人口老齡化問題及其對策研究

李春立

[摘要]目前，按照國際通行的標準我國已屬于老年社會階段。我國人口老齡化問題具有老齡人口絕對數量大、老齡化速度明顯快于發達國家、老齡化現象與經濟發展不協調等特點。人口老齡化影響著就業結構、產業結構、消費結構的變化并提高了社會負擔的系數，嚴重制約著我國經濟的快速發展。究其原因，主要是我國實行的計劃生育政策、老年人口保障政策及現行退休政策與失業率存在著矛盾。因此，應從提高勞動生產率、轉變經濟增長方式，建立、健全保障機制，開發、利用老年人力資源，解決養老問題的同時發揮老年人的作用。

[關鍵詞]人口老齡化；經濟發展i政策

[中圖分類號]C924，24[文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2009)01—0082—03

“按國際通行的標準，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10％或7％，即可看作是進入了老年型地區”。目前，我國已進入老年社會階段。由于我國人口本身的特點，導致我國人口老齡化引起的各種社會和經濟問題比世界其他國家更為尖銳、復雜。因此，弄清中國人口老齡化趨勢與固有的特征，研究人口老齡化給中國經濟和社會帶來的影響并采取相應的措施，對實現我國可持續發展具有重要意義。

一、中國人口老齡化的現狀及特征

中國人口老齡化現狀及其特征決定于中國的基本國情。中國人口基數大、人均資源不足，地區經濟文化差異大等國情不同于其他國家，尤其是西方發達國家，這決定了中國人口老齡化具有以下特點：老年絕對人口數量大、老齡化速度明顯快于發達國家、老齡化現象與經濟發展不協調、地區之間老齡化狀態差別較大。

1，中國老齡人口絕對數量大，是世界上老年人口最多的國家。目前，中國人口數量約占世界人口總數的1／5，是世界第一人口大國。這一基本國情決定了中國是世界上老齡人數最多的國家。由于計劃生育等各種因素的影響，預計到本世紀中期中國人口在世界人口中的比例將降為1／7。然而，由于我國生活水平的提高，人口預期壽命快速增長，在本世紀中葉以前，中國老齡人口總數仍將保持世界第一的地位。“中國今后50年內的老齡人口數僅受這一時期內死亡率的制約，根據中死亡率來預測，中國65歲及以上老人數量將從1990年的O.67億增加到2030年、2050年的2.32億與3.31億”。“根據聯合國人口機構1999年的預測，我國2030年與2050年65歲及以上老人分別為2.35億與3.34億，將等于美國老齡人數的4.4倍，接近美國人口總數，將比印度老齡人口多1.03億，雖然，屆時中國人口總數低于印度”。“80歲及以上高齡老人數將從1990年的800萬增加到2000、2030、2040與2050年的0.13億、O.32億、0.76億與1.14億。如果低死亡率假定方案成為現實，我國2020、2030、2040與2050年80歲及以上高齡老人數將分別達到0.38億、0.58億、1億與1.6億”。

2，中國人口老齡化速度快。不同于西方發達國家的人口老齡化過程，從歷次人口普查的資料來看，20世紀90年代以來，中國人口老齡化過程不斷加快。“65歲及以上老年人口占總人口的比例從1990年的5.57％上升為2000年的6.09％，從6299萬增加到8811萬。預計到2040年，65歲及以上老年人口占總人口的比例將超過20％”。同時，老年人口高齡化趨勢日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5％的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人。中國已經步入老齡化社會。中國人口老齡化過程過快的原因并不僅僅是人均壽命延長，死亡率下降，更重要的原因是中國實行的計劃生育政策。從這個角度來看。中國人口老齡化速度快的主要原因是出生率不斷下降引發的人口結構的迅速變化：底部人口萎縮、總體人口增長數量下降、老年人口比例快速上升。

3，中國老齡化現象與經濟發展不協調，是世界上唯一進入老齡化社會的貧窮國家。一般來講，人口老齡化進程總是與經濟發展水平基本保持一致的。然而，中國人口老齡化過程并不是純粹的自然發展過程，由于一些人為因素，如實行計劃生育政策，人為控制自然出生率導致人口結構發生變化，從而使老齡化進程超前于社會經濟的發展。中國人均GDP達到3976美元、約占世界平均水平的53.62％時，其老齡人口比例卻已經高于平均收入水平的國家。事實上，僅以GDP作為一個衡量標準有失準確，中國不僅人均GDP低，在其他方面諸如城市化、文化教育、衛生水平、產業結構、老年人收入結構、地區差別、城鄉差別等方面都與發達國家有很大差距。因此，即使在2020年實現GDP翻兩番的目標，中國仍然是許多方面都落后的貧窮國家，而屆時中國人口老齡化程度卻已接近今天發達國家和地區的水平。未富先老成為中國人口老齡化的重要特征。

