上海合作組織的發(fā)展動力新探

賀振輝

[摘要]上海合作組織成立七年多來，在維護地區(qū)和平與穩(wěn)定、打擊恐怖主義等方面做出了重大貢獻，但是該組織在不斷變化著的世界和地區(qū)形勢下，還需要進一步的發(fā)展和完善。因此，該組織須從組織發(fā)展模式、經(jīng)濟合作、組織擴容、建構(gòu)集體身份、對外關(guān)系這五方面進一步創(chuàng)新，以此作為它進一步發(fā)展的動力。

[關(guān)鍵詞]上海合作組織；發(fā)展動力

[中圖分類號]D814[文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2009)01—0062—02

上海合作組織是一個年輕的組織，年輕意味著它還不完善和不成熟，仍存在著生存和前途問題，因此發(fā)展是當前和今后該組織的中心問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)濟主動地去探索其進一步發(fā)展的可取舉措，將成為該組織不斷成長壯大的動力。

一、盡快明確組織發(fā)展模式

上海合作組織有許多不同于其他地區(qū)合作組織的特點；成員國差異極大，有中國和俄羅斯這樣人口眾多、國土遼闊的國家。也有人口只有幾百萬的小國；各國的綜合國力懸殊，政治和社會制度不一，經(jīng)濟發(fā)展水平不齊；該組織源于解決邊界問題的需要，它融安全合作和經(jīng)濟合作于一身，但其安全概念又不同于傳統(tǒng)的安全概念；該組織成員國的意識形態(tài)不同，對外政策各有坐標，聯(lián)系成員國的基礎(chǔ)是“非政治化”的實際利益。所有這些因素，都決定了該組織需要根據(jù)自身的特點發(fā)展，形成自己獨特的發(fā)展模式。

上海合作組織的發(fā)展模式應(yīng)在發(fā)展過程中去尋找，根據(jù)實際需要和可能去修正和完善，是一個動態(tài)的問題。該組織適宜采取類似東盟的模式，并且走出有自己特色的發(fā)展道路。東盟模式的特點是：成員國不以相同的意識形態(tài)和國內(nèi)政治經(jīng)濟制度為基礎(chǔ)，成員國主權(quán)讓渡小，對成員國沒有嚴格的政治經(jīng)濟意識形態(tài)要求標準，政治一體化程度較弱，經(jīng)濟一體化超過政治一體化，聯(lián)盟主張協(xié)調(diào)的外交，但對各成員國的外交政策沒有制約。從實際情況看，該組織應(yīng)屬于半緊密型的組織，它不是聯(lián)盟，也不應(yīng)只是一個論壇，它是一個有憲章、有行動綱領(lǐng)、有執(zhí)行機制的組織，各成員國有相應(yīng)的權(quán)力和義務(wù)。從縱向角度說，該組織的組合程度應(yīng)是動態(tài)的，即隨著組織的發(fā)展，它的緊密程度也應(yīng)從低向高漸進。上海合作組織在組織上的半緊密型形態(tài)和總體上約束性適中、張弛適度的特點適合它的性質(zhì)和參加國家、地區(qū)的情況，按照此思路和方向盡快明確該組織發(fā)展模式，必然成為其發(fā)展與成長的強勁動力。

二、進一步加強經(jīng)濟合作建立區(qū)域經(jīng)濟合作形式

上海臺作組織成立后，其功能在不斷擴溢。一方面，軍事和安全合作得到進一步加強。尤其是2001年6月15日六國元首共同簽署的《上海公約》，標志著該組織在安全合作方面邁上了一個新的臺階。另一方面，經(jīng)濟合作也取得了初步的成效。2005年秋在莫斯科舉行的政府首腦(總理)理事會會議，提出了落實《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》的具體措施，把成員國對外經(jīng)貿(mào)、交通、環(huán)保、緊急救災(zāi)、文化和教育部門合作引上務(wù)實軌道。2007年10月各成員國經(jīng)貿(mào)部長例行會議強調(diào)重點是落實多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要落實措施計劃。這些都表明，該組織在加快經(jīng)濟合作、促進共同發(fā)展上已邁出很大的步伐。

然而上海合作組織仍然以安全合作和反恐合作為中心，經(jīng)濟合作才剛剛起步。因此，《塔什干元首宣言》雖然指出，“該組織機制建設(shè)的任務(wù)業(yè)已順利完成”，但實際上只是軍事信任機制和安全合作機制建設(shè)的完成，經(jīng)濟合作方面的機制建設(shè)還剛剛開始。經(jīng)濟利益是國家利益的基礎(chǔ)和核心。如果這一多邊機制不能有效拓展各成員國的經(jīng)濟利益，僅僅停留在軍事互信和安全合作上，那么，它的發(fā)展勢頭是乏力的。因此，各成員國應(yīng)該致力于促使該組織的功能從軍事互信、安全合作擴溢到以經(jīng)濟合作為中心的全面合作上來。為此，需要從以下幾方面人手進一步加強經(jīng)濟合作：

