顧問(wèn)委員會(huì)與干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的廢除

謝　忠

[摘要]設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)，是鄧小平為了廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，在特定的歷史背景下，根據(jù)共產(chǎn)黨的實(shí)際需要而創(chuàng)造的一種過(guò)渡性組織形式。正是通過(guò)這一過(guò)渡性辦法，逐步實(shí)現(xiàn)了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從終身制到離退休制的根本轉(zhuǎn)變。

[關(guān)鍵詞]顧問(wèn)委員會(huì)；干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制；廢除

[中圖分類(lèi)號(hào)]D63[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009—2234(2009)0l—0136—02

設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)，是鄧小平為了廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，在特定的歷史背景下，根據(jù)共產(chǎn)黨的實(shí)際需要而創(chuàng)造的一種過(guò)渡性組織形式。正是通過(guò)實(shí)施這一過(guò)渡性辦法，逐步實(shí)現(xiàn)了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從終身制到離退休制的根本轉(zhuǎn)變。

一、設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)的必要性

為了廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，中共十二大之前就已經(jīng)出臺(tái)了一些關(guān)于老干部離退休的規(guī)定和條例。但是。全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離退休制還受到一些主客觀因素的影響。在1982年7月召開(kāi)的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，鄧小平就中央即將提交十二大審議的報(bào)告和黨章修正草案談了自己的看法。他在肯定這兩個(gè)文件“都是比較成熟”的同時(shí)，又指出：“這次的黨章有些問(wèn)題沒(méi)有完全解決，比如領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的問(wèn)題。已經(jīng)接觸到了，但還沒(méi)有完全解決，退休制度的問(wèn)題也沒(méi)有完全解決，設(shè)顧問(wèn)委員會(huì)，是一種過(guò)渡性質(zhì)的。”接著，他對(duì)設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)的原因、目的和任務(wù)等都一一做了說(shuō)明。

一方面，“鑒于我們黨的狀況，我們干部老化，但老同志是骨干，處理不能太急，太急了也行不通。”當(dāng)時(shí)的老干部都是新中國(guó)成立前參加革命工作的“職業(yè)革命家”，他們?yōu)槲覈?guó)的革命和建設(shè)事業(yè)立下了汗馬功勞。然而，其中的許多人在“文化大革命”期間被打倒。十年內(nèi)亂結(jié)束后，這些曾遭受打擊迫害的老干部重新走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。隨著年齡的日益增長(zhǎng)，這些老干部在體力和精力方面已難以勝任改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)重任，很多人離開(kāi)秘書(shū)已無(wú)法正常工作。盡管如此，如果讓剛剛恢復(fù)工作的老干部馬上退休讓位，則顯得不合情理。再加上老干部出于對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)的高度責(zé)任感，如果沒(méi)有一個(gè)過(guò)渡，許多老干部在思想上會(huì)對(duì)立即離開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)崗位產(chǎn)生畏難情緒。

另一方面，廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、全面實(shí)行離退休制也受到一些客觀因素的影響。其中最主要的原因是多年來(lái)我們黨沒(méi)有注意提拔中青年干部，造成干部隊(duì)伍的青黃不接，如果老干部一下子全部退下來(lái)，確有實(shí)際困難，年輕的干部確實(shí)需要經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志傳幫帶。所以，在這種特定的歷史條件下，要立即廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，全面實(shí)行離退休制度，尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部離退休制度，確實(shí)一時(shí)還難以做到，這就要求我黨必須尋找一個(gè)過(guò)渡的辦法。

正是由于上述原因，鄧小平認(rèn)為：“我們需要有一個(gè)顧問(wèn)委員會(huì)來(lái)過(guò)渡。顧問(wèn)委員會(huì)，應(yīng)該說(shuō)是我們干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從終身制走向退休制的一種過(guò)渡。我們有意識(shí)地采取這個(gè)辦法，使得過(guò)渡比較順利。……所以顧問(wèn)委員會(huì)是個(gè)過(guò)渡，這個(gè)過(guò)渡是必要的，我們選擇了史無(wú)前例的這種形式，切合我們黨的實(shí)際。但是在這個(gè)過(guò)渡階段，必須認(rèn)真使干部隊(duì)伍年輕化。為退休制度的建立和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的廢除創(chuàng)造條件。”

二、設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)是鄧小平的一個(gè)創(chuàng)造

設(shè)立“史無(wú)前例”的顧問(wèn)委員會(huì)，是鄧小平的一個(gè)政治發(fā)明。伴隨著鄧小平的政治沉浮，顧問(wèn)制從醞釀、提出到正式確立，也經(jīng)歷了一番曲折。

