２００８年世界民族熱點問題評述

中央民族大學中國民族理論與民族政策研究院博士生導師熊坤新教授，其博士生研究方向是國外民族問題與民族政策研究。我刊連續兩年的第一期都對他作過專訪，并發表了他對世界民族熱點問題的評述，在讀者中產生了較好的影響。為此，在2008年年末，本刊記者以“2008年世界民族熱點問題評述”為題，再次采訪了熊坤新教授。

記者：熊教授，您近年來對世界民族熱點問題頗為關注，除出版過《21世紀世界民族問題熱點預警性研究》外，還連續幾年在《中國民族報》、《國際資料信息》、《民族工作研究》、《北方民族》和我刊上發表過對當年度世界民族熱點問題的回顧與展望的文章，在學界和社會上產生了積極的反響。2008年已經過去了，您能不能就2008年世界民族熱點問題做一個簡要的評述?

熊坤新：好的，謝謝您對我的采訪。眾所周知，民族問題是影響國際政治格局、社會和諧穩定與發展的大問題，至于民族熱點問題就更是如此了。我認為，2008年是極其不平凡的一年，是國際形勢深刻變化和發展的一年。在這一年中，世界范圍內接二連三地發生了諸多重大的事件和問題，其中有許多民族熱點問題很值得人們關注。當然，2008年的世界民族熱點問題也基本上是在原有的民族熱點問題的基點上發生的，但是在新的形勢下往往總是有新的表現形式。值此棄舊迎新之際，對2008年的世界民族熱點問題進行回顧和總結，有助于人們從人類社會發展的宏觀角度來了解和把握世界民族問題熱點的基本發展態勢，加深新認識，采取新舉措，做到防患于未然，進而起到維護世界和平與安寧之目的。

在我看來，2008年的世界民族熱點問題主要表現在：

格魯吉亞與南阿沖突對世界格局產生重大影響

說到阿布哈茲和南奧塞梯問題，首先需要了解一下格魯吉亞的概況。格魯吉亞位于連接歐亞大陸的外高加索中西部，西臨黑海，西南與土耳其接壤，北與俄羅斯接壤，東南和阿塞拜疆及亞美尼亞共和國毗鄰，全境6.97萬平方公里，首都第比利斯。格魯吉亞由兩個自治共和國、一個自治州、九個州組成。阿布哈茲是格魯吉亞的一個自治共和國，而南奧塞梯則是格魯吉亞的一個自治州，與屬于俄羅斯境內的北奧塞梯接壤。

南奧塞梯問題由來已久。原來，奧塞梯人一直是高加索地區的一個主要民族，在經過許多世紀的變遷后，奧塞梯人定居在作為歐亞分界線的高加索山脈的南北兩側，北側為北奧塞梯，南側為南奧塞梯。高加索地區在歷史上是沙俄西南方向的戰略要地，當時的沙皇統治者一直派遣重兵把守該區域，并對南北奧塞梯實行分而治之的策略，雖然奧塞梯人對沙皇政權的反抗連綿不斷，但南北奧塞梯并沒有成為獨立的政治結構。

自蘇聯解體以來，原蘇聯的主體民族俄羅斯族被分隔在十幾個新國家里，反而成了這些國家的“少數民族”，他們在新的主權國家的適應問題日益突出。這些昔日的“老大哥”俄羅斯人不愿當這些國家的“二等”公民，希望重歸俄羅斯，對這些國家的主權和領土構成了威脅。這個問題在格魯吉亞尤為嚴重。格魯吉亞境內有37，2萬俄羅斯人，主要就分布在格魯吉亞的阿布哈茲自治共和國和南奧塞梯自治州。20世紀90年代初，南奧塞梯曾因要求獨立與格中央政府發生武裝沖突。1992年，俄羅斯、格魯吉亞、北奧塞梯和南奧塞梯組成了解決南奧塞梯沖突四方混合監督委員會，由俄羅斯、格魯吉亞和南奧塞梯3方組成的混合維和部隊開始在沖突地區執行維和任務。1992年7月阿布哈茲自行宣布脫離格魯吉亞。這一舉動引發了格魯吉亞中央政府與阿布哈茲地方當局之間的武裝沖突，大批格魯吉亞人因戰亂被迫離開阿布哈茲。在聯合國和俄羅斯的調停下，格魯吉亞中央政府與阿布哈茲地方當局于1994年5月達成停火協議。俄軍隨后以獨聯體維和部隊的名義進駐阿布哈茲。但這兩個地區要求獨立或與俄羅斯合并的愿望并未減弱。阿布哈茲和南奧塞梯問題也就成為了格魯吉亞與俄羅斯長期交惡的原因之一。