第一，建立區(qū)域經(jīng)濟合作形式。增強區(qū)域競爭力。首先，各成員國地理位置、自然資源、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)類型存在優(yōu)勢互補的發(fā)展基礎(chǔ)。從資源結(jié)構(gòu)來看，俄羅斯西伯利亞與遠東雖然自然資源極其豐富，但勞動力缺乏；而中國卻是一個資源相對貧乏而勞動力十分充沛的國家。同樣，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和商品結(jié)構(gòu)等方面來看，俄羅斯與遠東地區(qū)和中國存在著互補的優(yōu)勢。其次，上海合作組織中亞各成員國與中國之間也存在巨大的互補性。據(jù)能源專家估計，即使不把里海石油計算在內(nèi)，中亞也是僅次于中東和西伯利亞的世界第三大石油儲積區(qū)，是21世紀世界經(jīng)濟發(fā)展的最大能源庫之一，更何況里海石油本身就富可敵國，里海可能成為“第二個波斯灣”。由此看來，建立區(qū)域經(jīng)濟合作形式有很好的基礎(chǔ)，它能使各成員國加強配合，相互促進，在區(qū)域競爭力增強的良好形勢下組織和各成員國終能受益匪淺。

第二，將上海合作組織的對話機制擴大到經(jīng)濟臺作領(lǐng)域。為此，一是要形成對內(nèi)對外的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局，與世界市場經(jīng)濟接軌運行。二是要實現(xiàn)對外經(jīng)貿(mào)大融合，使國內(nèi)國外宏觀調(diào)控相銜接，形成中國參與東北亞與中亞市場競爭的整體合力，三是要擴大對外經(jīng)貿(mào)規(guī)模，促進東北亞與中亞國際分工向深度與廣度發(fā)展，逐步提升參與東北亞與中亞經(jīng)貿(mào)合作的知識含量和現(xiàn)代化水平。

三、組織擴容

上海合作組織對外的吸引力越來越大，但該組織成立七年多來，嚴格她說，還沒有真正擴容。在培什干峰會上，各成員國簽署了《上海合作組織觀察員條例》，并批準蒙古成為該組織的“觀察員國”。2005年簽署《關(guān)于建立上海合作組織——阿富汗聯(lián)絡(luò)小組的議定書》，2007年土庫曼斯坦總統(tǒng)同意參加比什凱克峰會等等，這些僅僅是體現(xiàn)了該組織開放性的特點，與正式接納新成員并不是一回事，而是“該組織與其他國際組織和國家建立和擴大聯(lián)系的新的重要步驟”。經(jīng)過塔什干峰會之后，上海合作組織正式擴容的條件基本上已經(jīng)成熟：

第一，該組織在軍事互信和安全合作方面已經(jīng)建立了比較成熟的機制，包括建立了北京秘書處和塔什干地區(qū)反恐機構(gòu)兩個常設(shè)機構(gòu)，這為各方的有救合作提供了機制保障，也為各方的進一步合作和擴容奠定了基礎(chǔ)。

第二，該組織所取得的成績引起了周邊國家的極大興趣。巴基斯坦、印度、伊朗、蒙古、阿富汗均已表示希望加入該組織。更值得一提的是，美國一些學(xué)者也在不斷地呼吁美國政府加強與該組織及其各成員國的合作。

第三，該組織在維護地區(qū)穩(wěn)定方面所作的重大貢獻也引起了其他國際組織的關(guān)注。例如，在2008年初北京會晤時，上海合作組織與集體安全條約組織簽訂近期共同行動計劃，這表明前一階段該組織在維護地區(qū)和平穩(wěn)定和打擊國際恐怖主義等方面所作出的重要貢獻，得到了包括聯(lián)合國和北約等在內(nèi)的重要國際組織的肯定。經(jīng)過多年來的觀察，北約、歐盟都癔到反恐離不開上海合作組織，而且恐怖主義又與世界毒品走私是相伴相隨的。有資料表明，壘球40％和歐洲60％的毒品都來自于阿富汗，主要通道則是