鄧小平最初提出設(shè)顧問(wèn)的設(shè)想是針對(duì)軍隊(duì)整編中的干部問(wèn)題而言的。1975年7月，第二次復(fù)出不久的鄧小平在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上闡述了在軍隊(duì)設(shè)顧問(wèn)的問(wèn)題，對(duì)軍隊(duì)顧問(wèn)的政策待遇、職權(quán)范圍等作了明確的規(guī)定。他說(shuō)：“設(shè)顧問(wèn)是一個(gè)新事物，是我們軍隊(duì)現(xiàn)在狀況下提出的一個(gè)好辦法。設(shè)顧問(wèn)，第一關(guān)是誰(shuí)當(dāng)顧問(wèn)；第二關(guān)是當(dāng)了顧問(wèn)怎么辦。”“顧問(wèn)組的組長(zhǎng)。不參加黨委，可以列席黨委會(huì)，好同顧問(wèn)組通氣。”“顧問(wèn)也有權(quán)，就是建議權(quán)。顧問(wèn)要會(huì)當(dāng)，要超脫。不然，遇事都過(guò)問(wèn)，同級(jí)黨委吃不消。”在這個(gè)講話(huà)中，鄧小平實(shí)際上已勾畫(huà)出中共十二大建立的顧問(wèn)制的初步輪廓。由于鄧小平不久被第三次打倒，在軍隊(duì)設(shè)顧問(wèn)的想法也就被擱置起來(lái)了。

鄧小平第三次復(fù)出后，先是解決了黨的思想路線和政治路線，緊接著就著手解決組織路線問(wèn)題，其中包括如何解決新老干部順利交替的問(wèn)題。1979年11月，鄧小平在中央黨、政、軍機(jī)關(guān)副部長(zhǎng)以上干部會(huì)上，就老干部如何交班。提出了一個(gè)初步思路，他說(shuō)：“前幾年，我提出搞顧問(wèn)制度，但并沒(méi)有完全行通，許多人不愿意當(dāng)顧問(wèn)。……看來(lái)，顧問(wèn)制度還是一個(gè)出路。應(yīng)該保留。”

1980年，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話(huà)中透露，中央“正在考慮再設(shè)立一個(gè)顧問(wèn)委員會(huì)(名稱(chēng)還可以再考慮)，連同中央委員會(huì)，都由黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并明確規(guī)定各自的任務(wù)和權(quán)限。這樣，就可以讓一大批原來(lái)在中央和國(guó)務(wù)院工作的老同志，充分利用他們的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮他們的指導(dǎo)、監(jiān)督和顧問(wèn)的作用，同時(shí)，也便于使中央和國(guó)務(wù)院的日常工作班子更加精干，逐步實(shí)現(xiàn)年輕化”。

根據(jù)鄧小平的這一設(shè)想，黨的十二大通過(guò)的黨章明確規(guī)定要在中央和省級(jí)設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)。黨章的這一規(guī)定標(biāo)志著“史無(wú)前例”的顧問(wèn)制度正式確立。黨章對(duì)中央顧問(wèn)委員會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)、成員的條件，包括選舉產(chǎn)生的程序，任期，都作了明確的規(guī)定。黨章規(guī)定中央顧問(wèn)委員會(huì)是中央委員會(huì)在政治上的助手和參謀，主要任務(wù)有四條；一是對(duì)黨的方針政策的制定和執(zhí)行提出建議，接受咨詢(xún)；二是協(xié)助中央委員會(huì)調(diào)查處理某些重要問(wèn)題，三是在黨內(nèi)外宣傳黨的重大方針政策；四是承擔(dān)中央委員會(huì)委托的其它任務(wù)。同時(shí)，黨的十二大選舉產(chǎn)生了172名中央顧問(wèn)委員會(huì)委員，并選舉鄧小平為中央顧問(wèn)委員會(huì)主任，一大批原先在黨中央、國(guó)務(wù)院、軍隊(duì)系統(tǒng)和各省、市、自治區(qū)黨委以及政府中擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老干部退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，進(jìn)人中央顧問(wèn)委員會(huì)，開(kāi)始了新老干部合作與交替的過(guò)程。

1982年9月13日，鄧小平在中央顧問(wèn)委員會(huì)第一次全體會(huì)議上的講話(huà)中指出：“中央顧問(wèn)委員會(huì)是個(gè)新東西，是根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨的實(shí)際情況建立的，是解決黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)新老交替的一種組織形式。目的是使中央委員年輕化，同時(shí)讓一些老同志在退出第一線后繼續(xù)發(fā)揮一定的作用。”

設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)這一史無(wú)前例的創(chuàng)舉，引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注，美國(guó)《基督教科學(xué)箴言報(bào)》總編福爾評(píng)論說(shuō)：“鄧小平搞的新舊交替似乎證明共產(chǎn)黨政權(quán)已經(jīng)找到了一種方法，既能使領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行有條不紊的新舊交替，又能使龐大的機(jī)構(gòu)恢復(fù)青春活力。”

三、顧問(wèn)委員會(huì)的取消

設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)是干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由終身制走向退休制的一種過(guò)渡辦法，這種性質(zhì)決定了它在完成了自己的歷史使命后就會(huì)結(jié)束。

