要

解決好政績觀問題，首先要解決好價值觀特別是價值導向問題。當前，在科學發展觀指導下，關注民生，關注經濟增長與社會穩定、文明、進步，和諧及環境保護，應是衡量政績的主要指標。要把是否實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益作為對領導干部的根本要求，把“人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應”作為衡量利弊得失的根本標準。堅決摒棄那些一味追求GDP增長甚至僅僅追求城市的宏大、氣派。罔顧民生的“形象工程”政績觀。為官從政，都希望有建樹、有政績，這是人之常情。尤其是在全國各地千帆競發、百舸爭流的態勢下，領導干部更容易產生緊迫感和危機感。

我們應當清醒地看到，仍有一些領導干部熱衷作秀，弄虛作假，急功近利，脫離實際、違背規律，好大喜功，盲目蠻干，嘴上講著堅持又好又快發展，工作中卻只看發展速度，仍然一味追求GDP增長，把又好又快發展戰略置之腦后。結果，GDP上去了，生態環境受到嚴重破壞，資源浪費驚人，惡性安全事故頻頻發生，不僅不能實現發展，反而會損害發展和人民利益。為此，解決這一問題還需要改革現有的官員選拔任命機制，把官員的升遷與政績評價更多地回歸于當地民眾，回歸到當地人大，促使其更多地考慮追求能惠及當地民生和社會進步的政績，從而真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。解決這一問題還需要加強政績觀教育，使各級領導干部自覺做到真抓實干、務求實效，不搞形式主義、不做表面文章，真正把心思用在干事業上，把精神投到抓落實中，特別是在解決難點、熱點、重點問題上下功夫，創造實實在在的工作業績。

(二)切實解決領導干部的奢靡之風問題

“現在，一些干部精神空虛、萎靡不振、貪圖享樂、驕奢淫逸的思想滋長起來?！薄斑@種情況并不是個別現象?！鳖I導干部公款大吃大喝、沉湎于花天酒地、超標準配豪華轎車、豪華裝修辦公室、高消費娛樂之風在一些地方和單位依然存在。這既敗壞了黨風，又浪費了國家財力，應當采取有力措施加以整治：一、要對違規配備超標車，豪華裝修辦公室、超標配高檔辦公用品的要嚴厲查處。二要把公務接待費支出情況納入機關政務公開的重要內容，加強管理和監督。

(三)切實解決領導干部中存在的低級趣味問題

70年前，毛澤東同志在《紀念自求恩》一文中，號召共產黨員做“一個高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益于人民的人?！鳖I導干部保持良好的生活作風、健康的生活情趣，這是黨性修養的重要內容，是黨的事業的要求，是人民群眾的期盼。在領導干部中，應當說絕大多數人志存高遠，嚴于律己。但也有相當一部分人意志消沉，熱衷于賭博、養情婦和傍大款，嚴重敗壞了黨風、政風，造成了惡劣的社會影響。解決這些問題，一要用鐵的紀律。對于干部隊伍中盛行的賭博等歪風要嚴查深究。堅持長期抓，鍥而不舍地抓，形成打擊賭博等歪風邪氣的高壓態勢。二要在各級領導干部中倡導良好的生活作風、健康的生活情趣和健康的人際關系。教育各級領導干部模范遵守社會公德、家庭美德、講操守、重品行，堅決抵制腐朽沒落的生活方式的侵蝕；保持高尚的精神追求。正確選擇個人愛好，擺脫低級趣味，決不沉溺于燈紅酒綠、流連于聲色犬馬；慎重地對待朋友交往，堅持擇善而交，注意凈化社交圈。無論時代發生什么樣的變化，領導干部都要樹立和保持高尚情操和革命氣節，把自己的一切獻給黨和人民的事業。

(四)切實解決脫離群眾，漠視群眾利益的問題

長期以來，我黨始終把密切黨同人民群眾的血肉聯系作為執政的根本問題，把人民的呼聲作為執政的第一信號，把人民滿意作為執政的最高準則。正因為如此，我們黨贏得了人民的擁護。但近年來，一些地方和單位領導在分析執政形勢時，有的只見物不見人，只看經濟消長不看人心向背，有的下去調查只聽匯報不聽群眾疾苦，只聽順耳的話不聽逆耳之言，有的甚至視民情為敵情，壓制群眾的不同意見，甚至視有意見的群眾為刁民等等，做官當老爺、高高在上、作風飄浮，推諉扯皮、欠拖不辦，方法簡單、態度蠻橫，形式主義，加重群眾負擔。這就要求我們在新形勢下，堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持“群眾利益無小事”的政治立場和政治態度，自覺做到權為民所用，心系群眾、服務人民，堅持以人民答應不答應，擁護不擁護，滿意不滿意為一切工作的出發點。切實解決好“為誰服務、為什么當干部”這個根本問題。切實增強服務意識，提高服務質量，真正做到思想上尊重群眾，政治上代表群眾。感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上為了群眾。以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，堅持不懈地為人民辦實事、做好事、解難事，不斷為人民群眾帶來實實在在的利益。

