西部大開發(fā)

“中國(guó)現(xiàn)代化的起點(diǎn)在東部，但最終落腳點(diǎn)在西部。”一位長(zhǎng)期研究中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和現(xiàn)代化進(jìn)程的專家這樣認(rèn)為。

而這個(gè)重大的戰(zhàn)略問題，早已在世紀(jì)偉人鄧小平心中作出了勾畫。

20世紀(jì)80年代中期，當(dāng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全面展開后，鄧小平提出了“兩個(gè)大局”的思想。一個(gè)大局，就是東部沿海地區(qū)加快對(duì)外開放，使之較快地先發(fā)展起來，中西部地區(qū)要顧全這個(gè)大局。另一個(gè)大局，是當(dāng)發(fā)展到一定時(shí)期，就要拿出更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部地區(qū)也要服從這個(gè)大局。

20世紀(jì)末前后，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了“第一個(gè)大局”，然而東部與中西部地區(qū)發(fā)展的差距逐步拉大。當(dāng)時(shí)，上海、江蘇、浙江、廣東和山東5省市，人口與西部地區(qū)大體相當(dāng)，GDP卻是西部的2，5倍多。尚未實(shí)現(xiàn)溫飽的3000多萬貧困人口大部分也分布于這一地區(qū)。

與此同時(shí)，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱。其中，25度以上陡坡耕地面積占全國(guó)的70％以上，水土流失面積占全國(guó)的80％以上，每年新增荒漠化面積占全國(guó)的90％以上。

2000年1月，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷作出實(shí)施西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略決策，西部大開發(fā)拉開帷幕。

實(shí)施西部大開發(fā)以來，國(guó)家通過規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、項(xiàng)目安排等加大了對(duì)西部地區(qū)的支持力度。僅2000－2007年，中央就對(duì)西部地區(qū)的各類財(cái)政轉(zhuǎn)移支付累計(jì)近15000億元，國(guó)債、預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和部門建設(shè)資金累計(jì)7300多億元。這些資金有力地推動(dòng)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西部地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從16655億元增加到47455億元，年均增長(zhǎng)達(dá)到11.6％。

這8年，國(guó)家累計(jì)安排新開工西部大開發(fā)重點(diǎn)工程92項(xiàng)，總投資超過1.3萬億元，青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等工程相繼建成并開始發(fā)揮效益。國(guó)家還實(shí)施了油路到縣、送電到鄉(xiāng)、廣播電視到村、沼氣到戶等一批改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目。

當(dāng)2008年國(guó)際金融危機(jī)襲來時(shí)，許多一向以東部市場(chǎng)為主戰(zhàn)場(chǎng)的企業(yè)發(fā)現(xiàn)：在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，來自東部的訂單大幅下降，而來自貴州、四川、重慶、云南、陜西等西部市場(chǎng)的訂單卻大幅增加。

數(shù)據(jù)顯示，在國(guó)際金融危機(jī)沖擊中，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯高于中東部地區(qū)，“反梯度隆起”的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象正在西部出現(xiàn)。

“西部的變化太大了，如果用一句話來形容，那就是翻天覆地。”一位西部省份官員如此說。的確，60年前，西部省份的經(jīng)濟(jì)還處于自然、落后、封閉的狀態(tài)，而今天的西部，在西部大開發(fā)的指引下，正全面步入現(xiàn)代化和小康社會(huì)。

《西部藍(lán)皮書：中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2009)》顯示，整個(gè)西部地區(qū)的GDP由1998年的14647.38億元增加到2008年的58256.58億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)11.42％，高于全國(guó)9.64％的年均增長(zhǎng)水平，是新中國(guó)成立以來增長(zhǎng)最快的10年。西部占全國(guó)GDP的比重已達(dá)17.8％。

水資源短缺、水土流失嚴(yán)重、草原退化……脆弱的生態(tài)環(huán)境，是制約西部地區(qū)發(fā)展的瓶頸之一。1999年確定的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)列為西部開發(fā)的核心內(nèi)容。到2002年，退耕還林已在包括西部所有地區(qū)在內(nèi)的全國(guó)25個(gè)省份全面推開。

陜西延安吳起縣，是全國(guó)最早提出“退耕還林”的地區(qū)之一。過去在衛(wèi)星遙感地圖上，可以清楚看到黃土高原上該縣的一道綠色邊界。如今再看，綠色邊界已經(jīng)模糊，因?yàn)橹車纳酱ㄈ坑牲S變綠。

從欠開發(fā)，到過度開發(fā)，再到保護(hù)，西部開發(fā)變得越來越尊重自然。“十五”期間，中央財(cái)政已經(jīng)累計(jì)投入2000多億元，用于西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境改善和保護(hù)，共完成造林面積6億多畝，綜合防治水土流失54萬平方公里，退耕還林1.35億畝，退牧還草2.9億畝。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)沙化土地面積最大的新疆，綠洲面積已由1950年的4萬平方公里擴(kuò)展到現(xiàn)在的7萬余平方公里；荒漠化土地占全國(guó)1/3左右的內(nèi)蒙古，如今生態(tài)建設(shè)治理面積每年達(dá)1600多萬畝，已超過每年1000萬畝的沙化速度。

2007年，中央制定的《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》，繼續(xù)將生態(tài)建設(shè)作為西部地區(qū)的投資重點(diǎn)。青海省投入7.8億元用于三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，昆明市實(shí)施“滇池流域5萬畝秸稈直接還田控制滇池面源污染”……

西部大開發(fā)的范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，面積685萬平方公里，占全國(guó)的71.4％，陸地邊境線占全國(guó)的80％左右；總?cè)丝诩s3.56億入，占全國(guó)總?cè)丝诘?8.6％，其中，少數(shù)民族人口占全國(guó)少數(shù)民族人口的75％左右。國(guó)務(wù)院前任總理朱镕基曾指出：“實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，也就是要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展。”

“如果不能處理好西部大開發(fā)中的幾個(gè)利益關(guān)系，將會(huì)激發(fā)各種各樣的矛盾，進(jìn)而影響國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。”這是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)教授董輔扔在“西部大開發(fā)中的資本運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)防范”研討會(huì)上提出的觀點(diǎn)。在他看來，如果不能正確處理以下利益關(guān)系：少數(shù)民族和漢族的關(guān)系問題；資源開發(fā)和資源產(chǎn)地的利益問題；東西部之間利益關(guān)系問題，一段時(shí)間之后，西部大開發(fā)將很難推動(dòng)下去。

國(guó)家對(duì)此也給予了回應(yīng)。在西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃中，最核心的亮點(diǎn)就是貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。民生問題、農(nóng)民問題、弱勢(shì)群體的發(fā)展以及人民生產(chǎn)、生活水平提高的問題，成為新時(shí)期推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的核心問題。