早在1979年11月，鄧小平就指出：“真正要解決問(wèn)題不能只靠顧問(wèn)制度，重要的是要建立退休制度。”可見(jiàn)，鄧

小平在重新考慮設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)的時(shí)候，就已經(jīng)清醒地意識(shí)到，這只不過(guò)是廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的權(quán)宜之計(jì)。真正要解決這一問(wèn)題還得靠建立離退休制度。

顧問(wèn)委員會(huì)設(shè)立前夕，鄧小平就對(duì)它的存續(xù)時(shí)間做過(guò)大致的估計(jì)。他說(shuō)；“也許經(jīng)過(guò)三屆代表大會(huì)以后，顧問(wèn)委員會(huì)就可以取消了。如果兩屆能夠?qū)崿F(xiàn)，就要十年。”

在中顧委第一次全體會(huì)議上，鄧小平更加明確地指出，要廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)際上存在的終身制，“從某種意義上說(shuō)，顧問(wèn)委員會(huì)是一種過(guò)渡性質(zhì)的組織形式，我們的國(guó)家也好，黨也好，最根本的應(yīng)該是建立退休制度。……可以設(shè)想，再經(jīng)過(guò)十年，最多不要超過(guò)十五年，取消這個(gè)顧問(wèn)委員會(huì)。……顧問(wèn)委員會(huì)今天剛成立，就宣布準(zhǔn)備將來(lái)取消，這就明確了這個(gè)組織的過(guò)渡性。我們尊重生活和歷史的辯證法”。

1982年9月，在薄一波主持下制定了《關(guān)于中央顧問(wèn)委員會(huì)工作任務(wù)和工作方法的暫行規(guī)定》，中顧委的日常工作步入正軌。在實(shí)踐中總結(jié)了“宜少不宜多”，“宜虛不宜實(shí)”，“宜粗不宜細(xì)”，“量力而行，盡力而為”的工作方法。后來(lái)又規(guī)定了“六要六不要”。“六要”是：一要支持新的領(lǐng)導(dǎo)班子的工作；二要關(guān)心下一代，包括教育好自己的子女；三要公正嚴(yán)明，說(shuō)公道話(huà)，辦公道事；四要拾遺補(bǔ)缺。做各級(jí)黨委、政府沒(méi)有精力顧及的事情；五要學(xué)習(xí)，包括學(xué)習(xí)政治理論著作、中央的方針政策、新的科學(xué)文化知識(shí)和先進(jìn)的管理知識(shí)，以便更新我們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，開(kāi)闊我們的思路；六要做表率，特別要做維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)的表率。“六不要”是：第一，不要干擾新班子的工作，特別是在人事安排問(wèn)題上不要干預(yù)；第二，不要違反黨和國(guó)家的有關(guān)政策規(guī)定，不要經(jīng)商做買(mǎi)賣(mài)；第三，不要向組織上提過(guò)分的要求；第四，不要介入無(wú)原則的糾紛；第五，未經(jīng)中央或省委批準(zhǔn)，不要當(dāng)全國(guó)性或全省性組織的名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、董事長(zhǎng)之類(lèi)的職務(wù)；第六，不要發(fā)牢騷。

從十三大以后，中央顧問(wèn)委員會(huì)的活動(dòng)逐步減少了。到了十三屆五中全會(huì)以后，中央顧問(wèn)委員會(huì)的活動(dòng)有意識(shí)地進(jìn)一步作了收縮。除了堅(jiān)持每?jī)芍芤淮螌W(xué)習(xí)、每周安排一次文娛活動(dòng)、逢年過(guò)節(jié)照例慰問(wèn)和看望有病的委員和已經(jīng)過(guò)世的委員的遺屬以外，有組織的對(duì)外參觀、考察活動(dòng)基本上已經(jīng)停止。

從1982年十二大到1992年十四大的十年間，顧問(wèn)委員會(huì)已歷時(shí)兩屆。中央顧問(wèn)委員會(huì)在鄧小平、陳云同志先后主持下，根據(jù)黨章規(guī)定的任務(wù)，做了大量卓有成效的工作。新老干部的合作與交替已取得如期進(jìn)展，干部離休、退休制度已全面建立并順利實(shí)行。與此同時(shí)，顧問(wèn)委員中最年輕的也超過(guò)了70歲。可見(jiàn)，作為一個(gè)過(guò)渡性組織，顧問(wèn)委員會(huì)的歷史使命已經(jīng)完成。中共十四大經(jīng)過(guò)充分討論，決定不再設(shè)立中共中央顧問(wèn)委員會(huì)和省、市、自治區(qū)顧問(wèn)委員會(huì)。大會(huì)對(duì)中央顧問(wèn)委員會(huì)十年來(lái)的工作和所起的作用給予了高度評(píng)價(jià)·并從黨章中刪除了有關(guān)顧問(wèn)委員會(huì)的條文。至此，長(zhǎng)期困擾我們的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制終于退出了中國(guó)的政治舞臺(tái)。