然而，格魯吉亞局勢緊張的背后有著更深層的背景和原因。

北約方面：北約東擴是冷戰后美國壓縮俄羅斯戰略空間的重要舉措，這一行動從蘇聯解體開始就一刻也沒停止過。過去俄羅斯一直采取忍讓的態度，一方面是因為國力尚未恢復，力不從心。另一方面因為北約東擴的威脅還沒有到火燒眉睫的地步。而當美國計劃將俄羅斯的鄰國烏克蘭和格魯吉亞接納為北約成員國的時候，俄羅斯再不能坐視不管。在烏、格兩國加入北約的問題上，美國和俄羅斯的態度針鋒相對。

格魯吉亞方面：蘇聯解體后，格魯吉亞開始逐漸向西方靠攏，接受美國的軍事與經濟援助，美國也依賴當地的石油管道，從而可以不經由俄羅斯領土輸出里海石油到西方國家。同時，格魯吉亞不但是美國反恐戰爭的盟友，近年來更積極要求加入北大西洋公約組織；而俄羅斯近年來憑其龐大能源蘊藏重新崛起，由于南奧塞梯地區是重要的能源運輸路線，東西雙方都勢在必得，俄羅斯為防止北約東擴，即以南奧塞梯的獨立問題牽制格魯吉亞加入北約的進程。

2008年4月，格魯吉亞傳出可能加入北約組織的消息，雙方沖突也因此一觸即發。2008年8月1日以來，格魯吉亞與南奧塞梯自治政府間交火事件不斷，沖突不斷升級，使得當地局勢陡然緊張起來。8月7日深夜，格魯吉亞出兵突襲南奧塞梯，并宣稱包圍了首府茨欣瓦利。8月8日凌晨，格魯吉亞軍隊進入南奧塞梯控制區，并對茨欣瓦利市進行炮擊，使沖突地區局勢驟然惡化。緊接著，俄第58集團軍和第74空降兵師的部分軍隊逾萬名士兵于8日和9日相繼借道北奧塞梯開進南奧塞梯。隨后雙方軍隊展開激烈交火，俄羅斯對格魯吉亞本土展開空襲。隨后，阿布哈茲地區也被卷入到戰爭狀態。到8月10日，格魯吉亞向俄提出停火外交照會，雙方于13日原則上?；稹堤煲院?，據俄羅斯電視臺26日報道，俄羅斯總統梅德韋杰夫已簽署命令承認南奧塞梯和阿布哈茲獨立。8月27日，格魯吉亞外交部對此作出正式回應，宣布將降低同俄羅斯的外交關系級別，撤回格魯吉亞駐俄使館的絕大部分外交人員。8月28日，格魯吉亞通過與俄羅斯斷交的決議，9月2日，格魯吉亞正式宣布同俄羅斯斷交。

俄格沖突發生后，美歐國家一致譴責俄羅斯，除白俄羅斯、敘利亞、委內瑞拉等國表態支持俄羅斯之外，大部分國家選擇了中立或者觀望姿態。9月10日因格魯吉亞軍事沖突引發的美俄間的緊張關系再度升級，美國一改過去譴責、威脅的“姿態性”做法，高調宣布擱置當年5月同俄羅斯簽署的民用核合作協議。這是俄格軍事沖突以來，美國首次針對俄羅斯采取的實質性懲罰措施?？傊?，格魯吉亞與南阿沖突的事件使得美俄間的實質性對立已經展開，雙方關系已降至冷戰后的最低點，并將對世界格局產生重大影響。

科索沃“獨立”各國反映不

科索沃位于巴爾干半島西北部，原是塞爾維亞共和國西南部的一個自治省，南部與阿爾巴尼亞和馬其頓毗鄰。面積10887平方公里，行政中心普里什蒂納，人口約200萬人，其中90％為阿爾巴尼亞族人，塞爾維亞族人、克羅地亞族人、土耳其族人和黑山族人不足10％。由于種族沖突等原因，大量少數民族離開科索沃，使得阿族比例不斷上升。所謂科索沃獨立問題，指的就是阿爾巴尼亞族人要求科索沃脫離塞爾維亞獨立成國。

上世紀90年代，阿族人曾決定成立“科索沃共和國”，1998年，激進的阿族武裝“科索沃解放軍”同南聯盟軍警的武裝沖突加劇，當時曾導致10萬阿爾巴尼亞人逃進山區。1999年3月24日，北約打著“防止科索沃人道主義危機”的旗號，對南聯盟進行了長達78天的空襲和轟炸。80萬阿爾巴尼亞族人逃離或被驅逐到馬其頓和阿爾巴尼亞。1999年6月，聯合國安理會通過了政治解決科索沃問題的第1244號決議，宣布科索沃由聯合國托管，北約領導的國際維和部隊提供安全保障，此后科索沃僅在名義上為塞爾維亞的一部分，但實際上則在聯合國的管轄之下。