4，地區之間老齡化狀態差別較大。經濟發展水平決定著人口老齡化分布狀況，經濟發展水平較高的地區，生活水平相應提高，人均壽命延長，老齡人口占總人口的比例通常高于經濟發展水平較低的地區。此外，我國農村生育水平高于城鎮，欠發達省、區的生育水平高于全國平均水平。這也決定了農村與欠發達地區的老年人口比例將低于城鎮與發達地區。目前，上海、浙江、北京等發達城市與地區老年人口比例比較高，寧夏、青海、新疆等不發達地區的老年人口比例較低。然而，由于市場經濟的作用，大量青壯年人口遷移流動到城鎮及發達地區務工，未來的中國人口老齡化分布狀況可能會出現相反的結果，即農村老人比例將高于城鎮，相當一部分欠發達省區的老人比例將高于全國平均水平。

二、人口老齡化引發的問題與挑戰

最近的統計資料表明，“2000年我國65歲及以上的老年人口有8811萬人，占總人口的比重為6.96％，比1990年的5.6％上升了1.36個百分點。2004年我國老齡人口總數為9587萬人，凈增776萬人。預計到2040年，65歲及以上老年人口占總人口的比例將超過20％。同時，老年人口高齡化趨勢日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5％的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人”。人口老齡化的形勢越來越嚴重。我國人口年齡結構進入了老年型國家之列。目前，我國人口老齡化問題的突出特點是老年人口增長過快，相對數量和絕對數量增長都較大，與經濟發展速度比例失衡，而且老齡化人口的分布極為不均，主要集中在經濟發達城市，如北京、上海等。地，這些因素對我國經濟可持續發展的壓力不斷增大。

1，人口老齡化影響著就業結構的變化、沖擊著經濟發展。一般來說，在人口規模、經濟規模和技術條件一定的情況下，人口老齡化會減輕就業壓力、提高就業水平。然而，人口老齡化也會造成勞動力比例的下降，產生勞動力供給不足的新矛盾。雖然我國目前有豐富的勞動力資源，那是以前人口高增長帶來的“人口紅利”，但如今，我國人口已經進入

低增長時期，且人口老齡化增長過快，這必將引起生產人口相對數量和絕對數量的減少，造成勞動力相對不足的問題。另外，老齡人口的再就業或多或少地影響著適齡勞動者的就業機會。由此，人口老齡化會導致勞動生產率和經濟增長的下降。

2，人口老齡化會引起產業結構、消費結構的變化，從而影響我國經濟發展。中國在經濟欠發達的條件下人口結構已經進入老齡化階段，“未富先老”引發了嚴峻的產業結構矛盾。老齡化與現有產業結構發生矛盾，第三產業發展滯后，不能適應老齡人口的消費需求。這些問題體現在養老問題上。中國的養老問題主要有兩個方面：一是老年醫療保障問題；二是老年人生活撫養問題。中國農村老年人主要依賴家庭成員資助生活養老，其生活水平不僅受農村經濟發展水平制約，而且受子女實際供養能力的制約。城市老年人的絕大多數享有退休金，但其經濟收入受所在企業的經營狀況和物價等因素影響較大，生活水平難以提高。在社會經濟轉型時期的利益調整過程中，老年人貧困風險增大。在醫療保障方面，農村老年人的狀況極為惡劣，很少有人能享受到醫療保障。從消費結構上講，老齡人口的快速增長需要把更多的資源用在消費上，從而減少了用于再生產的投入，不利于經濟的可持續發展。

3，老齡化問題提高了社會負擔的系數(勞動人口與被撫養人口的比例)。老齡人口增長過快客觀上成為企業、社會的沉重包袱，嚴重制約著我國經濟的快速發展。“我國目前的老年撫養比為O.11左右，即大約9個多勞動年齡的人就要供養1個老年人。如果根據中死亡率方案推算，我國2020年的老年撫養比將上升為0.17，比2000年增長54.5％，大約6個人供養1個老年人；若根據低死亡率計算，我國2020年的老年撫養比將上升為0.19，比2000年增長72.7％，差不多5個勞動年齡的人就要供養一個老年人。到2050年，我國的老年撫養比將分別上升為0.37與0.45，勞動人口供養老年人的負擔將是2000年的3.4倍與4.1倍”。隨著計劃生育政策的繼續推行，未來勞動人口比下降很快，解放后人口生育高峰帶來的“人口紅利”很快消失，中國將出現嚴重的勞動人口不足的現象。屆時，老齡化將成為經濟發展嚴重問題，威脅著整個社會。