中亞——高加索的“新月”地帶。塔什干峰會簽署的反毒品協(xié)議，可以說是歐盟、北約與上海合作組織加強合作的一個新領(lǐng)域。

四、建構(gòu)集體身份，增強內(nèi)部凝聚力

上海合作組織自成立以來，世界上對其質(zhì)疑的聲音便不絕于耳，有的媒體對該組織冠以“空洞化”、“論壇化”的評論。近些年，該組織的穩(wěn)步發(fā)展及其取得的成就雖然證明了上述論斷的荒謬性，但我們也必須認識到，由于多種因素的制約，該組織框架內(nèi)各成員國還沒有形成一種集體身份，或者只是在非常有限的領(lǐng)域內(nèi)存在某些認同，內(nèi)部凝聚力不強。

究其原因，主要有兩個方面，一方面是各成員國之間在經(jīng)濟、人文等合作領(lǐng)域內(nèi)顯然存在著相當?shù)牟恍湃紊踔敛乱伞Ａ硪环矫媸歉鞒蓡T國的關(guān)注點不同，因而合作層次也就不一樣一因此，在目標不太一致的情況下，要在各成員國中產(chǎn)生認同并建構(gòu)上海合作組織的集體身份，這的確有相當大的困難。

盡管障礙重重，但在上海合作組織框架內(nèi)建構(gòu)集體身份，增強內(nèi)部凝聚力還是有可能的。一方面，盡管該組織各成員國的文化有相當太的差異，但是，經(jīng)過各方共同的努力逐步提煉出來的以“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”為基本內(nèi)容的“上海精神”，已經(jīng)初步獲得了各成員國的一定程度的認同，這是該組織建構(gòu)該組織集體身份的理論基礎(chǔ)。另一方面，中亞地區(qū)是古“絲綢之路”的連接地帶，集體認同問題同樣可以從這一文化內(nèi)容尋找載體，特別是通過交化合作的紐帶來促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，加強地區(qū)和平與穩(wěn)定。由于古“絲綢之路”是一根人類交往的歷史“紅線”，它從東到西連接著眾多國家的歷史，如果建構(gòu)這種文化認同，上海合作組織將獲得更廣泛國家的支持。從而也將有更多的國家對該組織產(chǎn)生興趣。

五、協(xié)調(diào)好對外關(guān)系

最后，是對外關(guān)系問題。上海合作組織已將與其他國家和國際組織進行對話與合作提上議事日程。不過，該組織最需要確定兩個對外關(guān)系：與美國的關(guān)系和與獨聯(lián)體集體安全條約組織的關(guān)系。前者是對該組織最具挑戰(zhàn)性的關(guān)系，后者涉及除中國和烏茲別克斯坦外的上海合作組織其他成員國，是對該組織來說最微妙的關(guān)系。這兩者對該組織能否協(xié)調(diào)對外關(guān)系最為關(guān)鍵，同時也最難處理。

與美國的關(guān)系是該組織最敏感的對外關(guān)系。美國在中亞的存在是影響這一地區(qū)事務(wù)的重要因素，該組織無法回避。隨著該組織的發(fā)展和其在中亞事務(wù)中的作用增強，美國對該組織將更加重視，對該組織的態(tài)度也會變化。它與美國的關(guān)系在某種意義上是中俄與美國的關(guān)系，因此，中俄對美國在中亞政策的明晰是該組織明確對美政策的重要前提。中俄都不希望美國在中亞保持長期軍事存在，但這已是現(xiàn)實，不管中俄是否接受都難以改變，在這一問題上制定明確的政策是十分必要和迫切的。

集體安全條約組織應(yīng)該說與上海合作組織存在著“親戚”關(guān)系，因為它的大部分成員也是該組織的成員，并且它是由該組織的主要成員俄羅斯所主導(dǎo)的。如果這兩個組織的關(guān)蒸處理不好，將會導(dǎo)致嚴重的內(nèi)部消耗和相互抵消。對集體安全條約組織來說，與上海合作組織的合作也有利于它自身的鞏固，如今，上海合作組織與集體安全條約組織已經(jīng)有了一定的接觸，2005年1月底獨聯(lián)體反恐中心與上海合作組織地區(qū)反恐機構(gòu)就共同確定恐怖主義組織名單進行了磋商。2007年兩組織在杜尚別簽署了《上海合作組織秘書處與集體安全條約組織秘書處諒解備忘錄》，規(guī)定兩組織秘書處及其他常設(shè)機構(gòu)在相互協(xié)商的基礎(chǔ)上就感興趣的問題舉行相關(guān)磋商和交換信息。但從長遠看，這兩個組織應(yīng)該在政治層面上達成戰(zhàn)略性的相互理解和合作，為兩組織長期和諧相處和密切合作打下基礎(chǔ)，反恐和經(jīng)濟臺作可以成為兩組織的優(yōu)先合作領(lǐng)域。