2008年2月17日，科索沃總理塔奇突然單方面宣布科索沃從塞爾維亞獨立。17日下午，科索沃召開特別會議，到會的109名議員以舉手表決的形式通過了“科索沃獨立宣言”并公布了國旗、國徽等標志。11名塞爾維亞族等少數民族議員缺席會議?？扑魑中吉毩⒑?，塞爾維亞方面迅速作出反應。塞爾維亞總統塔迪奇說，塞爾維亞永遠不會承認科索沃獨立，隨后科索沃繞開聯合國，直接呼吁美國以及世界其他國家給予其外交承認。據悉，科索沃臨時自治政府總理向全球192個國家，包括塞爾維亞，發出外交公函，要求這192個國家承認科索沃共和國的國家地位。

科索沃宣布獨立當天，阿富汗第一個宣布承認其為主權獨立國家。隨后美、英的西方主要國家相繼宣布承認，并且互設使館。但是相當多數的國家都反對科索沃獨立，包括俄羅斯、印度、西班牙、巴西等國，此外還有許多持中立和觀望態度的國家。中國對此事表示“嚴重關切”，呼吁雙方進行談判，在國際法框架內妥善處理問題。

2008年2月18日，應俄羅斯和塞爾維亞的請求，安理會就科索沃單方面宣布獨立的問題舉行了公開會議，英、美、法、比利時、哥斯達黎加等國表示將承認科索沃獨立，中國、巴拿馬、印度尼西亞、南非等國則主張通過塞爾維亞與科索沃雙方的對話解決問題。安理會沒有采取任何具體行動。

由此看來，在科索沃獨立的問題上，各國政府對它的反映是很不一致的。

達爾富爾危機使蘇丹局勢更趨復雜化

達爾富爾地區位于蘇丹西部，自北至南依次與利比亞、乍得、中非等國毗鄰，面積50多萬平方公里，約占蘇丹總面積的五分之一。達爾富爾地區包括三個州，即北達爾富爾州、西達爾富爾州和南達爾富爾州，有人口600多萬人。這里居住著包括阿拉伯人、富爾人和黑人等80多個部族，其中信奉伊斯蘭教的阿拉伯人多居住在北部，而信奉基督教的土著黑人則住在南部。達爾富爾是蘇丹經濟發展水平最落后的地區，當地居民多從事家庭畜牧業。

早在19世紀，達爾富爾地區由于歐洲列強瓜分非洲和實行殖民統治而被人為劃分到不同的國家，因而該地區的部族與周圍鄰國有著千絲萬縷的聯系。自蘇丹獨立以來，由于經濟落后和生存資源匱乏，這一地區的民族和部落矛盾嚴重，沖突頻發。近年來，隨著達爾富爾地區石油等礦產資源不斷被開發，部族之間為爭奪資源的斗爭日趨激烈，一些鄰國也以各種形式卷入其中。達爾富爾地區的兩支主要黑人反政府組織“蘇丹解放軍(SLA)”和“正義與公平運動(JEM)”，于2002年底和2003年初展開反政府的武裝活動，要求實行地區自治并與蘇丹政府發生持續性武裝沖突。據報道，雙方沖突致使達爾富爾沖突產生嚴重的人道主義危機。達爾富爾內部沖突已導致20萬人死亡，200多萬人流離失所。

達爾富爾地區的嚴重局勢引起了國際社會的普遍關切。由于蘇丹擁有豐富的石油資源，西方大國一改對蘇丹政府的局外批評者角色，以“人道主義”的名義高調介入達爾富爾危機，插手蘇丹內政。在美歐等西方國家的推動F，聯合國安理會先后通過多項決議，要求蘇丹政府和達爾富爾反政府武裝盡快停止武裝沖突，和平解決爭端，并威脅對蘇丹實施制裁，但都沒有取得實質性效果。

2005年3月31日，聯合國安理會通過了第1593號決議，決定將在達爾富爾地區犯有戰爭罪和反人類罪的嫌疑人交由國際刑事法院審理。這是國際刑事法院在2002年成立后首次接到安理會提交的案件。阿拉伯聯盟和非洲聯盟，從地區安全的角度明確拒絕西方國家對蘇丹的武力威脅，主張通過蘇丹內部對話解決危機。非盟積極尋求非盟框架內能被各方接受的政治解決辦法，全力推動達爾富爾地區的政治和解進程。在國際壓力和非盟的斡旋下，蘇丹政府于2003年8月開始同達爾富爾反政府武裝在阿布賈進行和談，在2004年4月達成停火協議。非盟隨后開始向達爾富爾派出7000多人組成的特派團(AMI8)執行維和行動。2006年5月，蘇丹政府與“蘇丹解放軍”的主要派別米納維派簽署了《達爾富爾和平協議》，為結束沖突、實現和平邁出了重要一步。