(五)切實解決一些領導干部有夸不行，有禁不止問題

有令不行，禍國殃民；有禁不止，害人害己。各級領導干部必須增強政策觀念，胸懷全局，廉潔奉公，以對黨和人民的事業負責的精神，不怕困難，知難而上，扎扎實實貫徹落實好黨的方針、政策和國家的法令。然而，在一些地方和單位，少數領導干部為了局部和小集團的利益，借日地方和部門特殊性，置黨和國家的整體利益于不顧，對國家的政策、法令，往往是對本地、本部門有利的就貫徹執行，不利的就拖，或者根本不執行；有的落實難度小的愿意執行，落實難度大的就不愿意執行；有的則將國家的政策、法令為我所用，在執行中走了樣、變了味，搞上有政策，下有對策。對此，我們應當下大力氣解決。一要在領導干部中大力倡導大局意識，全局觀念，使各級領導干部牢固樹立講大局、識大體觀念，自覺擺正局部和全局的關系。以國家利益為重的精神風貌。二要嚴明組織紀律。對那些屢次三番、陽奉陰違、有令不行、有禁不止造成經濟損失或社會負面影響者，要追究責任，決不姑息。

三、加強領導干部作風建設之舉措

(一)把教育放在領導干部作風建設的首位

作風，說到底是主體在實踐過程中表現出來的素質、精神和品格。正是在這個意義上我們說作風就是行動t作風就是形象，作風就是導向。黨的作風，體現著黨的宗旨，關系黨的形象，關系黨和國家的生死存亡。而領導干部的作風如何，則關系黨的作風的好壞。教育是我們黨加強領導干部作風建設的一條重要經驗，要采取有力措施，加大對領導干部作風建設宣傳教育力度。當前，就是要認真貫徹落實黨的十七大精神，把作風建設的培訓同馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦結合起來，同學習貫徹新黨章和堅持社會主義核心價值體系結合起來，同深入開展黨紀國法教育、社會主義榮辱觀教育、廉潔自律教育結合起來。要通過加強作風教育，使各級領導干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀。我們各級領導干部必須充分認識到自己在黨的作風建設中的關鍵地位，對黨和國家前途命運的重大責任，以如履薄冰，如臨深淵的小心和

謹慎，對待自己的一言一行，一舉一動。

(二)良好作風需要堅實制度基礎

制度建設是領導干部作風建設的根本。鄧小平曾極其精辟地指出：制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。許多作風方面的問題與體制、機制、制度等方面有漏洞，有空隙和不完善有關。因此，加強領導干部作風建設，必須抓好源頭治理和根本治理，注重制度建設和創新，通過制度設計，制度創新和認真落實來有效規范領導干部的行為。

通過制度建設來培育、弘揚優良作風，是我們黨的建設的一條基本經驗。鄧小平曾一針見血地指出：制度問題不解決，思想作風問題也解決不了。首先，制度具有規范性和具體性。通過制度將好的作風固定化和明確化，易于為領導干部在實踐中自律和遵守。其次，制度具有權威性和強制性。制度一經形成，任何人都不得違反，能夠通過強制力來監督，促使領導干部形成良好的作風。再次，制度具有導向性和激勵性。制度的最大作用是導向和預期，通過激勵領導干部從事制度所允許的行為，褒揚遵規守紀者，來引導、推進好的作風的培育和發揚光大。因此，加強和改進領導干部的作風，要始終做到用制度管權，用制度管事，用制度管人。

(三)切實加強全方位的監督

抓好領導干部作風建設，必須強化內，外部監督，使領導干部及其手中權力受到有效的監督和制約。要建立健全自重、自省、自警、自勵的自我監督機制，開展積極的思想斗爭的相互監督機制；規范黨員干部言行的制度監督機制i嚴肅紀律的紀檢部門監督機制。

讓權力在陽光下運行，要進一步推進黨務公開、政策公開、拓寬監督渠道，充分發揮各制約和監督主體的積極作用，提高制約和監督的整體效能。把黨內監督與人大監督、政府專門機構監督，政協民主監督、司法監督、群眾監督和輿論監督等結合起來，整合監督資源，形成監督合力，形成全方位、多層次、全過程的監督體系，增強監督的動力和實效。有效防范權力失控，決策失誤和行為失范。各級黨委政府要加強對權力的授予過程，行使過程和權力運行結果的全程監督，要切實做到領導干部的權力行使到哪里，活動延伸到哪里，監督就跟蹤到哪里，將領導干部的一切行為都置于黨紀國法和社會道德的嚴格約束之下，促進領導干部作風建設的要求落到實處，做到敬畏百姓，敬畏歷史，敬畏人生，切實做到見微知著，防微杜漸，絕不要等到干部犯了錯誤，出了問題才去反省和檢查。只要我們黨有一整套便利、管用、有約束力的監督機制，我們的事業一定能勝利。只有讓權力在陽光下運行，才能確保人民賦予的權力為人民謀利益。