三、中國當前老齡化問題原因分析

計劃生育政策是我國人口老齡化過快的主要原因。實行計劃生育，控制人口增長是我國最先提出的一項基本國策，這一國策的提出是從我國社會主義初級階段基本國情的實際出發的。我國的國情是人口多、底子薄、生產力落后，各種資源相對不足，地區差別大。在這一基本國情中人口是個突出的問題。因此，我國的人口政策是嚴格控制人口增長。這是經過我國人口發展多年正反經驗和慎重考慮后作出的重大決策，是我國人口發展的客觀要求。我國嚴格控制人口增長在十一屆三中全會前后已有所醞釀。1980年《中共中央關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》中提出：“實現國務院的號召，每對夫婦只生育一個孩子”。1991年《中共中央國務院關于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》把這一政策進一步具體化。在人類歷史上作為一個執政黨和政府提出這一號召是沒有先例的，對這項政策可能出現的社會后果并不十分明朗，意見莫衷一是。憑借已有的人類歷史和實踐經驗做出判斷為時尚早。嚴格控制人口增長的直接作用是減少新出生人口、抑制人口高增長，實現零增長，即人口規模平衡。但另一方面必然加速人口老齡化、青壯年勞動力短缺、人類再生產能力弱化和人口高齡化等。有些人認為我國嚴格控制人口增長可能有損育齡婦女健康，帶來人口素質結構上的逆淘汰、獨生子女的低素質、出生性別的失調等等。盡管如此。由于其他眾多因素的影響，中國實行的計劃生育政策在相當長一段時間內仍不會改變。

四、解決中國人口老齡化問題的幾點建議

1，提高經濟發展質量，轉變經濟增長方式

提高勞動生產率，轉變傳統的經濟增長方式，從根本上解決未來老齡化可能給社會造成的負擔及未來的勞動力不足問題。在老年人撫養比例不斷提高的背景下，這是解決社會經濟負擔問題的根本途徑。

2，建立、健全新的保障機制，不能走西方國家路子

中國要走出一條不同于西方的老年人口社會保障道路。西方發達國家在這方面可能有許多經驗可以學習，但是，目前大多數政府已經被社會福利支出逼得走投無路。眼下，中國正在全國城鄉推行“以居家養老為主、社會養老為依托，機構供養為補充”的適合中國“四個老人，兩個兒女，一個孫子”家庭結構的獨生子女養老模式，加快老年社會保障體系的建設，形成全社會“眾人捧臺”之勢，確保城鄉老年人養老、醫療問題的妥善解決。在這一政策背景下，一些地方大膽創新，走出了一條適合本地發展的養老道路。

3，轉變觀念，開發、利用老年人力資源

老年人力資源是整體人力資源的一個重要組成部分。隨著老年人口數量的增加，要把開發老年人力資源當成一項系統工程納入國民經濟發展規劃，轉變觀念，有計劃、有組織地對老年人力資源進行開發和利用。

(1)采取彈性退休政策。根據意愿與身體狀況來確定每個人的退休年齡，即可解決老齡化問題，也可解決當前關于延長退休年齡規定所引發的爭議。

(2)轉變養老觀念，充分發揮老年人自我管理的作用。鼓勵老年人“自主、自立、共同勞動、互相幫助”。這樣做會避免老年人退休后閑置在家、無所事事可能產生的消極心理，可以保持健康和樂觀向上的心態。調查表明，再就業的老年人與賦閑在家的老年人相比，其發病率明顯減少，衰老速度減慢，死亡率也隨之降低。

(3)建立、健全老年協會。為其營造集體生活的氛圍，既有利于老年人健康，又能充分利用老年人力資源。將老年人組織起來，加強對老年人力資源的管理，增進老年人之間的相互了解，使老年人力資源的開發規范化、有序化及合理化，增強他們與其他群體競爭的能力。

(4)建立、健全與老年相關的法律法規。重視老年人“老有所養、老有所醫、老有所樂、老有所用”工作，排除老年人的后顧之憂。

總之，老齡化是人類社會發展不可避免的趨勢。中國作為一個未富先老的發展中國家，必須正確對待老齡化現象，在計劃生育政策不能改變的前提下，必須集中力量，轉變經濟增長方式，提高經濟增長的質量，從根本上解決老齡化給社會帶來的壓力；與此同時，要轉變觀念，建立、健全不同于西方國家的養老機制，充分開發、利用老年人力資源，解決養老問題的同時發揮老年人的作用。