2007年7月31日，聯合國安理會通過第1769號決議，決定向達爾富爾地區派遣大約2，6萬人的聯合國和非盟混合維和部隊。然而，由于當地安全狀況持續惡化和后勤保障工作繁重等原因，維和部隊的部署工作未能如期進行。2008年7月31日，聯合國安理會通過了第1828號決議，決定把即將于當晚任滿的混合維和部隊的駐期延長一年。

在維和進行的同時，蘇丹政府與反對派的和談也在艱難地向前推進。反政府組織缺乏通過和平手段解決達爾富爾危機的政治意愿、不愿意返回到談判桌，是導致達爾富爾政治進程舉步維艱的主要癥結所在。由于達爾富爾反政府組織實際上都是由不同部落力量結成的政治聯盟，各部落之間的利益沖突與缺乏團結和信任，很難達成統一的政治立場，從而加大了和談的難度。外部勢力的干預也是導致和談進展緩慢的原因之一。西方國家和組織動輒揚言制裁蘇丹政府，向反政府組織傳達了錯誤的信號，促使其采取更加不愿妥協的立場。

2008年7月14日，國際刑事法院檢察官指控蘇丹總統巴希爾犯有種族滅絕、反人類和戰爭罪，并請求國際法庭發出逮捕令。這無疑是在一個錯誤的時間做出了一個錯誤的決定，重創達爾富爾的和平進程。這樣，就使蘇丹的局勢更趨復雜化。

塞浦路斯希、土兩族的和平統一進程初現曙光

塞浦路斯位于地中海東部，是地中海內第三大島，扼歐、亞、非三洲要沖，卻是一個面積不足一萬平方公里的島國?，F有人口約76萬人，其中希臘族約占85.2％，土耳其族約占11.6％。

塞浦路斯民族矛盾由來已久。塞島的希、土兩族因文化傳統、宗教信仰和風俗習慣不同，歷史上積怨甚深。希、土兩族分別把希臘和土耳其看作各自的“母國”。1878年，英國占領塞島，并開始長達82年的統治。1960年8月，塞浦路斯宣布獨立并成立塞浦路斯共和國，希、土兩族組成聯合政府。塞浦路斯憲法規定，總統由希族人擔任、副總統由土族人擔任，總統、副總統均享有否決權，希、土兩族在軍隊中的人數比例為6:4等。塞浦路斯雖然成為了一個獨立的國家，但希、土兩族的矛盾卻并未化解。1963年底，希、土兩族因制憲問題發生嚴重的流血沖突。沖突中，希臘和土耳其兩國分別支持塞島的希族和土族。1974年7月，希臘軍人政權在塞浦路斯策動政變，推翻馬卡里奧斯政權。隨后，土耳其以保護島上土族居民為由，以“保證國”身份出兵塞島。塞浦路斯的希、土兩族聯合政府解體。北方希族人南遷，南部土族人北移。從此，希族人聚居南方，擁有全國領土的62％，土族人控制北方，擁有全國領土的38％，雙方在島嶼中部開出一條狹窄的無人地帶，東起法馬古斯塔，西至莫爾富，橫貫全島，并穿越首都尼科西亞，全長200多公里的“綠線”，由聯合國維和部隊控制。

1975年2月，土族宣布建立“塞浦路斯土族邦”。1983年又宣布成立“北塞浦路斯土耳其共和國”。由此，塞浦路斯南部是得到國際社會承認的塞浦路斯共和國，北部是只得到土耳其一國承認的“北塞浦路斯土耳其共和國”。

為結束塞浦路斯的分裂狀態，近20年來，聯合國和國際社會不斷斡旋，促使希、土兩族領導人談判。1998年8月，土族領導人建議在塞浦路斯建立由“兩個主權國家”組成的邦聯，作為永久解決塞問題的途徑。但這一建議遭到希族方面的拒絕。2002年11月，聯合國秘書長安南提出了塞浦路斯建立由“希族州”和“土族州”平等組成的“共同國家”政府的建議。

2004年4月24日，塞浦路斯希臘族和土耳其族就聯合國秘書長安南塞島統一方案同時舉行了全民公決。兩族的表決結果截然相反：土族以64.91％的高支持率通過了該方案，而希族卻以75.83％的壓倒多數予以否決。按照規定，希土兩族中只要有一方反對，安南方案就無效。2007年9月，塞浦路斯總統、希臘族領導人帕帕佐普洛斯和土耳其族領導人塔拉特舉行一年多來的首次直接會談。會談未能取得任何突破，雙方在會晤后都指責對方應對塞島統一進程停滯不前負責。

2008年3月21日，塞浦路斯希臘族和土耳其族兩族領導人同意重啟塞島統一談判進程。7月1日，塞浦路斯希臘族和土耳其族領導人在首都尼科西亞的聯合國緩沖區內舉行會談，雙方就未來南北重新統一后的國家主權和國籍這兩個關鍵問題達成原則共識。7月25日，塞浦路斯希臘族和土耳其族領導人在首都尼科西亞舉行會談。這是雙方2008年3月以來舉行的第4次會晤。9月3日，塞浦路斯希臘族和土耳其族領導人在尼科西亞就塞浦路斯未來南北重新統一問題舉行和平談判，雙方表示希望盡快解決這一問題。2008年9月11日，兩族領導人在首都尼科西亞的聯合國緩沖區內舉行實質性的統一談判。10月10日，雙方又繼續舉行統一談判并且同意加快和談進度，今后每周會面一次。

在世界局勢充滿動蕩和巨變的2008年里，塞浦路斯希、土兩族的和平統一進程卻是出人意料的進展順利，堪稱是曙光初現。

斯里蘭卡僧、泰兩族沖突的和平解決仍然遙遙無期

斯里蘭卡民主社會主義共和國是南亞次大陸南端印度洋上的島國，西北隔?？撕{與印度半島相望，由于地處赤道附近，當地終年如夏，風景秀麗，素有“印度洋上的珍珠”之稱。國內民族較多，其中僧伽羅族占74％，泰米爾族占18％，摩爾族占7％，其他民族占1％。僧伽羅語、泰米爾語同為官方語言。斯里蘭卡問題主要是指僧伽羅族和泰米爾族兩大民族之間的沖突和矛盾問題。

斯里蘭卡民族矛盾肇始于英國殖民統治時期。兩族歷史上曾和睦相處，共御外侮。但是自16世紀初歐洲殖民主義者入侵后，尤其在1948年獨立前受英國殖民統治的150余年中，英殖民主義者在斯里蘭卡推行分而治之的策略，使兩族結下了深深的積怨。斯里蘭卡獨立后，政治上處于劣勢的泰米爾族人對由僧伽羅族人主持的政府在語言、就業、教育和宗教等方面的政策不滿，兩民族之間的矛盾日益激化，并多次發生流血沖突。20世紀70年代初，泰米爾人正式提出建立獨立的“伊拉姆國”的主張。1976年18個泰米爾人政黨組成聯合解放陣線，要求在泰米爾人聚居的東部和北部地區實行自治，其中一些激進分子后分裂出來組成泰米爾伊拉姆猛虎解放組織(簡稱猛虎組織，Liberation Tigers of Tamil Eelam-LTTE)。猛虎組織的大本營位于斯北部的賈夫納半島，最高領導人為普拉巴卡蘭。長期以來，猛虎組織采取各種暴力手段與政府對抗，雙方沖突持續了三十多年，造成6萬多人喪生，180多萬人流離失所，同時，也嚴重損害了斯里蘭卡的經濟發展。

在國際社會，特別是在挪威的積極斡旋下，2002年2月，猛虎組織與斯里蘭卡政府在斯德哥爾摩簽署了一份永久性的?；饏f議，斯政府也于當年9月4日解除了對猛虎組織的禁令，使其成為合法組織。2002年9月16－18日，斯政府和猛虎組織在泰國東南部春武里府梭桃邑海軍基地舉行了具有歷史意義的首次和談。6年來，盡管雙方先后進行了8輪直接談判，但他們之間的武裝沖突卻仍然一直不斷，停火協議已名存實亡。據斯軍方宣布，2006年以來，政府軍已打死約4800名猛虎組織成員，使該組織成員人數減至約4500人。

2008年1月2日，斯里蘭卡政府宣布退出與猛虎組織簽署的?；饏f議，并隨后將這一決定通知挪威政府。根據規定，?；饏f議1月16日正式失效。同時，斯政府與挪威政府簽署的關于建立“斯里蘭卡停火協議監督委員會”的協議也于1月16日終止。1月10日，猛虎組織發表聲明，表示準備執行?；饏f議的所有條款。斯政府則稱將繼續對猛虎組織進行軍事打擊。3月11日斯里蘭卡政府向科倫坡高等法院提起訴訟，指控反政府武裝猛虎組織領導人普拉巴卡蘭犯有謀殺罪。2008年6月29日，斯里蘭卡軍方表示，經過數天戰斗，政府軍當天下午收復了曾長期被猛虎組織占領的北部馬納爾地區約120平方公里的土地。到目前為止，雙方交火事件有增無減，斯里蘭卡僧、泰兩族和平解決沖突的希望仍然遙遙無期。

徹底解決庫爾德人問題的條件尚未成熟

庫爾德人問題是指西亞庫爾德族人要求自治的問題。同時，也是中東地區的兩大民族矛盾之一(另一大民族矛盾是阿以沖突)。庫爾德人主要分布在土耳其(1800萬人)、伊朗(700萬人)、伊拉克(400萬人)、敘利亞(100萬人)等國，總人口約3000多萬人，其中分布在土耳其和伊拉克境內的庫爾德人分別占其人口的15％和22％。

庫爾德人的聚居地被稱為庫爾德斯坦(Kurdistan)，主要指土耳其、伊朗、伊拉克三國交界地區，面積約40萬平方公里，該地區雖然主要是山地，地理條件復雜，卻盛產石油，戰略地位十分重要。一戰后庫爾德斯坦被劃歸不同國家，但庫爾德人從不承認這種政治分割，長期以來為爭取獨立而進行了不懈的斗爭，與所在國政府不斷發生沖突。庫爾德人問題長期困擾著伊拉克、土耳其和伊朗三國。

雖然庫爾德人在土耳其人數最多，但庫爾德民族政黨和組織在土耳其境內的活動都是非法的。土耳其政府曾與有庫爾德人居住的鄰國簽訂了一系列旨在切斷與鄰國庫爾德人聯系的協議。由于在土耳其的許多庫爾德人已進入城市，要求自治的運動不如伊朗和伊拉克兩國激烈。在伊朗，庫爾德人長期要求自治。1979年后，伊朗庫爾德民主黨公開要求自治，并與伊朗政府軍發生武裝斗爭，1980年4月雙方實現停火。兩伊戰爭期間，伊朗曾支持伊拉克的庫爾德反政府勢力來打擊伊拉克。海灣戰爭后，土耳其和伊朗都曾利用伊拉克被削弱的機會，多次越過邊界線進入伊拉克打擊圍剿本國的庫爾德反政府武裝。1991年海灣戰爭結束后，在外國勢力的鼓動下，伊拉克的庫爾德人利用有利時機占領了伊北部的部分城鎮，伊拉克軍隊對庫爾德人再次進行鎮壓。大批庫爾德人越過邊境紛紛逃往鄰國伊朗和土耳其，進入伊朗的難民一度達到i00萬人，進入土耳其的約50萬人。同年4月5日，聯合國安理會通過第688號決議，譴責伊拉克當局3月下旬對庫爾德人所進行的鎮壓行動。隨后，美、英、法等國在伊拉克北緯36度線以北劃出了一個面積大約4.4萬平方公里的庫爾德人“安全區”，禁止伊拉克飛機或軍隊進入，由美、英、法三國組成的聯軍負責執行空中巡邏任務。伊拉克政府因此失去了對其北部庫爾德人地區的控制。

伊拉克境內有兩個最大的庫爾德武裝派別，他們分別是庫爾德民主黨和庫爾德斯坦愛國聯盟。但兩派長期不和，伊北部“安全區”建立后，兩派曾達成分享權力的協議，局勢一度出現緩和。但1994年后，兩派因權力分配問題多次發生沖突，愛國聯盟最后控制了埃爾比勒。愛國聯盟為把伊北部變成一個獨立的國家，尋求伊朗的支持，而伊朗則希望從埃爾比勒修建一條輸油管道。1996年7月底，伊朗軍隊深入伊拉克北部清剿伊朗的庫爾德人反對派武裝，8月17日起，雙方發生了大規模的武裝沖突。8月31日，伊拉克政府以應庫爾德民主黨的請求為由，調動3萬軍隊、450輛坦克進入北部“安全區”，攻占埃爾比勒后把該城交給庫爾德民主黨。在國際社會的強大壓力下，伊軍撤出了埃爾比勒。9月3日和4日，美國借口伊拉克對其北部庫爾德人的進攻，兩次對伊拉克南部進行了導彈襲擊。后來，美國進行其所謂“倒薩”運動，曾一直寄希望于利用庫爾德人幫助推翻薩達姆政權。

進入21世紀后，庫爾德人出于自治要求與周邊國家的沖突一直持續不斷。2007年10月17日，土耳其議會授權軍隊對伊拉克北部庫爾德工人黨武裝實施越境軍事打擊，土伊兩國邊界局勢驟然緊張。一時間，庫爾德人問題與中東地區安全再度成為世人關注的熱點。

2008年10月17日，土耳其空軍出動戰機轟炸了在伊拉克北部的土耳其庫爾德工人黨的武裝目標。

庫爾德人問題主要是歷史造成的，卻又糾纏著長期復雜的現實原因。庫爾德人要求獲得民族地位和權利無可指責，但應該通過合法的談判途徑，訴諸武力無益于問題的解決，而只能使本地區陷入無休止的戰亂。同時，周邊國家的對庫爾德人幾近習慣性的“越境打擊”，也造成了許多不良的國際影響。就目前情況來看，徹底解決中東地區的庫爾德人問題的條件尚未成熟，任何一個國家單獨解決該問題的可能性都很渺茫。

“埃塔”恢復武裝活動挑戰西班牙政府

“埃塔(ETA)”是巴斯克語“巴斯克祖國與自由”一詞(Basque Homeland and Freedom——ETA)的縮寫，成立于1959年，原為佛朗哥獨裁統治時代西班牙北部巴斯克地區由一些年輕人組成的地下反抗組織，其目標是謀求通過暗殺、綁架和爆炸等恐怖手段，將西班牙北部的巴斯克地區從西班牙分離出去，建立一個包括法國南部巴斯克語地區在內的獨立國家。這一主張遭到西班牙和法國的反對。

從1968年起，該組織的一系列恐怖活動已造成近千人喪生。除本地外，“埃塔”成員還經常在法國、比利時、德國、意大利以及墨西哥等拉美國家作案。其暗殺對象不僅包括政要，還有平民百姓。i978年，西班牙與法國簽訂聯合反恐協議，兩國政府與警方也多次進行聯合行動，先后逮捕了“埃塔”組織的700多名成員。30多年來，該組織用暗殺、綁架和爆炸等手段奪走了近千人的生命。2001年，“9.11”事件后，歐盟和美國凍結了“埃塔”的資產，并將“埃塔”列為恐怖組織。2002年3月2日，西班牙數千名群眾在巴斯克地區舉行反“埃塔”的游行。2004年3月21日，“埃塔”發表聲明稱，該組織在不放棄為獨立而“繼續斗爭”的情況下，希望與西班牙新政府進行對話。

“埃塔”的暴行激起了西班牙人民的不滿，并遭到國際社會的強烈譴責。近年來，西班牙政府加大了對該組織的打擊力度。在與法國達成合作協議后，不少逃亡法國的“埃塔”分子紛紛落網并被引渡受審。僅最近兩年，西班牙警方就抓獲了200余名“埃塔”人員，其中包括一些重要頭目。2004年10月3日，“埃塔”最高領導人安特薩在法國西南部被警方逮捕。2006年3月，“埃塔”發表公報，宣布從3月24日起實行永久性?；?。2007年6月5日，“埃塔”發表聲明稱，該組織將于當天午夜終止自2006年3月開始實行的永久性?；?，恢復武裝活動。

2008年7月20日，坎塔布里亞自治區一個消防隊當天早些時候曾接到一個報警電話，說“埃塔”在該自治區放置了4個爆炸裝置，并將在中午時分引爆，所幸尚未造成人員傷亡。

巴以沖突的解決未取得實質性進展

巴勒斯坦位于亞洲西部地中海沿岸，古稱迦南，包括現在的以色列、加沙、約旦河西岸和約旦。猶太人和阿拉伯人歷史上都曾在此居住過。19世紀末，猶太復國主義運動在世界各地興起，各地的猶太人大批移入巴勒斯坦。第一次世界大戰期間，巴勒斯坦淪為英國的“委任統治地”，被分為東西兩部分：以約旦河為界，東部稱外約旦(即今約旦王國)，西部仍稱巴勒斯坦(即今以色列、約旦河西岸和加沙地帶)，面積約2.7萬平方公里。1947年11月，聯合國通過第181號決議，規定在2.7萬平方公里的巴勒斯坦領土上建立猶太國和阿拉伯國，耶路撒冷國際化。這項決議因偏袒以色列而遭到阿拉伯方面的強烈反對。1948年5月14日，以色列國宣告成立，但巴勒斯坦國卻未能誕生。

以色列宣布建國后，阿拉伯世界和以色列之間爆發了5次大規模戰爭，即中東戰爭。以色列通過戰爭占領了包括耶路撒冷在內的大量的巴勒斯坦領土，數百萬巴勒斯坦阿拉伯人被逐出家園，淪為難民。此后，以在被占領的阿拉伯領土上實施猶太移民政策，大量興建猶太移民定居點，力求通過改變其占領領土上的人口結構，建立一個大以色列國。1964年5月，為了重返家園，恢復民族權利，巴勒斯坦解放組織(簡稱“巴解組織”)成立，其目標就是要在“巴勒斯坦領土上消滅猶太復國主義”。從此，巴開始了反以武裝斗爭。但多年的流血沖突使雙方認識到，戰爭無法達到消滅對方的目的。在國際社會的斡旋下，巴以雙方開始尋找政治解決的途徑。

1988年11月15日，巴解組織全國委員會第19次特別會議通過《獨立宣言》，宣布建立以耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國。此后有130多個國家先后承認巴勒斯坦國。但由于沒有自己的領土，巴勒斯坦國不是一個真正意義上的國家。1991年10月，中東和會在馬德里召開，阿以間開始了艱難的和平談判。在阿以和談中，巴以和談是構成中東和平進程的關鍵。1993年9月，巴以雙方簽署了第一個和平協議——巴勒斯坦自治《原則宣言》。根據宣言，1994年5月，巴勒斯坦首先在加沙地帶和約旦河西岸的杰里科實行自治。1995年以軍先后撤出約旦河西岸的7座主要城市后，除加沙地帶外，巴在約旦河西岸90％以上的領土內實現了自治，但目前約旦河西岸仍有100多個猶太人定居點，約20萬人。2000年7月，巴、以、美三方首腦會晤在美國馬里蘭州的戴維營舉行。因涉及耶路撒冷地位、邊界劃分、猶太人定居點前途、巴難民回歸以及水資源分配等棘手問題，會談未能達成協議。同年g月28日，以色列強硬派領導人沙龍強行進入伊斯蘭圣地阿克薩清真寺，引發了巴以間一場曠日持久的流血沖突。2001年3月沙龍政府上臺以后，巴以關系更加惡化，雙方軍事沖突不斷。2003年4月30日，由聯合國、歐盟、俄羅斯和美國聯合推出了旨在和平解決巴以沖突中東和平“路線圖’計劃。2003年6月29日，巴勒斯坦三大武裝組織——伊斯蘭抵抗運動(哈馬斯)、伊斯蘭圣戰組織(杰哈德)和巴勒斯坦民族解放運動(法塔赫)先后宣布，有條件地暫時?；?。當天傍晚，以色列軍隊撤出加沙北部。2005年8月，以色列實施單邊行動計劃，從加沙地帶撤離，徹底結束了對加沙地帶的占領。2007年11月，中東問題國際會議在美國馬里蘭州首府安納波利斯舉行。巴以達成《共同諒解文件》，并表示將努力爭取在2008年年底前達成內容廣泛的和平協議。文件為巴以邁向和平之路提供了框架和機制，并使巴以和平有了新的時間表。

2008年5月3日，美國國務卿賴斯抵達耶路撒冷，為推進以色列和巴勒斯坦的和平進程進行了新一輪的斡旋。2008年6月2日，以色列總理奧爾默特在耶路撒冷與巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯舉行了會談。8月31日，雙方再次舉行會晤，但不久之后巴勒斯坦代表團團長庫賴表示巴以和談在2008年內不會取得實質性進展，責任完全在以色列一方。

巴以和談中的主要問題是耶路撒冷地位、邊界劃分、巴勒斯坦難民回歸、猶太人定居點和水資源等關鍵問題。

據聯合國高級難民署統計，目前全球大約有2600萬難民，而巴勒斯坦難民是其中最大的難民群落，總數接近350萬人。從第一代難民的出現到目前已經有52年的歷史，接近三代人。

由上看來，在2008年已近尾聲的時候，巴以沖突的和平努力仍未取得實質性進展。

記者：謝謝熊教授對世界民族熱點問題的評述。除了以上您談到的這些而外，您認為對2008年世界民族熱點問題進行回顧和總結，有什么意義呢?

熊：我以為，回顧以往是為了更清醒地認識現實和正視現實，是為了更好地把握世界民族熱點問題的未來走向，同時也有助于人們通過回顧和總結2008年的世界民族熱點問題，汲取其經驗和教訓。若能在此基礎上采取必要的對策和措施加以防范，那當然是再好不過的了。

記者：在已經到來的2009年，您認為在世界民族熱點問題上有什么值得期待的呢?

熊：我以為，在新的一年里，人們除需要繼續關注以上熱點問題，包括因之而可能引發新的沖突和新的變數外，還應該通過國際社會特別是各國各族人民的共同努力，盡量用政治手段或外交途徑來協商解決問題，和談解決矛盾，盡其可能減少民族、宗教沖突和暴力流血事件的發生，加速地區和平的進程，有效遏制民族分裂主義、宗教極端主義、暴力恐怖主義的蔓延和破壞，實現各國各民族和全人類的和諧發展。

記者：好的，謝謝熊教授接受我們的采訪!